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我国经济结构的二元化格局使社会保障体系存在着城乡差别较大、社会保障覆盖面窄、社会化程度和社会保障水平不高、农村社会保障基金管理缺乏法律保障、社会保障管理水平低下等问题.解决这些问题应采取的对策是:城乡统筹,扩大农村社会保障的覆盖面;切实提高农村社会保障的能力;建立多渠道的农村社会保障责金筹集机制;确立农村社会保障的法律地位和建立有权威的农村社会保障管理机构.