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摘要：本次对参与式GIS技术进行了简单的概述，并通过对我国国土空间规划的发展历程的分析，提出参与式GIS在国土空间规劃中的应用，并从确定发展目标、规划方案优选、规划审批和规划实施阶段等方面的具体应用途经作出分析，为参与式GIS技术的应用提供参考。
关键词：参与式GIS；国土空间规划；应用
1 引言
国土空间是国家主权管辖下的领土、领空、领海等资源和环境，是我们生存和发展的家园。近年来，随着经济的发展，对于资源的利用率越来越高，国土资源的消耗大大增加。在十九大报告中提出要“建设美丽中国”，而要想达到这个目标，需要对我国的国土空间进行统一规划，合理布局，统筹不同地区的发展，优化国土资源布局，逐渐形成各具特色的区域发展格局。基于此，我们提出参与式GIS技术在国土空间规划中的应用。
2参与式GIS技术概述
GIS即地理信息系统，是以地理空间为基础，采用地理模型分析方法，实时提供多种空间和动态的地理信息，为地理研究和地理决策服务的系统。GIS的基本功能是将表格型数据转换为地理图形显示，然后对显示结果进行浏览、操作和分析，显示范围很大，而且显示对象很丰富，可以涵盖某个地区的土地利用、人口、建筑、运输线路以及其他内容。GIS是传统的国土空间规划方式，采取的是“自上而下”的模式，参与人员是专业人士和相关的利益者，在此基础上，出现参与式GIS技术，即公众参与理念与方法的GIS技术，增加了公众的参与行为，发挥了基层民众的能动性，这样可以缓解空间规划中出现的负面效应，按照民意进行规划，这样更容易被接受，更符合实际，也更能满足民众的真实需求。参与式GIS技术增加了国土空间规划实施的可行性，将整个规划过程公开化和透明化，极大的体现了以人为本、为人民服务的理念。
3国土空间规划发展历程
空间规划是主要由公共部门使用的影响未来活动空间分布的方法，简单点说，空间规划就是由某个国家或政府对国土或某个地区未来的发展进行规划和布局，以合理安排空间分布的方法。在社会主义市场经济的背景下，国土空间规划是政府统筹安排区域空间的开发，优化国土资源的配置，以及控制调节经济发展的重要手段。
具体来说，在建国之后，我国就逐渐进行国土空间规划，但因为进行国土空间规划时所处的背景和社会形势不同，因此不同时间段形成的规划结果也不同。一般来说，过去进行国土空间规划时，国家考虑的多是当时的国家发展状况，对于未来国家如何发展的思考较少，这使得我国很多地区的空间规划受到很大的限制。近年来，由于城镇化趋势的发展，城市包含的面积越来越大，甚至囊括一部分过去的农村，成为新的城市的一部分，这使得过去的空间规划已不合时宜。为了国家各个城市和地区的可持续发展，需要考虑对国土空间规划进行创新，选择更加适宜的规划模式。
传统的国土空间规划中，对于公众的参与有很大不足：公众的参与积极性不高，部门利益相关者担心公众参与会影响自身的利益，因此不提倡让公众参与；公众的专业性不强，提出的规划意见很大部分都没有可行性；公众本身的主人公意识不强，认为国土空间规划与自己无关；公众的参与方式比较单一，形式化严重，很多意见都不予以采纳。因此在新时期，国家更加重视公众在国土空间规划中的参与度。
4参与式GIS在国土空间规划中的应用
参与式GIS技术的应用十分广泛，在加拿大、巴基斯坦等国家都有相关应用案例，比如在教育、核废料处理等领域中。在我国，本次主要是研究参与式GIS技术在国土空间规划中的应用。
4.1确定发展目标阶段
这一点主要是因为现在的国土资源有限，但人口众多，需要在规划的时候考虑未来的发展。因此要借助参与式GIS技术确定发展目标。在确定目标前，规划工作人员通过对各种地理数据的收集和分析，对比我国的国民现状，考虑到可持续发展理念，确定一个期望的未来发展目标。从这个目标出发，加上物质条件、国情、制度、政策等的限制，反过来寻找可能实现这个规划的途径，形成一系列的实施方案，最后综合各个方案的实施后果，确定规定最终的规划目标。目标确定之后，向公众进行说明，通过报纸、电视等媒体手段，或者发放宣传单、悬挂宣传横幅等，向公众发布国家规划信息，同时在不同地区设立专门的调查组织机构，负责收集公民的意见，对不同地区可选择不同的调查方式。比如农村地区可以借助模型的存在向群众说明规划前后的优劣之处、规划途中需要解决的问题等等，向群众收集意见；对城市居民可以进行专题讲座，利用PPT的形式将规划信息讲明；还可以为此建立专门的网站，提供调查问卷和人工在线咨询服务，收集群众的意见。
4.2规划方案优选阶段
根据进行的公民意见调查以及专家意见问询，在明确的规划目标的指导下，由技术人员设计规划方案，开发基于参与式GIS技术的国土空间规划系统，将虚拟现实技术、人工智能技术、三维GIS技术等加入到该系统中，并录入所有的规划方案，向公众展示不同规划方案的进行过程和结果，这样公众可以对方案进行了解并发表自己的意见。系统内部可以包含二维的规划地图，并允许拜访用户进行一定的操作，帮助用户了解规划地区的地形、交通、行政区划等信息，提出自己的意见，反馈出来之后由技术人员对方案进行优化，比如建筑物、道路、绿化等，都可以在模型上进行修改。为每个规划区域制定个性的介绍，借助图片、视频、声音、文字介绍等，向公众展示该区域的风土民情、社会发展信息等，使公众了解每一个规划区域的信息。同时针对规划方案设立交流网站，公众可发表意见，由网站负责人收集意见进行整理和反馈给设计人员。另外在网站上设计投票模块，由公众选择自己比较中意的规划方案进行投票，由网站技术人员进行数据统计，为规划方案的选择提供参考。通过这些手段，可以帮助规划人员在吸收民意的基础上选择最科学的规划方案。
4.3规划审批阶段
在这方面的应用主要是利用GIS技术和人机交互技术等，将优化后的规划方案展示给公众，这样使社会各界人士都能快速了解规划方案的内容，并提出自己的建议和看法。经过全面的审查之后，国土资源部门需要将最终规划方案通过参与式GIS平台向公众展示。
4.4规划实施阶段
这个阶段是规划最容易出问题的阶段，因为规划方案中不可避免的会侵犯某部分群众的利益，甚至会出现社会资本早于政府规划实施前介入，因此容易出现各类纠纷。过去对于公众参与国土空间规划主要是在规划方案确定的时候，之后的实施过程很少有公众参与。但参与式GIS的提出，国土资源部门可以在相应的国土空间规划系统上发布规划实施的实时信息，公众可以就规划中出现的问题或可能出现的问题进行讨论，提出自己的看法和建议。处于规划区域的公众也可以自行进行规划中土地利用、环境问题、土地纠纷等信息和照片、视频等进行拍摄，上传到系统上的在线举报模块，系统运行人员采集到举报信息之后汇总反馈给国土资源部门，由该部门进行处理。国土资源部门派遣专业人员进行实地考察，查看举报信息是否属实，还可以组织人员不定期进行规划进展的抽查，避免出现问题。在规划实施过程中，由于意外情况的突发，有时需要对规划方案进行变更，但必须坚持国土空间规划总体方向不变，对变化的局部此时要进行记录并向群众说明，在系统和网站上登记，发布最新规划实施结果。
5结语
借助参与式GIS技术的存在，公众可以更容易理解我国当前的国土空间规划过程，加强与规划部门的交流，并提出自己的意见和需求，体现群众和行业部门的集体期望，促进了规划透明度的提升和公民参与权的提升。
参考文献：
[1]胡奥，何贞铭，沈体壮，等.PPGIS在国土空间规划中的应用研究[J].测绘与空间地理信息，2015，38（5）：77-81+84.
[2]汤斌，李洁.PPGIS技术在土地规划利用中的应用探讨[J].江西建材，2016，（24）：202-203.
[3]刘江璐.GIS技术在国土空间规划公众参与中应用研究[J].城市建设理论研究（电子版），2015，38（5）：76.
关键词：参与式GIS；国土空间规划；应用
1 引言
国土空间是国家主权管辖下的领土、领空、领海等资源和环境，是我们生存和发展的家园。近年来，随着经济的发展，对于资源的利用率越来越高，国土资源的消耗大大增加。在十九大报告中提出要“建设美丽中国”，而要想达到这个目标，需要对我国的国土空间进行统一规划，合理布局，统筹不同地区的发展，优化国土资源布局，逐渐形成各具特色的区域发展格局。基于此，我们提出参与式GIS技术在国土空间规划中的应用。
2参与式GIS技术概述
GIS即地理信息系统，是以地理空间为基础，采用地理模型分析方法，实时提供多种空间和动态的地理信息，为地理研究和地理决策服务的系统。GIS的基本功能是将表格型数据转换为地理图形显示，然后对显示结果进行浏览、操作和分析，显示范围很大，而且显示对象很丰富，可以涵盖某个地区的土地利用、人口、建筑、运输线路以及其他内容。GIS是传统的国土空间规划方式，采取的是“自上而下”的模式，参与人员是专业人士和相关的利益者，在此基础上，出现参与式GIS技术，即公众参与理念与方法的GIS技术，增加了公众的参与行为，发挥了基层民众的能动性，这样可以缓解空间规划中出现的负面效应，按照民意进行规划，这样更容易被接受，更符合实际，也更能满足民众的真实需求。参与式GIS技术增加了国土空间规划实施的可行性，将整个规划过程公开化和透明化，极大的体现了以人为本、为人民服务的理念。
3国土空间规划发展历程
空间规划是主要由公共部门使用的影响未来活动空间分布的方法，简单点说，空间规划就是由某个国家或政府对国土或某个地区未来的发展进行规划和布局，以合理安排空间分布的方法。在社会主义市场经济的背景下，国土空间规划是政府统筹安排区域空间的开发，优化国土资源的配置，以及控制调节经济发展的重要手段。
具体来说，在建国之后，我国就逐渐进行国土空间规划，但因为进行国土空间规划时所处的背景和社会形势不同，因此不同时间段形成的规划结果也不同。一般来说，过去进行国土空间规划时，国家考虑的多是当时的国家发展状况，对于未来国家如何发展的思考较少，这使得我国很多地区的空间规划受到很大的限制。近年来，由于城镇化趋势的发展，城市包含的面积越来越大，甚至囊括一部分过去的农村，成为新的城市的一部分，这使得过去的空间规划已不合时宜。为了国家各个城市和地区的可持续发展，需要考虑对国土空间规划进行创新，选择更加适宜的规划模式。
传统的国土空间规划中，对于公众的参与有很大不足：公众的参与积极性不高，部门利益相关者担心公众参与会影响自身的利益，因此不提倡让公众参与；公众的专业性不强，提出的规划意见很大部分都没有可行性；公众本身的主人公意识不强，认为国土空间规划与自己无关；公众的参与方式比较单一，形式化严重，很多意见都不予以采纳。因此在新时期，国家更加重视公众在国土空间规划中的参与度。
4参与式GIS在国土空间规划中的应用
参与式GIS技术的应用十分广泛，在加拿大、巴基斯坦等国家都有相关应用案例，比如在教育、核废料处理等领域中。在我国，本次主要是研究参与式GIS技术在国土空间规划中的应用。
4.1确定发展目标阶段
这一点主要是因为现在的国土资源有限，但人口众多，需要在规划的时候考虑未来的发展。因此要借助参与式GIS技术确定发展目标。在确定目标前，规划工作人员通过对各种地理数据的收集和分析，对比我国的国民现状，考虑到可持续发展理念，确定一个期望的未来发展目标。从这个目标出发，加上物质条件、国情、制度、政策等的限制，反过来寻找可能实现这个规划的途径，形成一系列的实施方案，最后综合各个方案的实施后果，确定规定最终的规划目标。目标确定之后，向公众进行说明，通过报纸、电视等媒体手段，或者发放宣传单、悬挂宣传横幅等，向公众发布国家规划信息，同时在不同地区设立专门的调查组织机构，负责收集公民的意见，对不同地区可选择不同的调查方式。比如农村地区可以借助模型的存在向群众说明规划前后的优劣之处、规划途中需要解决的问题等等，向群众收集意见；对城市居民可以进行专题讲座，利用PPT的形式将规划信息讲明；还可以为此建立专门的网站，提供调查问卷和人工在线咨询服务，收集群众的意见。
4.2规划方案优选阶段
根据进行的公民意见调查以及专家意见问询，在明确的规划目标的指导下，由技术人员设计规划方案，开发基于参与式GIS技术的国土空间规划系统，将虚拟现实技术、人工智能技术、三维GIS技术等加入到该系统中，并录入所有的规划方案，向公众展示不同规划方案的进行过程和结果，这样公众可以对方案进行了解并发表自己的意见。系统内部可以包含二维的规划地图，并允许拜访用户进行一定的操作，帮助用户了解规划地区的地形、交通、行政区划等信息，提出自己的意见，反馈出来之后由技术人员对方案进行优化，比如建筑物、道路、绿化等，都可以在模型上进行修改。为每个规划区域制定个性的介绍，借助图片、视频、声音、文字介绍等，向公众展示该区域的风土民情、社会发展信息等，使公众了解每一个规划区域的信息。同时针对规划方案设立交流网站，公众可发表意见，由网站负责人收集意见进行整理和反馈给设计人员。另外在网站上设计投票模块，由公众选择自己比较中意的规划方案进行投票，由网站技术人员进行数据统计，为规划方案的选择提供参考。通过这些手段，可以帮助规划人员在吸收民意的基础上选择最科学的规划方案。
4.3规划审批阶段
在这方面的应用主要是利用GIS技术和人机交互技术等，将优化后的规划方案展示给公众，这样使社会各界人士都能快速了解规划方案的内容，并提出自己的建议和看法。经过全面的审查之后，国土资源部门需要将最终规划方案通过参与式GIS平台向公众展示。
4.4规划实施阶段
这个阶段是规划最容易出问题的阶段，因为规划方案中不可避免的会侵犯某部分群众的利益，甚至会出现社会资本早于政府规划实施前介入，因此容易出现各类纠纷。过去对于公众参与国土空间规划主要是在规划方案确定的时候，之后的实施过程很少有公众参与。但参与式GIS的提出，国土资源部门可以在相应的国土空间规划系统上发布规划实施的实时信息，公众可以就规划中出现的问题或可能出现的问题进行讨论，提出自己的看法和建议。处于规划区域的公众也可以自行进行规划中土地利用、环境问题、土地纠纷等信息和照片、视频等进行拍摄，上传到系统上的在线举报模块，系统运行人员采集到举报信息之后汇总反馈给国土资源部门，由该部门进行处理。国土资源部门派遣专业人员进行实地考察，查看举报信息是否属实，还可以组织人员不定期进行规划进展的抽查，避免出现问题。在规划实施过程中，由于意外情况的突发，有时需要对规划方案进行变更，但必须坚持国土空间规划总体方向不变，对变化的局部此时要进行记录并向群众说明，在系统和网站上登记，发布最新规划实施结果。
5结语
借助参与式GIS技术的存在，公众可以更容易理解我国当前的国土空间规划过程，加强与规划部门的交流，并提出自己的意见和需求，体现群众和行业部门的集体期望，促进了规划透明度的提升和公民参与权的提升。
参考文献：
[1]胡奥，何贞铭，沈体壮，等.PPGIS在国土空间规划中的应用研究[J].测绘与空间地理信息，2015，38（5）：77-81+84.
[2]汤斌，李洁.PPGIS技术在土地规划利用中的应用探讨[J].江西建材，2016，（24）：202-203.
[3]刘江璐.GIS技术在国土空间规划公众参与中应用研究[J].城市建设理论研究（电子版），2015，38（5）：76.