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摘 要：近年来我国高职教育在需求侧管理体制机制下取得了显著成效。但在“大众创业与万众创新”和工业4.0新常态的时代背景下，高职教育高端产品与服务供给不足与低端产品与服务过剩的结构性矛盾日益突出。鉴于有效供给不足与有效需求乏力的局面，高职教育要以供给侧改革为契机，从理论上探索教育供给侧改革的本质与内涵优化服务与产出，从体制和管理上重构路径选择，从要素配置上解决供需结构失衡与失位的状况，明确改革方向，进而优化人才供给质量与结构，增强服务经济社会的效能。
关键词：供给侧；路径选择；高职教育；多维约束
Abstract： In recent years， Chinas higher vocational education has achieved remarkable results under the demand side management system. However， under the background of “mass entrepreneurship and innovation” and the new normal of industry 4， the structural contradiction between the insufficient supply of highend products and service and the surplus of low end products and services is becoming increasingly prominent. In view of the lack of effective supply and lack of effective demand， higher vocational education should take the supply side reform as an opportunity to explore the essence and connotation of the education supply side reform in theory， to optimize the service and output， to reconstruct the path selection from the system and management， to solve the situation of the imbalance and loss of the supply and demand structure from the element allocation， and to make a clear change. We should optimize the quality and structure of talent supply and enhance the efficiency of service economy and society.
Key words： supply side； path choice； higher vocational education； multidimensional constraints
一、 高職教育供给侧提出的背景与内涵
供给侧改革作为经济新常态下解决经济供给、需求和结构性问题的一种思维方式已经成为解决经济供给质量，满足多元需求的有效率路径选择。当前高职教育供给数量与质量，供给结构与体系等方面矛盾重重。近年来，伴随着高等教育的大众化，我国职业教育也实现了跨越式发展，办学规模快速增长，如截至2017年我国高职院校1338所，高职在校人数1104.9549人，较2008年的268.1万人增长4.1倍。高等职业教育的建立和迅速发展，满足了人民日益增长的接受高等教育的要求，也丰富了高等教育体系和结构，有力地促进了我国人力资本的质量和社会经济的发展。但随着人口红利的逐渐消失，高职教育招生难成为新常态，主要变现为一些院校招生指标完成率低和部分院校学生报到率低的两低现象。与供给侧截然相反的是，需求则是高职教育面临的毕业生相对过剩问题，高职毕业生一方面找不到工作或者就业质量不高，另一方面确实企业招不到合适的人才，高职教育供给侧与需求侧之间严重不匹配、不协调。如根据工业和信息化部软件与集成电路促进中心发布的《中国集成电路产业人才白皮书（2016～2017）》，显示我国目前集成电路从业人数不足30万，相关人才需要70万，每年人才缺口达40万。《国家教育事业发展“十三五”规划》明确提出，要优化供给方式，改革教育供给结构，增强教育服务经济社会能力，主动适应经济社会发展和人民群众的需求，因此教育供给侧改革具有现实性与紧迫性。
所谓的职业教育供给侧改革就是在政府的指导下，针对当前职业教育高端产品与服务供给不足，低端产品和服供给过剩的结构性矛盾，运用市场的方式，探索多元、灵活的人才培养体制，改变职业教育层级结构单一，专业结构不均衡和布局不合理等问题，促使职业教育在办学结构、形式结构、管理结构等方面不断优化，职业教育资源投资效率、资源利用效率不断提升，对人才需求变化的适应性和灵活性更科学的变革。由此可见职业教育改革的目标就是围绕教育资源要素进行有效创新，确保供给效率、效益、质量，从而实现高等教育的功能，满足经济社会健康持续发展的人力资本需求。
二、 高职教育供给侧的现状及问题
（一） 高品质供给失位有效供给不足
高品质产品和服务的供给是职业教育发展的终极价值追求，也是其高效、可持续发展的内在要求。高品质供给从供给端来其看主要是其教育质量、管理质量和服务质量能够培养出优秀的技术技能型人才；其孵化的科学技术能够有效地转化为科学技术成果；其提供的产品和服务能够有效服务区域经济经济社会发展需要。高品质供给从需求端来看主要是指企业对其培养的人力资本有较高的购买力和购买欲望，人才的供给状况为“供不应求”，出现供给结构性短缺和有效供给不足的表现。一些优质高等学校以塑造学生实践能力为宗旨，以学生高质量就业为目标，以市场为导向走出一条产学研结合的发展的路径，毕业生常常出现未毕业已就业的现象。如黄河水利职业学院培养的水利专业人才呈现出就业率高、就业质量高，毕业生早早被企业预订的情况，而这种毕业生供不应求的现象恰恰证明职业教育有效的高端供给不足。 （二） 低品质供给错位导致供过于求
职业院校作为应用型技术、应用型技能人才和科学技术成果的孵化园，理应承担为区域经济发展提供高素质应用型人才的功能。然而，由于职业院校前期迅猛的发展，欠下较多历史欠账，导致职业院校师资力量薄弱、人均仪器设备、图数量、计算机等硬性指标不达标，再加上办学体系、模式、体制不成熟，重理论轻实践，忽视与市场的接轨导致其教育质量、管理质量和服务质量低下，培养出来的技术技能型人才“平庸”；其孵化的科学技术不能够有效地转化为科学技术成果；其提供的产品和服务不能够有效服务区域经济经济社会发展需要，与区域经济和企业的需求落差较大。低品质供给从需求端来看主要是指企业对其培养的人力资本购买力和购买欲望不高，人才的供给状况为“供大于求”，出现供给过剩的情况。然而这种供给过剩其本质是低端的教育产品和服务不能有效满足社会经济需求，而非是市场有效需求不足而造成的一种结构性人才浪费。
（三） 需求侧与供给侧的结构性矛盾凸显
需求侧的市场因其特有的经济属性和消费理性是高职教育产品和服务品质高低的试金石与炼金炉。当高职教育提供的低端产品与高端产品与需求側市场的成本最小化与收益最大化的属性相遇时，这种“经济人”属性会驱使市场选择优质、高效的产品与服务而摒弃那些劣质、低效的产品与服务，于是便出现了高质产品供不应需求，低端产品供给过剩的结构性矛盾。当这种结构性矛盾成为阻碍其社会功能发挥的时候，就需要高职院校反思供给侧的政策取向与社会责任，调整办学思路。
三、 教育供给侧改革的路径选择
高职教育整体上发展已经由规模要效益的阶段转向由质量要发展的过渡阶段，这就需要高职教育实现从需求侧变革向供给侧改革的转变，促使教育要素的配置围绕人才培养实现帕累托最优配置；促使人才培养模式、专业设置、课程设置满足市场对技能人才的不同需求，实现学校内涵式发展；促使校企合作制度、产教融合制度、院校合作共享制度不断优化完善，提升教育产品和服务的结构优化和质量。为此应做好：
（一） 变革人才培养模式，满足多元需求
职业院校要针对市场需求人才的类型与技能要求、所在区域经济社会发展的特点，进行实地调查走访，有计划有组织的针对性无缝隙培养，实现培养方式的精确性。同时要实现培养方式的创新性：①充分利用互联网 、实现线上线下同步进行，充分发挥网络知识的零界限、可重复等特点进行问题导向、项目导向教学，打破课堂课下界限，实现从网络到课堂、从课堂到网络、从网络学习到网络学习的自由切换。②学生到学生模式。充分发挥学生的社会习性，偶有组织有制度的经学生组织在一起进行学习、实习、实践、充分发挥学生探索求知精神，培养学生实践操作技能。③从企业到学校的模式。实现高职教育与企业的深入融合，探索现代学徒制人才培养模式，实现理论与实践的统一与结合，要突破课堂是传授知识的唯一阵地，要延伸教学的时间与空间，使学生在练中学从而提升教学的有效性与针对性。
（二） 变革课程体系设置，实现市场动态联动
高职课程体系设置应在充分的市场调研基础上，积极主动去对接市场产业、行业的用人标准。按照企业用人标准去“量体裁衣”，充分调动师资配置、课程设置、实训设置、资格证书等教育要素，确保专业设置科学。把校企合作模式确定为学校办学的基本模式，明确企业、院校、行业等多元主体的权利与义务，在政策的引导下，鼓励企业有效参与职业教育课程体系设置，让企业行业针对课程体系的设置提出修改意见与建议，高职院校根据意见与建议优化专业设置体系。通过行业市场的参与，确保专业课程设置动态调整与企业需求同步联动。同时要建立动态、第三方独立评价的专业退出机制，避免专业设置错位、失位的现象，使专业设置具有稳定性、超前。
（三） 利用互联网 工具，深度融合校企合作
人工智能时代和大数据时代，使传统的职业教育面临着巨大的挑战与冲击。互联网 的重现改变着许多行业的业态，更冲击着传统知识的传播方式，传播速度与范围，甚至成为人们的一种思维习惯与生活信仰。从高等教育内涵式发展与生命力角度来看，高职院校要实现可持续特色发展，就要推进信息化建设，就要抓住互联网 ，实现弯道超车。高职院校可以充分利用互联网 的工具性，解决学校人才培养学生就业之间的信息不对称问题，重构校企合作平台，实现信息资源共享。学校可以充分发挥平台的桥梁作用，利用平台构建起专业的课程标准与教学体系，使信息可以与企业和学生共享；学生可以成分利用平台，打破信息壁垒，了解市场岗位需求和企业人才培养标准；企业可以利用平台，深度融入人才培养全过程。
总之，供给侧改革是国家实现经济升级，发展动力新旧转换的战略举措，经济上的供给侧必然会影响人才供给的类型与质量，高职教育要积极顺势而为，优化供给结构与质量，实现人才培养与市场需求的精确性，培育大国工匠，为实现中国梦提供人才保障。
参考文献：
[1]叶双瑜.关于供给侧结构性改革的几点思考[J].发展研究，2015（12）：4-7.
[2]姜朝晖.以供给侧改革引领高等教育发展[J].重庆高教研究，2016（1）：123-127.
[3]陈锋.更新观念深化改革调整高等教育结构[N].中国教育，2017-04-26.
[4]贾康等.“十三五”时期的供给侧改革[J].国家行政学院学报，2015（6）.
[5]杜祥培.基于高校生源减少的视角谈高职院校功能完善的策略[J].教育与职业，2012（9）.
作者简介：
李明敏，河南省郑州市，河南经贸职业学院。
关键词：供给侧；路径选择；高职教育；多维约束
Abstract： In recent years， Chinas higher vocational education has achieved remarkable results under the demand side management system. However， under the background of “mass entrepreneurship and innovation” and the new normal of industry 4， the structural contradiction between the insufficient supply of highend products and service and the surplus of low end products and services is becoming increasingly prominent. In view of the lack of effective supply and lack of effective demand， higher vocational education should take the supply side reform as an opportunity to explore the essence and connotation of the education supply side reform in theory， to optimize the service and output， to reconstruct the path selection from the system and management， to solve the situation of the imbalance and loss of the supply and demand structure from the element allocation， and to make a clear change. We should optimize the quality and structure of talent supply and enhance the efficiency of service economy and society.
Key words： supply side； path choice； higher vocational education； multidimensional constraints
一、 高職教育供给侧提出的背景与内涵
供给侧改革作为经济新常态下解决经济供给、需求和结构性问题的一种思维方式已经成为解决经济供给质量，满足多元需求的有效率路径选择。当前高职教育供给数量与质量，供给结构与体系等方面矛盾重重。近年来，伴随着高等教育的大众化，我国职业教育也实现了跨越式发展，办学规模快速增长，如截至2017年我国高职院校1338所，高职在校人数1104.9549人，较2008年的268.1万人增长4.1倍。高等职业教育的建立和迅速发展，满足了人民日益增长的接受高等教育的要求，也丰富了高等教育体系和结构，有力地促进了我国人力资本的质量和社会经济的发展。但随着人口红利的逐渐消失，高职教育招生难成为新常态，主要变现为一些院校招生指标完成率低和部分院校学生报到率低的两低现象。与供给侧截然相反的是，需求则是高职教育面临的毕业生相对过剩问题，高职毕业生一方面找不到工作或者就业质量不高，另一方面确实企业招不到合适的人才，高职教育供给侧与需求侧之间严重不匹配、不协调。如根据工业和信息化部软件与集成电路促进中心发布的《中国集成电路产业人才白皮书（2016～2017）》，显示我国目前集成电路从业人数不足30万，相关人才需要70万，每年人才缺口达40万。《国家教育事业发展“十三五”规划》明确提出，要优化供给方式，改革教育供给结构，增强教育服务经济社会能力，主动适应经济社会发展和人民群众的需求，因此教育供给侧改革具有现实性与紧迫性。
所谓的职业教育供给侧改革就是在政府的指导下，针对当前职业教育高端产品与服务供给不足，低端产品和服供给过剩的结构性矛盾，运用市场的方式，探索多元、灵活的人才培养体制，改变职业教育层级结构单一，专业结构不均衡和布局不合理等问题，促使职业教育在办学结构、形式结构、管理结构等方面不断优化，职业教育资源投资效率、资源利用效率不断提升，对人才需求变化的适应性和灵活性更科学的变革。由此可见职业教育改革的目标就是围绕教育资源要素进行有效创新，确保供给效率、效益、质量，从而实现高等教育的功能，满足经济社会健康持续发展的人力资本需求。
二、 高职教育供给侧的现状及问题
（一） 高品质供给失位有效供给不足
高品质产品和服务的供给是职业教育发展的终极价值追求，也是其高效、可持续发展的内在要求。高品质供给从供给端来其看主要是其教育质量、管理质量和服务质量能够培养出优秀的技术技能型人才；其孵化的科学技术能够有效地转化为科学技术成果；其提供的产品和服务能够有效服务区域经济经济社会发展需要。高品质供给从需求端来看主要是指企业对其培养的人力资本有较高的购买力和购买欲望，人才的供给状况为“供不应求”，出现供给结构性短缺和有效供给不足的表现。一些优质高等学校以塑造学生实践能力为宗旨，以学生高质量就业为目标，以市场为导向走出一条产学研结合的发展的路径，毕业生常常出现未毕业已就业的现象。如黄河水利职业学院培养的水利专业人才呈现出就业率高、就业质量高，毕业生早早被企业预订的情况，而这种毕业生供不应求的现象恰恰证明职业教育有效的高端供给不足。 （二） 低品质供给错位导致供过于求
职业院校作为应用型技术、应用型技能人才和科学技术成果的孵化园，理应承担为区域经济发展提供高素质应用型人才的功能。然而，由于职业院校前期迅猛的发展，欠下较多历史欠账，导致职业院校师资力量薄弱、人均仪器设备、图数量、计算机等硬性指标不达标，再加上办学体系、模式、体制不成熟，重理论轻实践，忽视与市场的接轨导致其教育质量、管理质量和服务质量低下，培养出来的技术技能型人才“平庸”；其孵化的科学技术不能够有效地转化为科学技术成果；其提供的产品和服务不能够有效服务区域经济经济社会发展需要，与区域经济和企业的需求落差较大。低品质供给从需求端来看主要是指企业对其培养的人力资本购买力和购买欲望不高，人才的供给状况为“供大于求”，出现供给过剩的情况。然而这种供给过剩其本质是低端的教育产品和服务不能有效满足社会经济需求，而非是市场有效需求不足而造成的一种结构性人才浪费。
（三） 需求侧与供给侧的结构性矛盾凸显
需求侧的市场因其特有的经济属性和消费理性是高职教育产品和服务品质高低的试金石与炼金炉。当高职教育提供的低端产品与高端产品与需求側市场的成本最小化与收益最大化的属性相遇时，这种“经济人”属性会驱使市场选择优质、高效的产品与服务而摒弃那些劣质、低效的产品与服务，于是便出现了高质产品供不应需求，低端产品供给过剩的结构性矛盾。当这种结构性矛盾成为阻碍其社会功能发挥的时候，就需要高职院校反思供给侧的政策取向与社会责任，调整办学思路。
三、 教育供给侧改革的路径选择
高职教育整体上发展已经由规模要效益的阶段转向由质量要发展的过渡阶段，这就需要高职教育实现从需求侧变革向供给侧改革的转变，促使教育要素的配置围绕人才培养实现帕累托最优配置；促使人才培养模式、专业设置、课程设置满足市场对技能人才的不同需求，实现学校内涵式发展；促使校企合作制度、产教融合制度、院校合作共享制度不断优化完善，提升教育产品和服务的结构优化和质量。为此应做好：
（一） 变革人才培养模式，满足多元需求
职业院校要针对市场需求人才的类型与技能要求、所在区域经济社会发展的特点，进行实地调查走访，有计划有组织的针对性无缝隙培养，实现培养方式的精确性。同时要实现培养方式的创新性：①充分利用互联网 、实现线上线下同步进行，充分发挥网络知识的零界限、可重复等特点进行问题导向、项目导向教学，打破课堂课下界限，实现从网络到课堂、从课堂到网络、从网络学习到网络学习的自由切换。②学生到学生模式。充分发挥学生的社会习性，偶有组织有制度的经学生组织在一起进行学习、实习、实践、充分发挥学生探索求知精神，培养学生实践操作技能。③从企业到学校的模式。实现高职教育与企业的深入融合，探索现代学徒制人才培养模式，实现理论与实践的统一与结合，要突破课堂是传授知识的唯一阵地，要延伸教学的时间与空间，使学生在练中学从而提升教学的有效性与针对性。
（二） 变革课程体系设置，实现市场动态联动
高职课程体系设置应在充分的市场调研基础上，积极主动去对接市场产业、行业的用人标准。按照企业用人标准去“量体裁衣”，充分调动师资配置、课程设置、实训设置、资格证书等教育要素，确保专业设置科学。把校企合作模式确定为学校办学的基本模式，明确企业、院校、行业等多元主体的权利与义务，在政策的引导下，鼓励企业有效参与职业教育课程体系设置，让企业行业针对课程体系的设置提出修改意见与建议，高职院校根据意见与建议优化专业设置体系。通过行业市场的参与，确保专业课程设置动态调整与企业需求同步联动。同时要建立动态、第三方独立评价的专业退出机制，避免专业设置错位、失位的现象，使专业设置具有稳定性、超前。
（三） 利用互联网 工具，深度融合校企合作
人工智能时代和大数据时代，使传统的职业教育面临着巨大的挑战与冲击。互联网 的重现改变着许多行业的业态，更冲击着传统知识的传播方式，传播速度与范围，甚至成为人们的一种思维习惯与生活信仰。从高等教育内涵式发展与生命力角度来看，高职院校要实现可持续特色发展，就要推进信息化建设，就要抓住互联网 ，实现弯道超车。高职院校可以充分利用互联网 的工具性，解决学校人才培养学生就业之间的信息不对称问题，重构校企合作平台，实现信息资源共享。学校可以充分发挥平台的桥梁作用，利用平台构建起专业的课程标准与教学体系，使信息可以与企业和学生共享；学生可以成分利用平台，打破信息壁垒，了解市场岗位需求和企业人才培养标准；企业可以利用平台，深度融入人才培养全过程。
总之，供给侧改革是国家实现经济升级，发展动力新旧转换的战略举措，经济上的供给侧必然会影响人才供给的类型与质量，高职教育要积极顺势而为，优化供给结构与质量，实现人才培养与市场需求的精确性，培育大国工匠，为实现中国梦提供人才保障。
参考文献：
[1]叶双瑜.关于供给侧结构性改革的几点思考[J].发展研究，2015（12）：4-7.
[2]姜朝晖.以供给侧改革引领高等教育发展[J].重庆高教研究，2016（1）：123-127.
[3]陈锋.更新观念深化改革调整高等教育结构[N].中国教育，2017-04-26.
[4]贾康等.“十三五”时期的供给侧改革[J].国家行政学院学报，2015（6）.
[5]杜祥培.基于高校生源减少的视角谈高职院校功能完善的策略[J].教育与职业，2012（9）.
作者简介：
李明敏，河南省郑州市，河南经贸职业学院。