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一、理念上的误区：认为事业单位改革是为了“甩包袱”事业单位的开支占国家财政开支预算的三分之一，有的地方事业单位的开支占到整个地方财政预算的60％以上。事业单位开支的大头是教育和卫生事业，农村的税费改革，加重了基层政府的负担，恶化收支的不平衡。教育投入产出的长期性和劳动力要素的流动性，弱化了当前政绩最大化的基层政府对教育、卫生投入的力度，纷纷把目光转到机构臃肿、人浮于事的事业单位，提出“撤并”和“转制”等改革思路，目的是削减对事业单位的财政预算拨款，将事业单位“推向市场”，将政府的财政“困境”转嫁给事业单位