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我国集体企业，即社会主义劳动群众集体所有制企业，它是部分劳动群众共同占有生产资料的公有制。与全民企业或国有企业相比照，集体企业有下列特点：一是集体企业无论它处在哪个行业，都应是独立自主，自负盈亏的经济单位或经济实体。二是一个集体企业的全体成员应是这一个企业财产的共同所有者和经营者，生产资料所有权和经营权都应属于他们。三是集体企业作为独立自主、自负盈亏的经济组织，在其经营管理方面应有完全的自主选择权。四是集体企业的收入不由国家分配，而应由集体企业自己决定分配方案。集体企业除按章纳税，将自己的一部分收入交由国家集中支配外，其余的收入，用来增加集体企业成员的福利和满足他们的需要。
一、影响集体企业改制的主要因素
１． 银行贷款担保问题。改制企业债务处理的基本原则是债务随资产的转移而转移，原集体企业的银行贷款改制后实际上应由自然人承担。在转贷问题上各银行要求不同，但一般是要求担保人（单位）要有实力，达不到银行的要求，改制企业办理贷款变更非常困难。为防止改制后企业债务悬空，应积极协调各银行在企业改制过程中贷款变更的条件。
２． 环保评估问题。改制企业在重新进行工商登记，即变更营业执照时，工商部门要求改制企业提供环保评估资料，也就是说在环保评估问题上，改制企业按新建企业对待。困难是一些化工企业重新进行环保评估无法通过，能够通过环评的企业也要花费很高的费用。对于企业改制而言，改制成本太高，企业难于接受。如何协调环保、工商等部门，给企业解决改制必须进行环保评估的难题。
３． 土地规划问题。一般企业改制涉及动产比较多，而集体所有的土地使用权作为一种资源性资产原则上采取租赁方式，由改制后企业有偿使用。但目前仍缺乏统一的土地使用权流转制度。租赁期多少年调整一次比较合理，每亩占地租金多少为宜。土地使用权及地面建筑物一起转让怎么办，以土地作价入股的或改变土地用途的，怎样办理土地审批手续。办理这些手续对于改制企业都比较困难。未改制企业建厂时间都比较长，或许当时就没有办理占地审批手续，现在土地使用权变更，一是历史资料不完整或根本就不存在，二是不知道哪一级行政批准，到哪些部门办理相关手续。
４． 企业房产权（证）问题。厂房建筑物准建和房产权转移过户手续难办，快则数月，慢则时间更长，企业望而却步。企业改制对于房产往往采取不完善的协议方式改变其权属关系，而不办理相关手续。由于法律手续不完备，给集体资产管理留下很大隐患。企业集体资本的主要表现形式是建筑物和机械设备，集体资本退出企业对于房产必须依法办理相关的过户手续，取得房产证。
５． 工商登记（变照）问题。改制企业要重新进行工商登记，变更营业执照。企业除提供环保、防火、安全、防疫等批准手续外，还要出具出资人的各种手续，由于部分相关手续不完备，致使一些改制企业仍旧延用原集体营业执照。改制的过程应该是完善法律手续的过程，而完善各项手续的最终目的是让企业在合理的所有制结构下依法进行生产经营活动。企业改制之前已经运行多年，基本上符合有关规定。如何及时地为改制企业变更营业执照，而后帮助企业进一步补齐或完善各项前置手续。
６． 税务登记问题。改制企业在变更营业执照后，须到税务部门办理变更登记，按照税务登记管理的有关规定办理税款延续手续。企业希望在改制的过程能够维持正常的生产经营活动，改制后继续按一般纳税人延续纳税，不愿意在改制过程办理清税手续，担心改制后再向税务部门领取增值税发票有一个时间差。如何尽快为改制企业办理延税手续，简化程序，不影响改制企业的正常生产经营。
７． 改制费用问题。企业在改制过程中，除以上几个环节，企业请有资质的中介机构进行资产评估、出具评估报告，请有关部门确认出资人的各种手续、出具验资报告等等也要支付费用，如改制费用过高会直接影响企业改制的积极性。如何降低企业改制成本，需制定一个只在现阶段适用的收费标准：①能够免收的费用规定免收；②能够缓收的费用规定一个期限缓收，先办理转帐手续；③对于收费标准较高的改制费用按应收标准减半或打折收取。争取以最低的成本尽快完成我区集体企业改制工作。
二、集体企业的改制应把握的方面和途径
１． 应把握的五个方面问题。①正确把握“出资”与“投资”的界限问题。②正确划分国家政策行为与国家投资行为的界限问题。③正确划分国有单位的扶持行为与投资行为的界限。④正确处理对待法规及法律冲突问题。⑤正确处理真假集体问题。
２． 集体企业改制的途径。①对于大型集体企业，可根据国有资产多，企业资产比重较大的实际情况，通过清产核资、资产评估，明确产权。把国有股资产部分或全部转化为国有股份，企业集体资产部分或全部转化为职工集体股，组成股份公司或有限责任公司。可以把其中的国家股出售或租赁给企业职工，实行租股结合，国有民营。②对于中型集体企业，可把国有资产和企业集体资产部分或全部出售给企业职工，改组成由国家股份资产、企业职工集体股份资产和本企业职工个人股份组成的股份合作制公司。或全部由本企业职工股份资产组建的股份合作制公司。③对小型集体企业可通过清产核资、资产评估、明确产权，把企业资产转化为企业职工集体股份，把企业职工个人资产转化为职工个人股份，改组改造为股份合作制公司。对资产构成单一的纯集体资产的小型集体企业，可全部出售给本企业职工，改组为有限责任公司。也可公开拍卖出售给个人，改为私人经营。
（作者单位：平顶山煤业（集团）物资供应总公司）
一、影响集体企业改制的主要因素
１． 银行贷款担保问题。改制企业债务处理的基本原则是债务随资产的转移而转移，原集体企业的银行贷款改制后实际上应由自然人承担。在转贷问题上各银行要求不同，但一般是要求担保人（单位）要有实力，达不到银行的要求，改制企业办理贷款变更非常困难。为防止改制后企业债务悬空，应积极协调各银行在企业改制过程中贷款变更的条件。
２． 环保评估问题。改制企业在重新进行工商登记，即变更营业执照时，工商部门要求改制企业提供环保评估资料，也就是说在环保评估问题上，改制企业按新建企业对待。困难是一些化工企业重新进行环保评估无法通过，能够通过环评的企业也要花费很高的费用。对于企业改制而言，改制成本太高，企业难于接受。如何协调环保、工商等部门，给企业解决改制必须进行环保评估的难题。
３． 土地规划问题。一般企业改制涉及动产比较多，而集体所有的土地使用权作为一种资源性资产原则上采取租赁方式，由改制后企业有偿使用。但目前仍缺乏统一的土地使用权流转制度。租赁期多少年调整一次比较合理，每亩占地租金多少为宜。土地使用权及地面建筑物一起转让怎么办，以土地作价入股的或改变土地用途的，怎样办理土地审批手续。办理这些手续对于改制企业都比较困难。未改制企业建厂时间都比较长，或许当时就没有办理占地审批手续，现在土地使用权变更，一是历史资料不完整或根本就不存在，二是不知道哪一级行政批准，到哪些部门办理相关手续。
４． 企业房产权（证）问题。厂房建筑物准建和房产权转移过户手续难办，快则数月，慢则时间更长，企业望而却步。企业改制对于房产往往采取不完善的协议方式改变其权属关系，而不办理相关手续。由于法律手续不完备，给集体资产管理留下很大隐患。企业集体资本的主要表现形式是建筑物和机械设备，集体资本退出企业对于房产必须依法办理相关的过户手续，取得房产证。
５． 工商登记（变照）问题。改制企业要重新进行工商登记，变更营业执照。企业除提供环保、防火、安全、防疫等批准手续外，还要出具出资人的各种手续，由于部分相关手续不完备，致使一些改制企业仍旧延用原集体营业执照。改制的过程应该是完善法律手续的过程，而完善各项手续的最终目的是让企业在合理的所有制结构下依法进行生产经营活动。企业改制之前已经运行多年，基本上符合有关规定。如何及时地为改制企业变更营业执照，而后帮助企业进一步补齐或完善各项前置手续。
６． 税务登记问题。改制企业在变更营业执照后，须到税务部门办理变更登记，按照税务登记管理的有关规定办理税款延续手续。企业希望在改制的过程能够维持正常的生产经营活动，改制后继续按一般纳税人延续纳税，不愿意在改制过程办理清税手续，担心改制后再向税务部门领取增值税发票有一个时间差。如何尽快为改制企业办理延税手续，简化程序，不影响改制企业的正常生产经营。
７． 改制费用问题。企业在改制过程中，除以上几个环节，企业请有资质的中介机构进行资产评估、出具评估报告，请有关部门确认出资人的各种手续、出具验资报告等等也要支付费用，如改制费用过高会直接影响企业改制的积极性。如何降低企业改制成本，需制定一个只在现阶段适用的收费标准：①能够免收的费用规定免收；②能够缓收的费用规定一个期限缓收，先办理转帐手续；③对于收费标准较高的改制费用按应收标准减半或打折收取。争取以最低的成本尽快完成我区集体企业改制工作。
二、集体企业的改制应把握的方面和途径
１． 应把握的五个方面问题。①正确把握“出资”与“投资”的界限问题。②正确划分国家政策行为与国家投资行为的界限问题。③正确划分国有单位的扶持行为与投资行为的界限。④正确处理对待法规及法律冲突问题。⑤正确处理真假集体问题。
２． 集体企业改制的途径。①对于大型集体企业，可根据国有资产多，企业资产比重较大的实际情况，通过清产核资、资产评估，明确产权。把国有股资产部分或全部转化为国有股份，企业集体资产部分或全部转化为职工集体股，组成股份公司或有限责任公司。可以把其中的国家股出售或租赁给企业职工，实行租股结合，国有民营。②对于中型集体企业，可把国有资产和企业集体资产部分或全部出售给企业职工，改组成由国家股份资产、企业职工集体股份资产和本企业职工个人股份组成的股份合作制公司。或全部由本企业职工股份资产组建的股份合作制公司。③对小型集体企业可通过清产核资、资产评估、明确产权，把企业资产转化为企业职工集体股份，把企业职工个人资产转化为职工个人股份，改组改造为股份合作制公司。对资产构成单一的纯集体资产的小型集体企业，可全部出售给本企业职工，改组为有限责任公司。也可公开拍卖出售给个人，改为私人经营。
（作者单位：平顶山煤业（集团）物资供应总公司）