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【摘要】：市政基础设施建设可以反映一个地区的城市化进程，市政设施建设管理的不断完善也有利于提高城市的生活水平和生活质量。本文主要对市政设施建设管理存在的问题与对策进行了分析探讨。
【关键词】：市政设施；建设管理；问题；对策
中图分类号： TU71 文献标识码： A 文章编号：
0、引言
随着我国经济的快速发展，城市化进程的不断深化，人们对生活质量的要求也在逐渐提高，为此，城市基础设施的建设开始逐渐完善，呈现出一派迅猛的发展态势。以城市市政为核心的城市基础设施建设的整体数量在逐渐增多，因此，加强市政设施建筑和管理至关重要。城市化的建设中加强市政设施建设可以显示出一个城市的功能和品位，也可以促进城市经济发展。
1、市政设施的建设与管理存在的问题
1.1、市政设施建设在资金投入上不足
由于现今的城市建设体制中，一般采用统一的城市规划布局，再实行分区管理，采用多渠道的资金投入模式，尽可能地发挥城市化对市政设施的作用。然而，在我国的市级市政公用设施养护部门，每年获得的国家资金较为有限，只适合于对市政设施的基本维修和保养，没有充足的资金进行旧城的基础设施改造。所以，一些原有的市政设施大多处于超负荷状态，容易发生一些安全故障，严重影响了市政设施的正常使用。
1.2、政出多門，各自为政，管理不善
城市建设中涉及的部门有电信、电力、市政、人防和园林绿化等十几个管线部门。由于缺乏统一的建设规划和管理，造成马路“开膛破肚”时常发生，会出现今天这个部门刚刚破路埋下管道，明天另一个部门又要申请开挖的情况，难怪老百姓说，应该给马路安上拉链。占道经营、占道停车现象严重，城市道路成了市场、停车场，使本来就不能满足车辆增长速度的道路设施更加显得捉襟见肘，交通堵塞是全国各城市的通病。
1.3、市政设施建设的管理不善
我国的城市基础设施建设囊括了众多的部门，例如电信、市政、园林以及电力等多个公益服务性的部门。由于其建设的规划和管理缺乏明确的执行标准，造成边拆边建的情况较为严重，有些部门刚埋下管道，另一个部门说不定就会择日拆除，按照自己的规划进行建设。而且，由于缺乏集中的管理，出现很多的“路边摊”占道经营，很多车辆违规停车，城市道路系统被临时的停车场所取代，使城市道路设施建设不足的问题更加突出。城市的交通堵塞情况日益严重，例如北京和武汉就是实至名归的“堵城”。
1.4、在建设资金使用上极不平衡，重复建设，盲目建设
各部门、各单位都以满足各自的需要来建设基础设施，办起了“小而全”的“小社会”，从而使整个城市的基础设施发展出现了盲目性和重复性建设的情况。这不仅给国家造成了人财物的浪费，而且把城市社会公用的基础设施变成了部门所有，把城市统一有机的基础设施分割得七零八落，严重影响社会效益的发挥。在资金分配上，繁华的地段对市政投入更多，而对于更需要改变市政配套设施的大部分地区投入太少；重市区、轻郊区，“城中村”、“城市包围农村”的现象严重，外面是崭新的宽阔的市政道路，里面却污水横流、道路破损、垃圾乱堆，环境卫生脏乱差。
1.5、市政领导干部缺乏正确的思想认识
在我国，存在很严重的官本思想。很多的市政部门人员忽视城市建设的实际情况，为了营造大工程可以进行升官发财，喜欢建设一些形象工程和面子工程，不顾实际的地方财政能力，一味地追求表面的工程政绩，导致市政设施建设的资金不足，甚至出现挪用和贪污的状况，出现很多的建筑工程公款拖欠的情况。因而，我国的各大相关部门及时做出批示，制止不合理的城市建设，严格审核建设的项目，避免市政设施建设对环境和居民生活的影响。
2、搞好市政设施建设管理的对策
2.1、拓宽融资渠道，强化资金监管
资金是市政建设的瓶颈，在依靠政府投入的基础上，通过多渠道增加公共设施建设、维护经费的投入，同时加强资金的监管力度，确保“有钱办事、多办事、办好事”，提高设施的配套水平和质量，不断推进“百姓路”、“百姓灯”等各项工程的建设力度。
2.1.1是吸引民间资金
积极吸引民资参与城市建设。充分利用我市内部分民间资本实力雄厚的优势，按照“谁投资、谁建设、谁受益”的市场化运作方式，积极引导市内建筑企业和房地产企业参与城市公用设施建设。另外，也可以通过其他多种灵活的资产运作方式，如租赁等形式，引入民间投资，建立市场化的经营机制。
2.1.2是要盘活存量资产，提高城建投入效益
要把可以投入市场流动的城市基础设施项目，如收费道路、污水处理厂、自来水厂、公交线路等的使用权和经营权，逐步推向市场，或将某个市政企业的全部或部分股权向民间投资者包括上市公司有偿转让，经营性地增加收入，从而更好的服务于市政设施建设。
2.1.3是加强对城建税、城市建设管理费、城市公用事业附加以及国债资金等资金的管理，保证资金专项用于城市维护以及道路、污水垃圾处理、供热等基础设施建设，杜绝非法挪用、占有或者用作他用的现象。
2.2、市政建设要统一规划、统一管理、合理布局、综合开发、配套建设
要从现代化的高度，对城市市政基础设施进行远期、中期、短期规划，综合考虑其整体性和综合性，注重经济、社会与环境的和谐发展，对城市基础设施进行适度的超前建设。现代城市建设是一项复杂而艰巨的社会系统工程，从横的看，要对新开发区的工业、交通、住宅、科学文化、教育、卫生、商业、服务、市政工程、公用事业、园林绿化、行政及其它建设，统筹安排，配套建设。从纵的方面看，要对建设的全过程即规划设计、征地拆迁、土地平整、组织施工、验收交付使用、后续管理等，做到各环节紧密连接，相互配合，协调发展。城市道路是城市的骨架，城市道路系统一旦形成，就决定城市建设的发展轮廓。在规划时就应十分慎重。路修到哪里，地下管线就铺设到哪里，路灯就亮到哪里，绿化种到哪里；要统一投资开发：凡属城市建设项目的资金按城市总体规划方案的年度计划统一投资建设，而不是按系统分散下达各企事业单位自建。保证建设项目的资金使用率、及时完成率。同时克服“挖了平，平了挖”的无效劳动，使杂乱无章的“大工地”变成清洁优美的文明城市。
2.3、开展市场竞争，深入加强市政设施建设的改革
城市化的建设中，市政基础设施的建设是市政公用事业发展的一部分，关系着我国的经济体制的改革建设，因而需要明确市政基础设施改革建设的要求。最重要的是破除行业之间的恶性垄断，开展公平的市场竞争，推行市政项目的特许经营制度，最大化地确保公众的利益。同时，在考虑城市化建设的成本问题上，需要细化到每一个小城镇的投资成本和效益的计算，将公共服务形成一定的价格机制，建立健全服务质量和监督机制，努力加强监管。
2.4、转变政府的管理方式，建立明确的设施产权制度
城市化的建设，在设施建设方面涉及到很多的问题，需要对城市政府管辖区域内的相关项目进行特许授权管理。一般而言，城市的公用设施建设都有地方性的政府部门管理具体的工作，并且可以行使授权方的一些基本权力，也相应地承担一定的责任。因而，市政公用部门需要积极转变管理方式，加强宏观管理，更好地对公众的生活环境负责，对社会的发展建设负责。在产权制度的建设方面，需要加强设施建设的所有权和经营管理权的分离，使市政管理部门和政府部门之间的权责分明，严格地执行责任到部门的情况，不能越权管理其他事物，导致管理混乱。
3、结束语
综上所述，与老百姓生活息息相关的市政设施的建设与管理所存在的这样或那样的问题如果确实能够得到解决，市政设施进一步完善，城市生活品质提高，那么城市化进程也会以更健康、更快捷的速度向前发展。
参考文献
[1]吕爽,闫东阳.市政公用设施建设管理现状思考[J].黑龙江科技信息2011,(2)
[2]王乐为,王洪福.关于完善开发区市政设施建设管理模式的初探[J].现代物业,2011(4)
[3]薛俊英.如何提高市政工程建设管理的讨论[J].商品与质量,2011(6)
【关键词】：市政设施；建设管理；问题；对策
中图分类号： TU71 文献标识码： A 文章编号：
0、引言
随着我国经济的快速发展，城市化进程的不断深化，人们对生活质量的要求也在逐渐提高，为此，城市基础设施的建设开始逐渐完善，呈现出一派迅猛的发展态势。以城市市政为核心的城市基础设施建设的整体数量在逐渐增多，因此，加强市政设施建筑和管理至关重要。城市化的建设中加强市政设施建设可以显示出一个城市的功能和品位，也可以促进城市经济发展。
1、市政设施的建设与管理存在的问题
1.1、市政设施建设在资金投入上不足
由于现今的城市建设体制中，一般采用统一的城市规划布局，再实行分区管理，采用多渠道的资金投入模式，尽可能地发挥城市化对市政设施的作用。然而，在我国的市级市政公用设施养护部门，每年获得的国家资金较为有限，只适合于对市政设施的基本维修和保养，没有充足的资金进行旧城的基础设施改造。所以，一些原有的市政设施大多处于超负荷状态，容易发生一些安全故障，严重影响了市政设施的正常使用。
1.2、政出多門，各自为政，管理不善
城市建设中涉及的部门有电信、电力、市政、人防和园林绿化等十几个管线部门。由于缺乏统一的建设规划和管理，造成马路“开膛破肚”时常发生，会出现今天这个部门刚刚破路埋下管道，明天另一个部门又要申请开挖的情况，难怪老百姓说，应该给马路安上拉链。占道经营、占道停车现象严重，城市道路成了市场、停车场，使本来就不能满足车辆增长速度的道路设施更加显得捉襟见肘，交通堵塞是全国各城市的通病。
1.3、市政设施建设的管理不善
我国的城市基础设施建设囊括了众多的部门，例如电信、市政、园林以及电力等多个公益服务性的部门。由于其建设的规划和管理缺乏明确的执行标准，造成边拆边建的情况较为严重，有些部门刚埋下管道，另一个部门说不定就会择日拆除，按照自己的规划进行建设。而且，由于缺乏集中的管理，出现很多的“路边摊”占道经营，很多车辆违规停车，城市道路系统被临时的停车场所取代，使城市道路设施建设不足的问题更加突出。城市的交通堵塞情况日益严重，例如北京和武汉就是实至名归的“堵城”。
1.4、在建设资金使用上极不平衡，重复建设，盲目建设
各部门、各单位都以满足各自的需要来建设基础设施，办起了“小而全”的“小社会”，从而使整个城市的基础设施发展出现了盲目性和重复性建设的情况。这不仅给国家造成了人财物的浪费，而且把城市社会公用的基础设施变成了部门所有，把城市统一有机的基础设施分割得七零八落，严重影响社会效益的发挥。在资金分配上，繁华的地段对市政投入更多，而对于更需要改变市政配套设施的大部分地区投入太少；重市区、轻郊区，“城中村”、“城市包围农村”的现象严重，外面是崭新的宽阔的市政道路，里面却污水横流、道路破损、垃圾乱堆，环境卫生脏乱差。
1.5、市政领导干部缺乏正确的思想认识
在我国，存在很严重的官本思想。很多的市政部门人员忽视城市建设的实际情况，为了营造大工程可以进行升官发财，喜欢建设一些形象工程和面子工程，不顾实际的地方财政能力，一味地追求表面的工程政绩，导致市政设施建设的资金不足，甚至出现挪用和贪污的状况，出现很多的建筑工程公款拖欠的情况。因而，我国的各大相关部门及时做出批示，制止不合理的城市建设，严格审核建设的项目，避免市政设施建设对环境和居民生活的影响。
2、搞好市政设施建设管理的对策
2.1、拓宽融资渠道，强化资金监管
资金是市政建设的瓶颈，在依靠政府投入的基础上，通过多渠道增加公共设施建设、维护经费的投入，同时加强资金的监管力度，确保“有钱办事、多办事、办好事”，提高设施的配套水平和质量，不断推进“百姓路”、“百姓灯”等各项工程的建设力度。
2.1.1是吸引民间资金
积极吸引民资参与城市建设。充分利用我市内部分民间资本实力雄厚的优势，按照“谁投资、谁建设、谁受益”的市场化运作方式，积极引导市内建筑企业和房地产企业参与城市公用设施建设。另外，也可以通过其他多种灵活的资产运作方式，如租赁等形式，引入民间投资，建立市场化的经营机制。
2.1.2是要盘活存量资产，提高城建投入效益
要把可以投入市场流动的城市基础设施项目，如收费道路、污水处理厂、自来水厂、公交线路等的使用权和经营权，逐步推向市场，或将某个市政企业的全部或部分股权向民间投资者包括上市公司有偿转让，经营性地增加收入，从而更好的服务于市政设施建设。
2.1.3是加强对城建税、城市建设管理费、城市公用事业附加以及国债资金等资金的管理，保证资金专项用于城市维护以及道路、污水垃圾处理、供热等基础设施建设，杜绝非法挪用、占有或者用作他用的现象。
2.2、市政建设要统一规划、统一管理、合理布局、综合开发、配套建设
要从现代化的高度，对城市市政基础设施进行远期、中期、短期规划，综合考虑其整体性和综合性，注重经济、社会与环境的和谐发展，对城市基础设施进行适度的超前建设。现代城市建设是一项复杂而艰巨的社会系统工程，从横的看，要对新开发区的工业、交通、住宅、科学文化、教育、卫生、商业、服务、市政工程、公用事业、园林绿化、行政及其它建设，统筹安排，配套建设。从纵的方面看，要对建设的全过程即规划设计、征地拆迁、土地平整、组织施工、验收交付使用、后续管理等，做到各环节紧密连接，相互配合，协调发展。城市道路是城市的骨架，城市道路系统一旦形成，就决定城市建设的发展轮廓。在规划时就应十分慎重。路修到哪里，地下管线就铺设到哪里，路灯就亮到哪里，绿化种到哪里；要统一投资开发：凡属城市建设项目的资金按城市总体规划方案的年度计划统一投资建设，而不是按系统分散下达各企事业单位自建。保证建设项目的资金使用率、及时完成率。同时克服“挖了平，平了挖”的无效劳动，使杂乱无章的“大工地”变成清洁优美的文明城市。
2.3、开展市场竞争，深入加强市政设施建设的改革
城市化的建设中，市政基础设施的建设是市政公用事业发展的一部分，关系着我国的经济体制的改革建设，因而需要明确市政基础设施改革建设的要求。最重要的是破除行业之间的恶性垄断，开展公平的市场竞争，推行市政项目的特许经营制度，最大化地确保公众的利益。同时，在考虑城市化建设的成本问题上，需要细化到每一个小城镇的投资成本和效益的计算，将公共服务形成一定的价格机制，建立健全服务质量和监督机制，努力加强监管。
2.4、转变政府的管理方式，建立明确的设施产权制度
城市化的建设，在设施建设方面涉及到很多的问题，需要对城市政府管辖区域内的相关项目进行特许授权管理。一般而言，城市的公用设施建设都有地方性的政府部门管理具体的工作，并且可以行使授权方的一些基本权力，也相应地承担一定的责任。因而，市政公用部门需要积极转变管理方式，加强宏观管理，更好地对公众的生活环境负责，对社会的发展建设负责。在产权制度的建设方面，需要加强设施建设的所有权和经营管理权的分离，使市政管理部门和政府部门之间的权责分明，严格地执行责任到部门的情况，不能越权管理其他事物，导致管理混乱。
3、结束语
综上所述，与老百姓生活息息相关的市政设施的建设与管理所存在的这样或那样的问题如果确实能够得到解决，市政设施进一步完善，城市生活品质提高，那么城市化进程也会以更健康、更快捷的速度向前发展。
参考文献
[1]吕爽,闫东阳.市政公用设施建设管理现状思考[J].黑龙江科技信息2011,(2)
[2]王乐为,王洪福.关于完善开发区市政设施建设管理模式的初探[J].现代物业,2011(4)
[3]薛俊英.如何提高市政工程建设管理的讨论[J].商品与质量,2011(6)