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摘要：一个建设项目的实施，由很多个环节组成，而工程造价的成本控制亦是多个环节中的重点之一。本文作者结合工作经验，重点就影响工程造价的因素及工程造价的控制与管理措施进行了论述，其浅显见解，供同行参考。
关键词：工程造价；影响因素；管理
一、影响工程造价的因素
1项目决策阶段
工程造价咨询机构应根据设计人员提供的建设项目的规模、厂址、技术协作条件，对各种拟建设方案制定估算书，便于业主根据投资、效益分析决定项目的执行方案，确保方案在功能上、技术上和财务上的可行性。
2项目设计阶段。
进行投资控制的关键在于决策和设计阶段，而在项目决策后，其关键就在于设计。据研究分析，这一阶段的设计费支出只占建设工程全过程费用的1%以下，但正是这少于1%的费用对工程造价的影响却高达75%以上，且往往容易忽视。据统计，建筑单项工程设计中，在满足同样功能的条件下，技术经济合理的设计可降低工程造价5%—10%，甚至更多，因此工程造价控制应将设计阶段的造价管理作为全过程造价管理的重点来抓。
3设计质量间接影响工程投资。
据统计，在工程质量事故的众多原因中设计责任多数占40.1%，居第一位。不少建筑由于缺乏优化设计而出现功能设置不合理，影响正常使用；有的设计图纸质量差，专业设计之间相互矛盾，图纸变更多，造成返工、停工现象，有的造成质量缺陷和安全隐患，造成投资巨大的浪费，工程投资增加。
4优化设计环节意识不强。
目前，业主往往把投资的控制中心放在施工环节上，为了赶工期，往往边设计边施工，而对设计环节重视不够。其原因：一是：对设计对投资影响的重要性认识不够，只看到搞施工招标，招标价要低于底标、施工单位要让利等，殊不知设计方案的优化会带来更大的节约；二是：无法很好地选项目设计，虽是通过招标，但此时方案不细，概算粗略，很难来综合评定。三是：业主由于专业知识上的限制，对设计方案难以从优化提出要求或疑义；四是：业主要求出图时间紧、压低设计费，影响优化设计开展。
5优化设计的开展缺乏积极性
由于目前的设计经营缺乏公平竞争，所以设计单位的重心不在技术水平的提高上，设计只要保证不出大的质量问题，方案的好坏，造价的高低，关系不大，使优化设计失去压力。由于现在的设计收费是按面积或按造价的比例计取，几乎跟投资的节约和设计质量的优劣无关，导致设计方案不认真进行经济分析，而是追求高标准，或为保险起见，随意加大安全系数，造成浪费。相反，设计单位即使花费了较多的人力、物力，优化了设计方案，给业主节约了投资，有时设计费反而变少了，从而挫伤了优化设计的积极性。
二、工程造价全过程管理
为了公正合理确定造价，确保工程价格的真实可靠和准确的工程价值，在价值实现中使业主、承包商均取得合理的经济利益，工程造价要从以下几个方面来进行建设项目全过程造价管理。
1多方面入手，搞好优化设计。
推广标准规范、标准设计，公布合理的技术经济指标及考核指标，为优化设计提供良好服务；加快设计监理工作的推广；建立必要的设计竞争机制，在内部管理上应把设计质量同个人效益挂钩，促使设计人员加强经济观念，把技术与经济统一起来，改变以前设计过程中不算账，设计完了概算见分晓的现象，并通过层层把关，共同控制设计过程；注意优化设计工作的综合性，设计人员要以提高价值为目标，以功能分析为核心，以系统观念为指针，以总体效益出发点，从而真正达到优化设计效果。
2从项目立项决策到竣工投产，充分发挥监理工程师的作用。
工程建设监理的中心工作是对工程项目实施投资、质量、进度三方面的控制，使工程项目在保证质量和满足进度要求的前提下，实现实际投资不超过计划投资。投资控制工作的好坏，直接影响到工程的工期和质量；而投资控制方法是否合理，更直接影响到整个项目的监理效果。所以，必须在监理工作中同时配备既懂工程技术又懂经济、管理和法律知识，具有实践经验和良好职业道德素质的复合型人才———造价工程师。
3在监理工作中要充分发挥造价工程师的作用。
造价工程师在工程项目立项决策到竣工投产全过程监理工作中，负责编制或审核投资估算、设计概算、施工图预算，以及工程项目的设计、招投标、施工、结算等各阶段的投资控制工作。造价工程师作为投资控制负责人，对总监负责，做好投资工作的事前、事中、事后控制，防止决算超预算，预算超概算，概算超估算。为完成投资控制的监理目标，必须完善投资控制的组织措施，建立健全监理组织，明确职责分工及有关制度，落实投资控制的责任。投资控制应有二个管理层次：一是控制层，由造价工程师和专业监理工程师组成，具体负责监理规划中投资控制的实施，确定目标控制的方法和手段并制定控制措施，专业监理工程师负责工程计量确认签证，造价工程师负责审核。二是作业层，由具有资格证书的概预算专业人员和监理员组成，具体负责工程计量并签署原始凭证；监理日记中对人力投入、材料数量、质量、价格、不可抗力等关系到投资控制的情况应尽量详细记录，为控制层提供投资控制第一手材料。同时，在监理工作中应从设计、招投标、施工、竣工、结算五个阶段的投资控制中充分发挥造价工程师的作用。
3.1设计阶段的投资事前控制。
项目作出投资决策后，控制项目投资的关键就在于设计。为实现各设计阶段的投资控制目标，造价工程师可采取下列监理措施：1）设计合同应明确突破限额设计的责任；2）运用标准设计和价值工程原理；3）利用监理信息系统，监理信息系统能积累已完工程的造价、数据，掌握国内外经济变化的实时数据，保证建筑材料、设备、运输、汇率等等有关工程造价数据的准确性、时效性。造价工程师应及时将有关的工程造价数据提供给设计人员，挖掘降低造价潜力，为限额设计创造条件。 3.2招投标阶段的投资控制。
造价工程师在招投标阶段的投资控制中，应根据现行规范、定额和取费标准、施工图纸、现场因素、工期等审核标底：1）审核工程量；2）审核单价；3）审核经费及价差；4）审核各种包干费用和主要材料指标；5）审核标底造价是否合理。
3.3施工阶段的投资事中控制。
1）造价工程师在施工阶段投资中控制，就是把计划投资额作为投资控制的目标值。在施工中定期分析投资实际值和目标值之间的偏差原因，并采取有效措施加以控制，保证投资控制目标的实现。按月计算工程量支付进度款，不能将资金投入程度较直接地反映在工程实际形象上，为了使工程进度款的支付与工程质量、进度紧密地联系在一起，造价工程师应协助业主按工程结构分：基础、二层梁板、三层梁板……主体封顶、砌体完成等形象进度付进度款，明确写进承包合同中。业主能直观知道工程建设至目前的形象用了多少资金，承包商的积极性也能有效提高。
2）造价工程师应严格核查工程变更，保证总投资限额不被突破。在施工中，经常会碰到由于设计工作不细致，或发生不可预见的事故及其它原因，进行工程变更的问题。因此，在很大程度上，对工程变更的控制成了施工阶段投资控制的关键。由于目前的现场经费、间接费等都是以工、料、机直接费为基础，直接费金额多，间接费也多。造价工程师应从使用功能、经济、美观的角度协助业主是否需要进行工程变更。造价工程师必须依据工程变更内容认真核查工程量清单和估算工程变更价格，进行技术经济分析比较，检查每个子项单价、数量和金额的变化情况，按照承包合同中工程变更价格的条款确定变更价格，计算该项工程变更对总投资的影响。应防止承包商“杀死猪再讲价”，因为如果待工程变更付诸实施再去核实计量，现场已面目全非，事后核量不准确。只有规范工程变更操作，实行事前把关，主动监控，工程变更的投资才能得到有效控制。
3）造价工程师应正确处理和防范施工索赔。索赔事件处理难度大，花时间、费精力，造价工程师应积极通过自己的工作防止或尽量减少索赔事件的发生。造价工程师应协助业主做好反索赔工作，促使承包商履行合同约定的义务，保证工程质量和按时竣工。施工阶段涉及经济费用支出的停窝工签证、计日工签证、使用机械签证、材料代用和材料调价等的签证，均应由造价工程师审核，对非使用不可的投资进行有效控制。
4）工程竣工结算阶段的投资事后控制。造价工程师在工程竣工结算阶段的投资事后控制中，应认真及时审核竣工结算。这是施工阶段进行投资控制的最重要环节。审核的具体内容包括：竣工结算是否符合合同条约、招投标文件，结算是否按定额和工程计量规则、造价主管部门的调价规定等进行编制。要根据合同、图纸、定额及工程预算书等，对工程变更、工程量增减、材料替换、甲方供应材料设备逐项审核，不重不漏。有疑问时，查看当时的监理日记并进行现场校核。造价工程师应及时掌握施工方法和材料价格对造价的影响，不偏不倚，正确审核竣工结算，使竣工结算真实反映工程造价。
5）竣工决算的编制和竣工后保修费用的处理。及进、完整、正确的编制好竣工决算工作，对因承包方未按国家有关规范、标准和设计要求施工，造成的质量缺陷，要求由承包方负责返修并承担经济责任；由于设计方面的原因造成的质量缺陷，由设计单位承担经济责任，其费用按有关规定通过建设单位向设计单位索赔；因建筑材料、建筑构配件和设备质量不合格引起的质量缺陷，承包单位采购的由承包单位承担经济责任，建设单位采购的由建设单位承担经济责任；使用单位使用不当造成的损坏，由使用单位自行负责。
三 结语
综上所述，把关好每一环节的投资实施有效控制，发挥高质量的服务作用，才能实现工程质量、工期、投资三控目标，从而提高工程造价的管理。
关键词：工程造价；影响因素；管理
一、影响工程造价的因素
1项目决策阶段
工程造价咨询机构应根据设计人员提供的建设项目的规模、厂址、技术协作条件，对各种拟建设方案制定估算书，便于业主根据投资、效益分析决定项目的执行方案，确保方案在功能上、技术上和财务上的可行性。
2项目设计阶段。
进行投资控制的关键在于决策和设计阶段，而在项目决策后，其关键就在于设计。据研究分析，这一阶段的设计费支出只占建设工程全过程费用的1%以下，但正是这少于1%的费用对工程造价的影响却高达75%以上，且往往容易忽视。据统计，建筑单项工程设计中，在满足同样功能的条件下，技术经济合理的设计可降低工程造价5%—10%，甚至更多，因此工程造价控制应将设计阶段的造价管理作为全过程造价管理的重点来抓。
3设计质量间接影响工程投资。
据统计，在工程质量事故的众多原因中设计责任多数占40.1%，居第一位。不少建筑由于缺乏优化设计而出现功能设置不合理，影响正常使用；有的设计图纸质量差，专业设计之间相互矛盾，图纸变更多，造成返工、停工现象，有的造成质量缺陷和安全隐患，造成投资巨大的浪费，工程投资增加。
4优化设计环节意识不强。
目前，业主往往把投资的控制中心放在施工环节上，为了赶工期，往往边设计边施工，而对设计环节重视不够。其原因：一是：对设计对投资影响的重要性认识不够，只看到搞施工招标，招标价要低于底标、施工单位要让利等，殊不知设计方案的优化会带来更大的节约；二是：无法很好地选项目设计，虽是通过招标，但此时方案不细，概算粗略，很难来综合评定。三是：业主由于专业知识上的限制，对设计方案难以从优化提出要求或疑义；四是：业主要求出图时间紧、压低设计费，影响优化设计开展。
5优化设计的开展缺乏积极性
由于目前的设计经营缺乏公平竞争，所以设计单位的重心不在技术水平的提高上，设计只要保证不出大的质量问题，方案的好坏，造价的高低，关系不大，使优化设计失去压力。由于现在的设计收费是按面积或按造价的比例计取，几乎跟投资的节约和设计质量的优劣无关，导致设计方案不认真进行经济分析，而是追求高标准，或为保险起见，随意加大安全系数，造成浪费。相反，设计单位即使花费了较多的人力、物力，优化了设计方案，给业主节约了投资，有时设计费反而变少了，从而挫伤了优化设计的积极性。
二、工程造价全过程管理
为了公正合理确定造价，确保工程价格的真实可靠和准确的工程价值，在价值实现中使业主、承包商均取得合理的经济利益，工程造价要从以下几个方面来进行建设项目全过程造价管理。
1多方面入手，搞好优化设计。
推广标准规范、标准设计，公布合理的技术经济指标及考核指标，为优化设计提供良好服务；加快设计监理工作的推广；建立必要的设计竞争机制，在内部管理上应把设计质量同个人效益挂钩，促使设计人员加强经济观念，把技术与经济统一起来，改变以前设计过程中不算账，设计完了概算见分晓的现象，并通过层层把关，共同控制设计过程；注意优化设计工作的综合性，设计人员要以提高价值为目标，以功能分析为核心，以系统观念为指针，以总体效益出发点，从而真正达到优化设计效果。
2从项目立项决策到竣工投产，充分发挥监理工程师的作用。
工程建设监理的中心工作是对工程项目实施投资、质量、进度三方面的控制，使工程项目在保证质量和满足进度要求的前提下，实现实际投资不超过计划投资。投资控制工作的好坏，直接影响到工程的工期和质量；而投资控制方法是否合理，更直接影响到整个项目的监理效果。所以，必须在监理工作中同时配备既懂工程技术又懂经济、管理和法律知识，具有实践经验和良好职业道德素质的复合型人才———造价工程师。
3在监理工作中要充分发挥造价工程师的作用。
造价工程师在工程项目立项决策到竣工投产全过程监理工作中，负责编制或审核投资估算、设计概算、施工图预算，以及工程项目的设计、招投标、施工、结算等各阶段的投资控制工作。造价工程师作为投资控制负责人，对总监负责，做好投资工作的事前、事中、事后控制，防止决算超预算，预算超概算，概算超估算。为完成投资控制的监理目标，必须完善投资控制的组织措施，建立健全监理组织，明确职责分工及有关制度，落实投资控制的责任。投资控制应有二个管理层次：一是控制层，由造价工程师和专业监理工程师组成，具体负责监理规划中投资控制的实施，确定目标控制的方法和手段并制定控制措施，专业监理工程师负责工程计量确认签证，造价工程师负责审核。二是作业层，由具有资格证书的概预算专业人员和监理员组成，具体负责工程计量并签署原始凭证；监理日记中对人力投入、材料数量、质量、价格、不可抗力等关系到投资控制的情况应尽量详细记录，为控制层提供投资控制第一手材料。同时，在监理工作中应从设计、招投标、施工、竣工、结算五个阶段的投资控制中充分发挥造价工程师的作用。
3.1设计阶段的投资事前控制。
项目作出投资决策后，控制项目投资的关键就在于设计。为实现各设计阶段的投资控制目标，造价工程师可采取下列监理措施：1）设计合同应明确突破限额设计的责任；2）运用标准设计和价值工程原理；3）利用监理信息系统，监理信息系统能积累已完工程的造价、数据，掌握国内外经济变化的实时数据，保证建筑材料、设备、运输、汇率等等有关工程造价数据的准确性、时效性。造价工程师应及时将有关的工程造价数据提供给设计人员，挖掘降低造价潜力，为限额设计创造条件。 3.2招投标阶段的投资控制。
造价工程师在招投标阶段的投资控制中，应根据现行规范、定额和取费标准、施工图纸、现场因素、工期等审核标底：1）审核工程量；2）审核单价；3）审核经费及价差；4）审核各种包干费用和主要材料指标；5）审核标底造价是否合理。
3.3施工阶段的投资事中控制。
1）造价工程师在施工阶段投资中控制，就是把计划投资额作为投资控制的目标值。在施工中定期分析投资实际值和目标值之间的偏差原因，并采取有效措施加以控制，保证投资控制目标的实现。按月计算工程量支付进度款，不能将资金投入程度较直接地反映在工程实际形象上，为了使工程进度款的支付与工程质量、进度紧密地联系在一起，造价工程师应协助业主按工程结构分：基础、二层梁板、三层梁板……主体封顶、砌体完成等形象进度付进度款，明确写进承包合同中。业主能直观知道工程建设至目前的形象用了多少资金，承包商的积极性也能有效提高。
2）造价工程师应严格核查工程变更，保证总投资限额不被突破。在施工中，经常会碰到由于设计工作不细致，或发生不可预见的事故及其它原因，进行工程变更的问题。因此，在很大程度上，对工程变更的控制成了施工阶段投资控制的关键。由于目前的现场经费、间接费等都是以工、料、机直接费为基础，直接费金额多，间接费也多。造价工程师应从使用功能、经济、美观的角度协助业主是否需要进行工程变更。造价工程师必须依据工程变更内容认真核查工程量清单和估算工程变更价格，进行技术经济分析比较，检查每个子项单价、数量和金额的变化情况，按照承包合同中工程变更价格的条款确定变更价格，计算该项工程变更对总投资的影响。应防止承包商“杀死猪再讲价”，因为如果待工程变更付诸实施再去核实计量，现场已面目全非，事后核量不准确。只有规范工程变更操作，实行事前把关，主动监控，工程变更的投资才能得到有效控制。
3）造价工程师应正确处理和防范施工索赔。索赔事件处理难度大，花时间、费精力，造价工程师应积极通过自己的工作防止或尽量减少索赔事件的发生。造价工程师应协助业主做好反索赔工作，促使承包商履行合同约定的义务，保证工程质量和按时竣工。施工阶段涉及经济费用支出的停窝工签证、计日工签证、使用机械签证、材料代用和材料调价等的签证，均应由造价工程师审核，对非使用不可的投资进行有效控制。
4）工程竣工结算阶段的投资事后控制。造价工程师在工程竣工结算阶段的投资事后控制中，应认真及时审核竣工结算。这是施工阶段进行投资控制的最重要环节。审核的具体内容包括：竣工结算是否符合合同条约、招投标文件，结算是否按定额和工程计量规则、造价主管部门的调价规定等进行编制。要根据合同、图纸、定额及工程预算书等，对工程变更、工程量增减、材料替换、甲方供应材料设备逐项审核，不重不漏。有疑问时，查看当时的监理日记并进行现场校核。造价工程师应及时掌握施工方法和材料价格对造价的影响，不偏不倚，正确审核竣工结算，使竣工结算真实反映工程造价。
5）竣工决算的编制和竣工后保修费用的处理。及进、完整、正确的编制好竣工决算工作，对因承包方未按国家有关规范、标准和设计要求施工，造成的质量缺陷，要求由承包方负责返修并承担经济责任；由于设计方面的原因造成的质量缺陷，由设计单位承担经济责任，其费用按有关规定通过建设单位向设计单位索赔；因建筑材料、建筑构配件和设备质量不合格引起的质量缺陷，承包单位采购的由承包单位承担经济责任，建设单位采购的由建设单位承担经济责任；使用单位使用不当造成的损坏，由使用单位自行负责。
三 结语
综上所述，把关好每一环节的投资实施有效控制，发挥高质量的服务作用，才能实现工程质量、工期、投资三控目标，从而提高工程造价的管理。