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从新制度经济学的制度变迁理论和交易成本理论的视角出发,结合郑州市城中村改造政策和深圳市城中村改造政策的实施与转变,分析城中村改造过程中制度变迁与交易成本的相互关系,讨论制度变迁对交易双方成本收益变化的影响。制度环境影响制度变迁的发生,制度变迁影响交易各方的交易行为,并影响交易过程的改变。因此,在城中村改造中,改造政策存在变迁的可能性,政策的制定,既要考虑达成交易,又要考虑政策变迁所受外部环境的影响,以及利益集团的对抗。