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摘要:水利工程建设项目固有的特点使得其造价管理是一项综合性、专业性较强的工作，为了做好造价管理工作必须将造价管理贯穿于建设项目的各个阶段。本文结合水利工程建设项目的特点，就水利工程项目前期和实施阶段的造价管理进行了探讨，有针对性地提出了一些建议和管理措施，以确保水利工程获得最佳的经济效益和社会效益。
关键词:水利工程；项目前期；实施阶段；造价管理
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
近年来，随着国家对水利建设的投入不断加大，水利工程建设项目也逐渐增多。建设周期长、工程投资高、易受自然环境和地质环境的影响，这些是水利工程最显著的特点，这些特点使得水利工程造价管理工作难度加大了不少。因此，基于水利工程的特点，要做好工程造价管理，就要对造价管理进行动态的、全过程的管理，把每笔发生额控制在一定的限额以内，限额与发生额实时比较分析，随时纠正发生的偏差，做到发生额与限额一致，保证项目投资目标的实现。
1 项目前期的造价管理及具体措施
项目前期一般自决策阶段(规划、项目建议书)开始，至招标阶段。据统计分析，项目决策阶段对工程造价的影响程度超过70％～80％，是投资控制最为关键的阶段。
1.1 项目建议书阶段
设计单位需进行广泛的调查研究，根据可利用的水资源、流域规划(或河流规划)、市场需要及发展前景等因素，经过经济效益分析，合理确定建设目标和规模。编制投资估算时，要充分考虑建设条件、工程建设地点可供利用的资源等，投资要适度充裕，才能发挥其控制作用。
1.2 可行性研究、初步设计阶段
在充分调查研究的基础上，根据建设条件、环境、资源，本着技术先进、经济合理、实施可行的原则，进行多方案技术、经济分析论证，选定适宜的方案，合理确定工程造价。这一阶段的重点是设计方案的科学性，需对工程选址、结构设计、建筑材料、施工方案等进行技术经济分析，保证方案技术可行、经济合理、效益显著。
1.3 项目决策阶段投资控制管理
(1)设计单位投资控制
项目决策阶段设计单位投资控制的几个关键环节：一是要进行充分的勘测工作，保证基础工作扎实。地质勘探资料，对工程选址起着决定性作用，测量工作精度直接影响建筑物的形体尺寸和工程量。
(2)发挥咨询、审查的作用
一是审查前期工作是否满足要求，二是审查方案是否合理，三是审查造价是否准确。
1.4 招标投标阶段
这一阶段是项目前期投资管理控制的最后一环，要抓好两项工作：一是按照批准的初步设计方案，完善招标设计，减少因招标设计不完善而导致实施阶段过多的设计变更或增项。二是规范招标过程。
2 项目实施阶段的造价管理及具体措施
严格合同管理是项目实施阶段投资管理与控制的主要手段。
2.1 严格设计变更程序和审查
设计变更不得扩大建设规模、不得提高设计标准、不得增加建设内容。
设计变更控制一是审查设计变更的缘由，二是设计变更是否履行了规定程序，三是审查变更投资。一般情况下尽量避免、减少设计变更。必须发生设计变更时，必须履行规定程序，重大设计变更须由原初步设计审查单位审批。设计变更投资确定要符合有关规定和招标、投标合同的约定。
设计变更一般可能由设计单位、承包人或发包人提出。
设计单位提出设计变更一般是由于建设条件发生了较大变化，其原因或是前期工作精度不够或是地下地质条件发生较大变化。设计单位提出的设计变更要根据设计合同(如限额设计)进行管理，增加投资的要扣罚设计费，减少投资的要给予优化提成。
承包人提出设计变更一般是为了方便施工，增加投资的由承包人自己负担，减少投资的要给予优化提成。
2.2 严格现场签证和施工预算审查
监理人的现场签证和对承包人预算审查是项目实施阶段投资管理和控制的经常性工作，也是最为重要和关键的工作。监理签证对工程价款结算起着非常重要的作用，监理人必须根据规程规范和监理合同的要求，加强现场管理；进行必要的旁站监理；进行必要的质量检查和抽检；进行必要的实测、实量工作。只有这样，才能保证签证、计量工作的严肃性和准确性，以保证质量、控制投资。同时要对承包人的预算进行审查，审查其是否和施工方案一致，是否存在多算、重复计算，切实发挥监理人的投资控制作用。监理人签证要分级，监理工程师、副总监、总监根据各自权限进行签证，以分清各自责任，规范管理。
监理人应根据监理合同授予的权限进行签证，不得越权签证，以便分清发包人、监理人的责任，更好地发挥双方各自的管理作用。
2.3 严格索赔管理
索赔管理也是项目实施阶段投资管理和控制的一个关键环节，是合同管理的重要方面。项目实施过程中，一旦会出现与招标文件、原设计条件不一致的情况，必定出现索赔问题。监理人必须按照严格索赔管理，按合同条款中索赔处理程序、方法，认真审核索赔事实、索赔时限，分清责任，审查索赔费用。随着招标投标的发展，竞争越来越激烈，承包人把索赔作为获利的手段之一。监理人根据承包人提出的索赔事实，要确定索赔事项事实是否存在、准确，责任是否明确，依据是否充分，属于承包人原因不予支持，超过索赔时限的不予支持。对于索赔费用，按合同条款约定计算，不能超标准高算，充分发挥监理人的投资控制作用。监理人将签证的索赔资料提交发包人审批。
2.4 严格结算、决算审核
结算、决算审核是项目实施阶段投资管理和控制的最后环节。做好结算、决算审核首先要求发包人根据工程建设进展建立好相关台账，保证工程建设资料的齐全、完整，对工程建设过程中发生的项目增减、工程量增减、设计变更、索赔、签证、验收资料等有完整的建设资料，对发生的费用进行梳理、分析、归类，根据这些资料，根据合同对承包人编制的结算进行审查，确定最终价款。
发包人根据国家规定编制竣工决算，并有审计机关进行审计后，确定项目最终造价。
3 新形势下水利工程建设项目造价管理面临的困难和存在的问题
水利工程造价管理虽然取得了较快发展，取得了一定成绩，但也面临许多困难和问题。3.1 水利工程造价管理机构职责不明确，经费缺乏
水利部《水利工程造价管理暂行规定》已于2008 年作废，目前还没有出台新的管理办法，使得水利工程造价管理机构在造价管理工作职能定位、工作的方向、意义等方面產生了迷茫。2009 年起国家又取消了工程定额测定费，造价管理机构性质调整为全额预算管理，财政解决了基本支出（人员工资），但只给了极少量的办公经费，不能满足正常工作需要。
3.2 对竣工结算审查工作认识和重视程度不够
水利部门和财政部门联合开展的水利工程竣工结算审查工作，与审计部门开展的竣工财务决算审计有交叉和重复，有些基层水利部门在认识上有偏差，认为建设项目最终要经过审计部门竣工财务决算审计，就可以省去竣工结算审查这道环节，使得地州市所管理的工程项目没有进行竣工结算审查就直接进入了竣工决算审计程序的情况还比较普遍，没有发挥行业主管部门对投资管理的监督管理作用。
3.2 从事水利工程项目造价咨询的中介机构资质管理存在行业缺位
工程造价咨询单位资质由建设行政主管部门管理， 未区分专业。2007年，中水协发布的《全国建设工程造价员（水利）管理暂行办法》《水利工程造价工程师资格管理办法》，对水利工程造价人员从业资格管理作出了规定，对进入水利行业从事水利工程造价咨询的单位没有提出相应管理要求，一些中介机构专业结构不合理， 不熟悉水利工程的特点， 对一些技术问题的理解不到位，造成计价行为不规范、工作质量不高的现象。对这些造价咨询机构的管理， 行业主管部门目前还没有提出相应的管理要求。
3.4 造價管理人员执业水平整体不高
中小型水利工程项目法人一般在工程开工建设时组建，由区（县）水利部门技术人员组成，配备的造价管理人员虽接受过理论培训取得了执业资格证书，但对于理论知识还不能学以致用，工程实践经验不足，解决实际问题的能力有限，与项目投资管理的要求不相适应，不能满足目前水利建设投资规模的需要。
4 加强水利工程造价管理的对策和启示
“十二五”时期，水利建设投入将大幅度增加，水利建设又掀起新的高潮，对工程造价管理必将提出更高要求，需要不断开拓创新，以适应大规模水利建设的需要。
4.1 创新模式，加快制度建设
认识到当前面临的困难和存在的问题， 就应认真开展调查研究，积极探索新形势下工程造价管理的方式，研究工作中出现的与目前建筑市场不相适宜的新情况、新问题，创新管理模式，提高管理水平。例如针对代建制等新型建设管理模式、造价咨询机构资质管理、第三方质量检测、安全生产及文明施工措施费、定额人工工资和市场人工工作差距较大等新情况，主管部门应组织研究建设管理及费用计列等方面的管理办法，以适应当前国家相关政策要求。
4.2 明确水利工程造价管理机构职责，争取工作经费
水利工程造价管理是工程建设管理的重要组成部分，是水行政主管部门的主要职责，对于建设项目评估决策、政府宏观调控投资规模以及监管市场定价，促进水利工程建设健康发展一直发挥着重要作用。国家虽然取消了工程定额测定费，但并没有因此而削弱造价管理职能，而是一再强调要“进一步加强标准定额工作，加强造价管理，充分发挥标准定额的引导和约束作用”，因此，为了确保水利工程造价管理工作的连续性、稳定性，发挥造价管理工作在水利工程建设行政管理中的监督、管理作用，应当尽快主动协调财政部门并取得支持，争取相应的专项工作经费保障，确保地方编规、定额修编、竣工结算审查、造价纠纷处理等造价管理工作正常开展。
4.3 加强造价咨询机构资质管理，建立信用奖惩机制
各地水行政主管部门应当结合当地实际，开展造价管理市场主体备案管理，对进入本地承揽造价咨询业务的机构和从业人员进行备案，跟踪管理，发挥行业在市场准入管理方面的作用。目前，水利部已开展了水利建设市场信用体系建设工作，建立了全国统一的水利建设市场主体信用信息平台，造价咨询单位和造价管理人员从业情况、从业行为也将被纳入信用管理体系。因此，应当积极推行监督检查工作机制，在市场准入、招标投标、资质管理、信用评价等工作中，利用已公布的信用信息，对守信行为给以激励，对失信行为进行惩处， 营造一个良好的市场环境，以促进造价咨询事业健康发展。
4.4 加强队伍建设，提高造价执业人员整体水平
水利工程造价管理工作是一项政策性和专业性都较强的工作，加强造价执业人员法律、法规、技术标准、执业道德培训教育，培养出一批热爱本职工作、高素质的专业化队伍，才能保证造价管理工作质量，使工作水平不断提高。
5 结语
综上所述，水利工程建设项目造价管理是一项综合性、政策性和专业性都较强的工作，其贯穿于项目决策、设计、招投标、施工到竣工决算等各个阶段。在建设项目的各个阶段，造价管理的重点和责任者都不同，因此，要充分发挥各方作用，共同努力，提高动态管理水平，这样才能减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。
参考文献：
[1] 姚兴国.水利工程造价管理及其控制策略[J].珠江水运,2012年18期
[2] 张怡瑄.浅谈建设项目全过程工程造价的控制方法[J].科技致富向导,2011年03期
关键词:水利工程；项目前期；实施阶段；造价管理
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
近年来，随着国家对水利建设的投入不断加大，水利工程建设项目也逐渐增多。建设周期长、工程投资高、易受自然环境和地质环境的影响，这些是水利工程最显著的特点，这些特点使得水利工程造价管理工作难度加大了不少。因此，基于水利工程的特点，要做好工程造价管理，就要对造价管理进行动态的、全过程的管理，把每笔发生额控制在一定的限额以内，限额与发生额实时比较分析，随时纠正发生的偏差，做到发生额与限额一致，保证项目投资目标的实现。
1 项目前期的造价管理及具体措施
项目前期一般自决策阶段(规划、项目建议书)开始，至招标阶段。据统计分析，项目决策阶段对工程造价的影响程度超过70％～80％，是投资控制最为关键的阶段。
1.1 项目建议书阶段
设计单位需进行广泛的调查研究，根据可利用的水资源、流域规划(或河流规划)、市场需要及发展前景等因素，经过经济效益分析，合理确定建设目标和规模。编制投资估算时，要充分考虑建设条件、工程建设地点可供利用的资源等，投资要适度充裕，才能发挥其控制作用。
1.2 可行性研究、初步设计阶段
在充分调查研究的基础上，根据建设条件、环境、资源，本着技术先进、经济合理、实施可行的原则，进行多方案技术、经济分析论证，选定适宜的方案，合理确定工程造价。这一阶段的重点是设计方案的科学性，需对工程选址、结构设计、建筑材料、施工方案等进行技术经济分析，保证方案技术可行、经济合理、效益显著。
1.3 项目决策阶段投资控制管理
(1)设计单位投资控制
项目决策阶段设计单位投资控制的几个关键环节：一是要进行充分的勘测工作，保证基础工作扎实。地质勘探资料，对工程选址起着决定性作用，测量工作精度直接影响建筑物的形体尺寸和工程量。
(2)发挥咨询、审查的作用
一是审查前期工作是否满足要求，二是审查方案是否合理，三是审查造价是否准确。
1.4 招标投标阶段
这一阶段是项目前期投资管理控制的最后一环，要抓好两项工作：一是按照批准的初步设计方案，完善招标设计，减少因招标设计不完善而导致实施阶段过多的设计变更或增项。二是规范招标过程。
2 项目实施阶段的造价管理及具体措施
严格合同管理是项目实施阶段投资管理与控制的主要手段。
2.1 严格设计变更程序和审查
设计变更不得扩大建设规模、不得提高设计标准、不得增加建设内容。
设计变更控制一是审查设计变更的缘由，二是设计变更是否履行了规定程序，三是审查变更投资。一般情况下尽量避免、减少设计变更。必须发生设计变更时，必须履行规定程序，重大设计变更须由原初步设计审查单位审批。设计变更投资确定要符合有关规定和招标、投标合同的约定。
设计变更一般可能由设计单位、承包人或发包人提出。
设计单位提出设计变更一般是由于建设条件发生了较大变化，其原因或是前期工作精度不够或是地下地质条件发生较大变化。设计单位提出的设计变更要根据设计合同(如限额设计)进行管理，增加投资的要扣罚设计费，减少投资的要给予优化提成。
承包人提出设计变更一般是为了方便施工，增加投资的由承包人自己负担，减少投资的要给予优化提成。
2.2 严格现场签证和施工预算审查
监理人的现场签证和对承包人预算审查是项目实施阶段投资管理和控制的经常性工作，也是最为重要和关键的工作。监理签证对工程价款结算起着非常重要的作用，监理人必须根据规程规范和监理合同的要求，加强现场管理；进行必要的旁站监理；进行必要的质量检查和抽检；进行必要的实测、实量工作。只有这样，才能保证签证、计量工作的严肃性和准确性，以保证质量、控制投资。同时要对承包人的预算进行审查，审查其是否和施工方案一致，是否存在多算、重复计算，切实发挥监理人的投资控制作用。监理人签证要分级，监理工程师、副总监、总监根据各自权限进行签证，以分清各自责任，规范管理。
监理人应根据监理合同授予的权限进行签证，不得越权签证，以便分清发包人、监理人的责任，更好地发挥双方各自的管理作用。
2.3 严格索赔管理
索赔管理也是项目实施阶段投资管理和控制的一个关键环节，是合同管理的重要方面。项目实施过程中，一旦会出现与招标文件、原设计条件不一致的情况，必定出现索赔问题。监理人必须按照严格索赔管理，按合同条款中索赔处理程序、方法，认真审核索赔事实、索赔时限，分清责任，审查索赔费用。随着招标投标的发展，竞争越来越激烈，承包人把索赔作为获利的手段之一。监理人根据承包人提出的索赔事实，要确定索赔事项事实是否存在、准确，责任是否明确，依据是否充分，属于承包人原因不予支持，超过索赔时限的不予支持。对于索赔费用，按合同条款约定计算，不能超标准高算，充分发挥监理人的投资控制作用。监理人将签证的索赔资料提交发包人审批。
2.4 严格结算、决算审核
结算、决算审核是项目实施阶段投资管理和控制的最后环节。做好结算、决算审核首先要求发包人根据工程建设进展建立好相关台账，保证工程建设资料的齐全、完整，对工程建设过程中发生的项目增减、工程量增减、设计变更、索赔、签证、验收资料等有完整的建设资料，对发生的费用进行梳理、分析、归类，根据这些资料，根据合同对承包人编制的结算进行审查，确定最终价款。
发包人根据国家规定编制竣工决算，并有审计机关进行审计后，确定项目最终造价。
3 新形势下水利工程建设项目造价管理面临的困难和存在的问题
水利工程造价管理虽然取得了较快发展，取得了一定成绩，但也面临许多困难和问题。3.1 水利工程造价管理机构职责不明确，经费缺乏
水利部《水利工程造价管理暂行规定》已于2008 年作废，目前还没有出台新的管理办法，使得水利工程造价管理机构在造价管理工作职能定位、工作的方向、意义等方面產生了迷茫。2009 年起国家又取消了工程定额测定费，造价管理机构性质调整为全额预算管理，财政解决了基本支出（人员工资），但只给了极少量的办公经费，不能满足正常工作需要。
3.2 对竣工结算审查工作认识和重视程度不够
水利部门和财政部门联合开展的水利工程竣工结算审查工作，与审计部门开展的竣工财务决算审计有交叉和重复，有些基层水利部门在认识上有偏差，认为建设项目最终要经过审计部门竣工财务决算审计，就可以省去竣工结算审查这道环节，使得地州市所管理的工程项目没有进行竣工结算审查就直接进入了竣工决算审计程序的情况还比较普遍，没有发挥行业主管部门对投资管理的监督管理作用。
3.2 从事水利工程项目造价咨询的中介机构资质管理存在行业缺位
工程造价咨询单位资质由建设行政主管部门管理， 未区分专业。2007年，中水协发布的《全国建设工程造价员（水利）管理暂行办法》《水利工程造价工程师资格管理办法》，对水利工程造价人员从业资格管理作出了规定，对进入水利行业从事水利工程造价咨询的单位没有提出相应管理要求，一些中介机构专业结构不合理， 不熟悉水利工程的特点， 对一些技术问题的理解不到位，造成计价行为不规范、工作质量不高的现象。对这些造价咨询机构的管理， 行业主管部门目前还没有提出相应的管理要求。
3.4 造價管理人员执业水平整体不高
中小型水利工程项目法人一般在工程开工建设时组建，由区（县）水利部门技术人员组成，配备的造价管理人员虽接受过理论培训取得了执业资格证书，但对于理论知识还不能学以致用，工程实践经验不足，解决实际问题的能力有限，与项目投资管理的要求不相适应，不能满足目前水利建设投资规模的需要。
4 加强水利工程造价管理的对策和启示
“十二五”时期，水利建设投入将大幅度增加，水利建设又掀起新的高潮，对工程造价管理必将提出更高要求，需要不断开拓创新，以适应大规模水利建设的需要。
4.1 创新模式，加快制度建设
认识到当前面临的困难和存在的问题， 就应认真开展调查研究，积极探索新形势下工程造价管理的方式，研究工作中出现的与目前建筑市场不相适宜的新情况、新问题，创新管理模式，提高管理水平。例如针对代建制等新型建设管理模式、造价咨询机构资质管理、第三方质量检测、安全生产及文明施工措施费、定额人工工资和市场人工工作差距较大等新情况，主管部门应组织研究建设管理及费用计列等方面的管理办法，以适应当前国家相关政策要求。
4.2 明确水利工程造价管理机构职责，争取工作经费
水利工程造价管理是工程建设管理的重要组成部分，是水行政主管部门的主要职责，对于建设项目评估决策、政府宏观调控投资规模以及监管市场定价，促进水利工程建设健康发展一直发挥着重要作用。国家虽然取消了工程定额测定费，但并没有因此而削弱造价管理职能，而是一再强调要“进一步加强标准定额工作，加强造价管理，充分发挥标准定额的引导和约束作用”，因此，为了确保水利工程造价管理工作的连续性、稳定性，发挥造价管理工作在水利工程建设行政管理中的监督、管理作用，应当尽快主动协调财政部门并取得支持，争取相应的专项工作经费保障，确保地方编规、定额修编、竣工结算审查、造价纠纷处理等造价管理工作正常开展。
4.3 加强造价咨询机构资质管理，建立信用奖惩机制
各地水行政主管部门应当结合当地实际，开展造价管理市场主体备案管理，对进入本地承揽造价咨询业务的机构和从业人员进行备案，跟踪管理，发挥行业在市场准入管理方面的作用。目前，水利部已开展了水利建设市场信用体系建设工作，建立了全国统一的水利建设市场主体信用信息平台，造价咨询单位和造价管理人员从业情况、从业行为也将被纳入信用管理体系。因此，应当积极推行监督检查工作机制，在市场准入、招标投标、资质管理、信用评价等工作中，利用已公布的信用信息，对守信行为给以激励，对失信行为进行惩处， 营造一个良好的市场环境，以促进造价咨询事业健康发展。
4.4 加强队伍建设，提高造价执业人员整体水平
水利工程造价管理工作是一项政策性和专业性都较强的工作，加强造价执业人员法律、法规、技术标准、执业道德培训教育，培养出一批热爱本职工作、高素质的专业化队伍，才能保证造价管理工作质量，使工作水平不断提高。
5 结语
综上所述，水利工程建设项目造价管理是一项综合性、政策性和专业性都较强的工作，其贯穿于项目决策、设计、招投标、施工到竣工决算等各个阶段。在建设项目的各个阶段，造价管理的重点和责任者都不同，因此，要充分发挥各方作用，共同努力，提高动态管理水平，这样才能减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。
参考文献：
[1] 姚兴国.水利工程造价管理及其控制策略[J].珠江水运,2012年18期
[2] 张怡瑄.浅谈建设项目全过程工程造价的控制方法[J].科技致富向导,2011年03期