党的十八大以来，我国粮食生产形势持续向好，连续8年总产量均在6.3亿吨以上，其中有5年在6.6亿吨以上，2020年粮食总产量达66949万吨，创历史新高。但是，2020年我国粮食进口量也创历史新高，达13926.5万吨（含大豆），相当于国内粮食总产量的20.8%。为什么会出现这样的情况？原因有很多，但个人认为主要原因是两个：第一，随着人民生活水平的提高，我国现有的农业自然资源和农业技术水平不足以提供满足14亿小康水平下的人口食物消费需求；第二，农产品生产结构的调整，不适应人民食物消费结构变化的需要。
　　以我国的人均耕地面积和淡水资源，难以做到所有农产品都实现自给，特别是在人民生活超越了小康之后。2015年，我国粮食总产量首次登上6.6亿吨台阶，但也是从这一年开始，我国粮食（含大豆）进口量突破了1亿吨，迄今已连续6年进口粮食超过1亿吨。与此同时，油、糖、肉、奶等重要副食品的进口量也在不断增加。从我国当前食物供求的总体格局看，口粮自给有余，但饲料以及油、糖、肉、奶等重要副食品都存在一定的供求缺口。
　　我国是一个人均农业自然资源相对稀缺的人口大国，因此在经济全球化背景下，不去利用国际农业资源和农产品国际市场显然不现实；但是，由于我国人口总规模巨大，守不住食物供给主要依靠国内生产的底线，那更是危险的。因此，必须坚决贯彻好中央的要求，坚决守住确保“谷物基本自给，口粮绝对安全”的底线，在这个基础上，去更好地利用国际资源和国际市场。总体看，为切实保障我国食物的供给安全，必须双管齐下，国内挖潜力、国际布好局。
　　国内挖潜力
　　国内挖潜力，当然涉及到一系列的体制改革、制度创新和政策调整。但当前最紧要的，还是总书记最近多次强调的两件事：一是耕地保护，二是种业创新。
　　在工业化、城镇化和人民需求多样化的背景下，我国当前耕地保护的形势十分严峻。各地要切实按照中央要求，在科学规划国土空间的前提下，坚守生态、农田和城镇建设边界这三条红线。从总体来看，我国现有的城镇建成区的总面积早已超过了规划所确定的用地指标，而城镇建设缺地的主要矛盾在于结构性矛盾。因此，非农业建设用地应当更多地走盘活存量、优化结构的路子，现存的耕地则必须用“长牙齿”的硬措施来严格加以保护数量、提高质量，否则就不可能满足“谷物基本自给、口糧绝对安全”的底线要求。


　　但是再怎么保护，耕地要增加也是很难的，因此就必须着力推进以种业创新为代表的农业科技进步。在广大科技人员的努力下，我国种业创新有了很大发展，但与推动农业高质量发展的要求相比还有很大差距，突出反映在创新性、突破性的新品种少，单位面积产量低上。如大豆，我国目前每公顷平均产量为1.95吨，比世界平均水平2.75吨低29%，只相当于巴西的57.2%、美国的61.1%。再比如玉米，我国去年每公顷产量为6.32吨，已高于世界平均水平的5.78吨（高9.34%），但仍只相当于美国的60.13%、阿根廷的78%、欧盟的的84.15%。当前我国在育种上存在的主要问题是，因自主创新育种投入高、周期长、风险大，因此都热衷于“修饰性育种”，结果得到的都是“实质性派生品种”，路子越走越窄，难以有重大突破。因此，一定要下决心改革体制机制，调动科研人员的积极性，把育种的力量凝聚到创新性育种上。只要在种业上有重大突破，再加上保持耕地数量、提高耕地质量，在我们有限的耕地上还是能够不断收获更多农产品的。
　　国际布好局
　　国际布好局，关键在于两点：一是更新观念。不能把农产品进口单纯看作是一买一卖的纯商业行为，要用总书记提出的“人类命运共同体”的理念来更新观念。既然我国的食物供给安全已离不开国际资源和国际市场，那就要明白只有全球的食物供给安全了才能有我们的食物供给安全。因此，要加大农业方面的国际援助和合作，特别要帮助那些有资源但缺资金和技术的国家发展农业，提高他们的食物供给自给率。要着眼于全球食物供给的增长，这才能保障我国对食物进口的需求。这也是我们作为一个负责任大国对全球食物供给安全的担当。


　　二是改变贸易行为。这不仅需要调整进口来源，实行多元化战略。我国有些农产品的进口集中度过高，如大豆的进口，64.1%来自巴西、25.8%来自美国；低芥酸油菜籽，84%来自加拿大、15.9%来自澳大利亚。过于集中，风险很大。同时，大宗农产品的进口，不是简单的一手交钱一手交货那么简单，国际大粮企采取的办法最主要有两个：一是在粮源地建物流中心，仓库、码头、专用线等一建，给当地农场主以稳定的信心，放心生产；二是赊销农业生产资料，相当于预购定金，收获后以农产品折抵，不仅双方有利，而且掌控了粮源。当然，从我国对国际农产品市场的需求看，我们还可以把有些产品的初加工、有些转化粮食的畜牧业放到境外去，既降低我们的成本，又让出口国在就业、税收等方面获益，形成稳定的双赢局面。
　　总之，我国居民的食物需求还在增长，因此要抓紧统筹谋划，国内有限的资源必须保哪些品种，在推动科技进步的基础上，把该保的一定保住；哪些品种可以利用国际资源和国际市场，在构建人类命运共同体理念的指引下，形成合作共赢的新局面。只要这两方面共同发力，我们应当有信心和能力，切实保障我国的食物供给安全。
　　（作者系全国人大常委、农业农村委员会主任委员，中国农业大学国家农业农村发展研究院院长、全球食物经济与政策研究院学术委员会主任。本文由中国农业大学国家农业农村发展研究院，根据作者在“2021中国农业发展论坛暨中国与全球食物政策报告发布会”上所做主旨报告摘要整理，部分配图为资料图）