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摘要：分析乡企发展现状及发展过程中给环境管理带来的新课题
关键词：乡企发展；环境管理
引言
众所周知，如今的乡镇企业即成为农村经济的主体力量，也扮演着实现国民经济保持长期稳定增长的重要角色，大力发展乡镇企业将能推进小城镇建设，大力发展农产品加工业，加快农村二、三产业发展，促进农村剩余劳动力的有序转移。由此可见乡镇企业已成为农村的重要支柱，乡镇企业的改革和发展对加快农业现代化的进程，促进农村剩余劳动力的转移，增加农民收入，缩小城乡差距等方向具有重要的意义，事物就是这样，有一利必有一弊，乡镇企业的蓬勃发展，给农村生态环境也带来了重大的影响，乡镇企业总体上工艺技术和企业管理水平不高，设备更新改造速度很慢，加上乡镇企业单位数量巨大且布局非常分散，因此，污染治理水平远低于县以上工业企业，乡镇企业在大力发展的同时也伴随着农业生态环境的污染和破坏，乡镇企业污染广泛，水土流失，耕地面积不断减少，面源污染等已经成为当前对农村可持续发展的前景和潜力造成严重影响的主要问题，由于乡镇企业规模小，布局分散，环保设施管理不力，污染事故常有发生，乡镇企业对农业资源环境造成的损害以“三废”的排放和乡镇企业发展对农业耕地的占用为主，乡镇企业的小电镀、小印染、小制革、小造纸、土法冶金以及化工类企业都是排放废水最多的行业，塑料制品、小水泥、化学工业企业等是排放废气最多的行业，它们对农用水资源及农业气候资源的污染都是非常严重的。目前，很多地方和很多乡镇干部囿于热衷上项目、出政绩，环境保护还没有成为自觉行为。在决策中，冲击了环境保护意识和责任，只满足于要项目，要经济效益，不考虑长远发展战略，致使乡镇污染更加严重。怎样能处理好即发展乡镇企业又要保护好环境，这给环境管理带来了新的课题。
1 环境管理新课题
1.1严格执行“三同时”制度，在乡镇企业业主中存在着片面追求经济效益，认为环境保护只有投资不见效益，在获得经济效益之后，倾向于投入到再生产上，置周围环境质量于不顾的事实，因此，在乡镇企业的环境管理过程中，应该加强预防措施，从源头上控制污染源的产生，预防为主的原则，已经成为许多国家和地区环境政策的管理的核心。作为环境的管理者必须对乡镇企业，尤其是对污染严重的企业和项目，在环境影响和环境风险的预测上做较准确的调查研究，对扩建、改建项目要实行以新带老，实行排污许可证制度，决策者应考虑如何保持并改善环境质量问题，把精力集中在防止环境退化上。乡镇企业中明显存在重复建设、技术力量薄弱，科技含量低等问题，管理不严格，伴随着能源消耗中产生大量的污染物，造成农村生态环境恶化。
1.2增加监察频次，严格日常管理，环境问题不仅是一个技术问题，而且是一个重要的社会经济问题，要从根本上解决乡镇企业对生态环境破坏的问题，就必须约束人们在开发建设过程中对环境破坏的为所欲为的行为，从政策法规上限制人们的建设开发活动，从管理制度上规范人们的行为，从技术上控制环境的恶化，从教育上提高人们的环境意识，树立正确的环境价值观念。管理部门应确立资源的新价值观、市场观，做好资源的价值评估和环境的成本核算，在乡镇企业主中树立环境有价值、有偿使用，高效、节约和永续利用等观念，提高乡镇企业主的价值意识，同时，在进行社会经济环境效益核算时应将企业生产经营过程中所造成的生态破坏和环境污染计入其生产成本，刺激企业加快技术进步，发展替代原料，引导乡镇企业进行必要的结构调整，制定鼓励性的措施，积极推行清洁生产工艺和技术的应用，鼓励能源的合理开发和利用，提高能源的利用率，从源头上控制和减少污染物的产生。
1.3计算机网络的出现，对传统的环保工作提出了挑战，同时，也为实现环保信息资源共享提供了可能。因此，环保人员要具备较高的专业素质和执法水平与技能。应该具备既懂业务，又擅长计算机专业的复合型人才。环保工作是一项专业性、技术性、依法性较强的工作，环保工作人员必须掌握环保专业基础理论和专业知识，还要学习掌握环保工作方针、政策、以及经济学、、法律学等相关学科的知识。同时，还必须学会运用计算机以及网络技术进行环保信息资源的管理、开发和利用。在知识密集、信息爆炸的时代，还应注意知识的更新，不断接收新理论，改善知识结构。面对人世的挑战，环保工作人员应坚持不懈的进行知识的学习、更新和储备，拓宽知识面，提高自己的业务素质，视野开阔了，应变能力加强了，就能立于生存和发展的不败之地，更好地适应环保工作发展的要求。
1.4加强对环保执法人员法制知识的学习培训，通过学习环境保护法和相关法律知识，提高环保执法人员的法治素质，使环境管理工作人员不仅知法、懂法，还要依法解决环境保护工作中的实际问题，做到依法行政，执政为民。
1.5乡镇干部整体素质相对较低，接受环保知识的难度大，现在大多数基层干部经济指标压力较大，很难做到经济效益和环境效益兼顾，“只顾眼前，不为后代子孙着想”的现象也时有发生，这就要求我们通过对乡镇干部进行环境培训来提高他们的环境意识与发展综合决策能力，以及贯彻环保方针政策的水平，培训的重点应放在环境科学，环境保护的基本概念和基础知识及环境管理的基础知识，理论和方法，应包括环境与发展综合决策，制定环境与发展规划，环境资源综合承载力及环境经济协调程度分析等，需要新观念树立正确的观点，在工作中必须认真将环境保护作为国策对待，必须坚持可持续发展的观点。环境资源观、价值观、资源有偿使有观、环境法制观以及生态观和环境道德观，对一线乡镇干部重点进行环境法制教育，让他们按法律要求规定自己的行为，依法维护区域内的环境权益，提高大家遵守环境法制的自觉性，把环境习惯道德和环境责任同文明生产，规范操作结合起来，明确每位干部在工作岗位上保护环境的责任，增强保护环境的责任和义务感。
1.6培养和提高环保执法人员的创新能力。未来的社会是以智能化、信息化、高科技化为主导的。因此，环保工作的任务、环境、对象、管理方式也会发生很大变化，这就要求环保执法人员必须具有创新意识、创新思维、创新能力和创新方法。要求环保执法人员解放思想、更新观念、开拓创新，提高创造性工作能力。并能够结合工作实际，开辟新途径，钻研新技术、新方法、探索新问题，走出新路子，创造环保工作新业绩。环境保护工作必须树立大环保、大协作的观念，在政府的统一组织领导下，充分调动全社会的力量共同参与。从法律角度讲，环保法是个系统法规，它的执行有相当一部分包含在其他专业法规中，这些执法部门也就相应的承担着保护环境的职责。因此，应建立联合执法体系，形成由环保部门统一监管、各部门各负其责、全社会齐抓共管的工作体系。要通过经常抓，反复抓，让企业知道治理污染保护环境不是走过场，而是一个延续不断的过程，促使企业树立起“企业不消灭污染，污染就消灭企业”的观念，变“要我治”为“我要治”，自觉进行污染治理，加强企业环境管理，积极寻找解决治理污染与发展经济相协调的最佳途径。
结束语
在城市环境管理工作中，应建立联合执法队伍，由政府牵头，各部门按照各自的工作性质，将环境管理工作细分。实施环境责任制管理，将环境工作目标分解到各个部门，由各部门共同参与，共同规划，共同执法。在政府统一领导下，实施“一把手”工程，同时，建立一套完备适用的责任制度，真正形成“政府统一领导，各部门分工负责，全社会积极参与，环保部门统一监管，人大及社会舆论监督”的环境管理体系。
关键词：乡企发展；环境管理
引言
众所周知，如今的乡镇企业即成为农村经济的主体力量，也扮演着实现国民经济保持长期稳定增长的重要角色，大力发展乡镇企业将能推进小城镇建设，大力发展农产品加工业，加快农村二、三产业发展，促进农村剩余劳动力的有序转移。由此可见乡镇企业已成为农村的重要支柱，乡镇企业的改革和发展对加快农业现代化的进程，促进农村剩余劳动力的转移，增加农民收入，缩小城乡差距等方向具有重要的意义，事物就是这样，有一利必有一弊，乡镇企业的蓬勃发展，给农村生态环境也带来了重大的影响，乡镇企业总体上工艺技术和企业管理水平不高，设备更新改造速度很慢，加上乡镇企业单位数量巨大且布局非常分散，因此，污染治理水平远低于县以上工业企业，乡镇企业在大力发展的同时也伴随着农业生态环境的污染和破坏，乡镇企业污染广泛，水土流失，耕地面积不断减少，面源污染等已经成为当前对农村可持续发展的前景和潜力造成严重影响的主要问题，由于乡镇企业规模小，布局分散，环保设施管理不力，污染事故常有发生，乡镇企业对农业资源环境造成的损害以“三废”的排放和乡镇企业发展对农业耕地的占用为主，乡镇企业的小电镀、小印染、小制革、小造纸、土法冶金以及化工类企业都是排放废水最多的行业，塑料制品、小水泥、化学工业企业等是排放废气最多的行业，它们对农用水资源及农业气候资源的污染都是非常严重的。目前，很多地方和很多乡镇干部囿于热衷上项目、出政绩，环境保护还没有成为自觉行为。在决策中，冲击了环境保护意识和责任，只满足于要项目，要经济效益，不考虑长远发展战略，致使乡镇污染更加严重。怎样能处理好即发展乡镇企业又要保护好环境，这给环境管理带来了新的课题。
1 环境管理新课题
1.1严格执行“三同时”制度，在乡镇企业业主中存在着片面追求经济效益，认为环境保护只有投资不见效益，在获得经济效益之后，倾向于投入到再生产上，置周围环境质量于不顾的事实，因此，在乡镇企业的环境管理过程中，应该加强预防措施，从源头上控制污染源的产生，预防为主的原则，已经成为许多国家和地区环境政策的管理的核心。作为环境的管理者必须对乡镇企业，尤其是对污染严重的企业和项目，在环境影响和环境风险的预测上做较准确的调查研究，对扩建、改建项目要实行以新带老，实行排污许可证制度，决策者应考虑如何保持并改善环境质量问题，把精力集中在防止环境退化上。乡镇企业中明显存在重复建设、技术力量薄弱，科技含量低等问题，管理不严格，伴随着能源消耗中产生大量的污染物，造成农村生态环境恶化。
1.2增加监察频次，严格日常管理，环境问题不仅是一个技术问题，而且是一个重要的社会经济问题，要从根本上解决乡镇企业对生态环境破坏的问题，就必须约束人们在开发建设过程中对环境破坏的为所欲为的行为，从政策法规上限制人们的建设开发活动，从管理制度上规范人们的行为，从技术上控制环境的恶化，从教育上提高人们的环境意识，树立正确的环境价值观念。管理部门应确立资源的新价值观、市场观，做好资源的价值评估和环境的成本核算，在乡镇企业主中树立环境有价值、有偿使用，高效、节约和永续利用等观念，提高乡镇企业主的价值意识，同时，在进行社会经济环境效益核算时应将企业生产经营过程中所造成的生态破坏和环境污染计入其生产成本，刺激企业加快技术进步，发展替代原料，引导乡镇企业进行必要的结构调整，制定鼓励性的措施，积极推行清洁生产工艺和技术的应用，鼓励能源的合理开发和利用，提高能源的利用率，从源头上控制和减少污染物的产生。
1.3计算机网络的出现，对传统的环保工作提出了挑战，同时，也为实现环保信息资源共享提供了可能。因此，环保人员要具备较高的专业素质和执法水平与技能。应该具备既懂业务，又擅长计算机专业的复合型人才。环保工作是一项专业性、技术性、依法性较强的工作，环保工作人员必须掌握环保专业基础理论和专业知识，还要学习掌握环保工作方针、政策、以及经济学、、法律学等相关学科的知识。同时，还必须学会运用计算机以及网络技术进行环保信息资源的管理、开发和利用。在知识密集、信息爆炸的时代，还应注意知识的更新，不断接收新理论，改善知识结构。面对人世的挑战，环保工作人员应坚持不懈的进行知识的学习、更新和储备，拓宽知识面，提高自己的业务素质，视野开阔了，应变能力加强了，就能立于生存和发展的不败之地，更好地适应环保工作发展的要求。
1.4加强对环保执法人员法制知识的学习培训，通过学习环境保护法和相关法律知识，提高环保执法人员的法治素质，使环境管理工作人员不仅知法、懂法，还要依法解决环境保护工作中的实际问题，做到依法行政，执政为民。
1.5乡镇干部整体素质相对较低，接受环保知识的难度大，现在大多数基层干部经济指标压力较大，很难做到经济效益和环境效益兼顾，“只顾眼前，不为后代子孙着想”的现象也时有发生，这就要求我们通过对乡镇干部进行环境培训来提高他们的环境意识与发展综合决策能力，以及贯彻环保方针政策的水平，培训的重点应放在环境科学，环境保护的基本概念和基础知识及环境管理的基础知识，理论和方法，应包括环境与发展综合决策，制定环境与发展规划，环境资源综合承载力及环境经济协调程度分析等，需要新观念树立正确的观点，在工作中必须认真将环境保护作为国策对待，必须坚持可持续发展的观点。环境资源观、价值观、资源有偿使有观、环境法制观以及生态观和环境道德观，对一线乡镇干部重点进行环境法制教育，让他们按法律要求规定自己的行为，依法维护区域内的环境权益，提高大家遵守环境法制的自觉性，把环境习惯道德和环境责任同文明生产，规范操作结合起来，明确每位干部在工作岗位上保护环境的责任，增强保护环境的责任和义务感。
1.6培养和提高环保执法人员的创新能力。未来的社会是以智能化、信息化、高科技化为主导的。因此，环保工作的任务、环境、对象、管理方式也会发生很大变化，这就要求环保执法人员必须具有创新意识、创新思维、创新能力和创新方法。要求环保执法人员解放思想、更新观念、开拓创新，提高创造性工作能力。并能够结合工作实际，开辟新途径，钻研新技术、新方法、探索新问题，走出新路子，创造环保工作新业绩。环境保护工作必须树立大环保、大协作的观念，在政府的统一组织领导下，充分调动全社会的力量共同参与。从法律角度讲，环保法是个系统法规，它的执行有相当一部分包含在其他专业法规中，这些执法部门也就相应的承担着保护环境的职责。因此，应建立联合执法体系，形成由环保部门统一监管、各部门各负其责、全社会齐抓共管的工作体系。要通过经常抓，反复抓，让企业知道治理污染保护环境不是走过场，而是一个延续不断的过程，促使企业树立起“企业不消灭污染，污染就消灭企业”的观念，变“要我治”为“我要治”，自觉进行污染治理，加强企业环境管理，积极寻找解决治理污染与发展经济相协调的最佳途径。
结束语
在城市环境管理工作中，应建立联合执法队伍，由政府牵头，各部门按照各自的工作性质，将环境管理工作细分。实施环境责任制管理，将环境工作目标分解到各个部门，由各部门共同参与，共同规划，共同执法。在政府统一领导下，实施“一把手”工程，同时，建立一套完备适用的责任制度，真正形成“政府统一领导，各部门分工负责，全社会积极参与，环保部门统一监管，人大及社会舆论监督”的环境管理体系。