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推进全面小康社会建设，打好柴达木循环经济试验区建设攻坚战是2008年海西各级政府的重中之重的任务。按照这一要求，各级政府认真贯彻落实科学发展观，坚持服从和服务于大局，积极稳妥地处理改革、发展与稳定的关系，统筹推进各方面工作，有力地促进了全州经济社会快速发展。预计1—8月全州完成地区生产总值176.5亿元，增长20.5％。预计完成财政一般预算收入40.79亿元，增长37%，其中州县级财政收入13.69亿元，增长54.6%。农牧民人均纯收入2920元，增长21%，城镇居民人均可支配收入8180元，增长17%。试验区建设各项工作加快推进，在完善体制、推进项目、健全制度、创新科技等方面取得突破性进展。城镇建设步伐进一步加快，城镇品位进一步提升，商贸流通活跃，卫生、双拥、文明城市创建等活动取得实效。社会事业全面发展，民生问题得到改善，政府承诺的各项惠民实事正在逐项落实。大力度开展矛盾纠纷排查工作，依法加强对宗教事务的管理，加强全社会的安全保卫工作，保持了社会稳定、民族团结、经济发展、社会安定的良好局面。但当前海西经济运行中也出现了一些需要高度关注的新情况新问题，主要是金融环境趋紧，原材料、用工成本不断上升，消费品价格上涨压力较大等。我们必须充分估计和重视面临的不利因素，切实增强忧患意识和危机意识，积极主动做好应对各种困难的准备。但也要看到，我国经济平稳较快增长的大背景没有改变，海西经济朝着又好又快方向发展的大趋势没有改变，国家和省上支持柴达木循环经济试验区的力度进一步加强，做好当前工作的有利条件仍然很多，发展的机遇也很多。因此，我们要进一步把思想和行动统一到州委、州政府对当前形势的科学判断上来，进一步解放思想，创新工作方法，创新抓落实的能力和水平，按照“海西速度”的要求，继续坚持顺势而上、好中快、奋力争先，把全部精力聚焦到“谋发展”和“抓落实”上来，确保全州经济社会又好又快发展。
一是在更高层次上推进试验区的建设。经过两年多的探索与实践，海西在进一步转变发展理念的同时，完善了循环经济的发展思路，目标更加清晰，举措更加有力，政策、科技、资金等方面的支撑力更强。两年多的实践证明，必须立足优势资源，把项目建设、科技创新、健全机制放在重要位置，不断增强试验区建设的推动力。要把特色产业及试验区总体规划的各项工作落到实处。在认真学习和熟知掌握规划的基础上，结合实际，对规划提出的目标任务进行系统梳理，逐条提出具体的落实措施，对重大问题，专项组织研究，使规划的落实建立在扎实有效的基础上。要抓紧制定循环经济建设的相关政策。在继续落实已出台政策的同时，围绕两个规划的要求，认真做好资源开发、综合利用、产业聚集、节约资源、环境保护等方面的研究，争取再制定和出台一批相关配套政策。要建立健全考核机制和责任追究机制，加强对规划实施情况的监督和评估，及时协调、研究、解决规划实施中出现的问题。要健全和完善一批发展平台。继续做好盐湖镁资源论坛的后续工作，借助论坛提升柴达木盐湖资源开发的影响力。要继续推进科技合作、银企合作以及中小企业发展平台建设，建立长效沟通联系机制，促进可持续发展。
二是始终把项目建设放在重要位置。要抓紧时间，认真梳理今年确定的重点项目，全面了解和掌握项目建设进度、资金到位情况，积极协调解决问题和困难，加快推进项目的投资进度和工作量，确保开工项目顺利推进，新建项目早日开工，完工项目尽快投产。重点抓好青海油田油气资源开发、百万吨钾肥综合利用一期、二期、青海碱业二期等31个续建项目；盐湖集团海虹联二脲、格尔木10万吨粗铅冶炼、涩北气田100亿立方产能、格尔木炼油厂150万吨炼油升级改造、昆仑碱业100万吨纯碱扩能、大柴旦10万吨精制硫化碱等一批新建项目。认真做好盐湖集团钠镁资源综合利用项目、三钾硅业10万吨三氯氢硅、6万吨有机硅项目前期，争取早日开工建设。要进一步加快青藏铁路西格段新增二线、德令哈至大柴旦和当金山至大柴旦二级公路、格尔木至甘森330千伏输变电工程以及一批社会事业、农田水利、园区基础设施、市政设施等项目建设。要继续实施项目责任制，对于确定的22个重点项目，各相关领导和相关部门要各负其责，积极主动开展工作。要全面落实重点工程项目建设的各项优惠政策，加强沟通、协调和服务，确保项目的顺利实施。要继续加大“青洽会”、“广推会”、“柴推会”已签约项目的跟踪落实工作，切实抓好已签约项目的落实工作，全力做好跟踪联系和后续服务，努力提高实施项目的资金到位率、签约项目的落实率、意向协议的履行率。要继续加强与企业、科研院所和高等院校的衔接，确保已签约的科技攻关、科技合作项目落实到位。
三是集中精力保持经济的持续快速稳定发展。要密切关注经济运行的变化，正确判断和把握形势，及时研究制定阶段性工作目标和主攻方向，统筹兼顾，协调推进。一要努力提高工业经济的运行质量。加强对工业企业经济运行的协调服务，切实做好电力、运输、供气、供油、土地和资金等方面的协调调度，积极加强与青藏铁路公司等衔接，落实公铁分流的各项政策，挖掘运输潜能，提高运输效率。要积极与省电力公司做好衔接，做好重点企业、重点项目电力协调工作，保障企业正常生产和重点项目顺利实施。要高度重视油品供应问题，及早向省经委和石油公司协调联系，增加对海西供应的规模，确保重点行业、重点企业和重点项目用油，确保经济正常运转和社会稳定。二要确保节能减排各项措施落到实处。按照节能指标体系、考核体系和监测服务体系的要求，严格实行节能减排工作问责制，加强对节能减排的监督，保证关键措施落到实处。三要促进新农村新牧区建设。在全面抓好各类作物田间管理的同时，进一步扩大订单农牧业规模，提高农牧业效益。要继续加强农牧民技能培训，扩大并稳定农牧区富余劳动力转移就业规模，确保农牧民收入比上年有明显增长。要搞好村庄整治，使农牧区面貌有较大程度的改善。要加快推进“百企联百村”活动的各项工作，积极主动与企业进行衔接，逐项逐条落实有关帮扶事宜，确保活动扎实推进并取得成效。四要加强地方金融改革，支持地方金融业发展，优化金融环境，充分发挥和利用各类资金平台支持企业的发展，促进信贷规模稳定增长。进一步完善农牧区金融服务体系，发挥金融对农牧区经济的支撑作用。
四是千方百计改善民生和提高人民生活水平。解决民生问题是各级政府的重点工作，各地区和各部门无论从工作上还是资金投向上，都必须把民生问题摆在更加突出位置，把工作做细做实，努力在改善民生上取得新突破。一要努力扩大就业和再就业。认真落实扶持就业再就业的各项政策措施，尤其是财政扶持、贷款支持、税费减免等政策，鼓励和引导工业园区提供更多就业岗位，鼓励和推动全民创业。特别要做好困难群众就业、高校毕业生就业工作，继续帮助零就业家庭解决就业困难，巩固“清零”成果。二要加强社会保障制度建设。要扎实做好农民工灵活就业等人员的扩面参保工作，进一步加大宣传力度，提高农村低保、城镇居民医疗保险、农牧区新型合作医疗的覆盖面。认真研究社会救助、大病统筹等政策，加快城市廉租房和经济适用房建设进度，推进各项社会保障事业协调发展。进一步筹措资金、完善制度、理顺程序、规范操作，确保新型农村牧区社会养老保险各项启动工作有序开展，并取得实效。三要推进教育事业发展。继续加大对农牧区教育的投入和教师队伍培训，实行城乡统一的免费义务教育，免除高中阶段贫困学生的学杂费。职业教育要以技能型培训为重点，做好平台建设，利用外地资源，努力扩大外出培训和订单培训规模。四要加快基层卫生服务体系建设，加大对医药收费和价格的监督检查，努力解决群众看病难、看病贵的问题。计划生育工作要在宣传、落实奖励扶助政策上下功夫，确保奖励政策惠及每个家庭。五要继续高度重视物价上涨问题，加强粮油肉等重要商品储备，加强农资价格管理，依法实施临时价格干预措施，确保物价的基本稳定。六要加快推进为民办实事工程。认真应对原材料价格上涨对基建工程带来的影响，进一步加大督办力度，加强跟踪检查，及时协调解决工作中存在的困难和问题，按标准、按要求、按时限督促落实到位，保质保量完成各项任务。
五是深入推进改革开放促进体制机制的不断创新。没有改革就没有活力，没有开放就没有动力，没有创新就没有竞争力。改革开放三十年来，我们破除了发展的诸多障碍和桎梏，初步解决了发展的动力问题。现在，海西正站在加速起飞的新起点，对于海西这样欠发达地区，最大的差距还在于观念的落后和体制机制的僵化。各级政府必须通过不断的解放思想，建立健全有利于落实科学发展观的机制体制，形成“我要发展”的内在动力和活力机制。要坚持不懈地推进企业的产权制度改革，支持和鼓励企业合资合作和战略重组，打破地域、区域限制，加大资源整合力度，把资源向优势企业、强势企业集中，把产业向工业园区集中。要坚定不移地推进非公有制经济的发展，落实各项政策，优化发展环境，加快非公有制经济发展和促进中小企业的健康成长。要继续深化农村牧区综合改革和国有农牧场税费改革，以及土地和草场流转、集体林权制度改革，完善各项服务三农的工作机制，健全新农村新牧区建设投入的长效机制，创新促进农牧区经济发展和社会建设的新体制。要继续深化财政体制改革，进一步规范转移支付制度，切实理顺州县两级政府的财权和事权；依法整治税收秩序，强化税收监管力度；深化财政管理制度改革，依法规范各项财政支出行为。要按照国家和省上的部署，搞好政府机构、事业单位改革和行业体制改革。我们要坚定不移地推进对外开放，进一步强化市场意识和竞争意识，善于用市场经济规律研究问题、解决问题、谋划发展、推进工作，尽快把海西融入全国以及国际大市场。要继续把宣传推介、招商引资作为扩大对外开放的重要举措，抢抓新一轮产业调整和产业加速转移的机遇，提高利用外资质量，促进产业优化发展，促进资源纵深开发。我们要继续开展各项经贸文化和项目推介等活动，不断创新思路，积极走出去，主动请进来，切实加强合作交流，使其成为外部了解海西、海西走向全国的平台。
六是强化举措确保全州社会秩序的安定有序。要深刻认识到当前维护社会稳定面临形势的复杂性和艰巨性，进一步完善工作预案，再加一把力，切实做到有备无患，防患于未然。要高度重视群众来信来访，认真细致地排查调处矛盾纠纷，尤其要注意变被动为主动，变群众上访为领导下访，重点解决就业再就业、社会保障、文化娱乐等群众关心的问题，征地补偿、拆迁安置、拖欠工程款和农民工工资、企业改制、利益分配和执法司法等方面侵害群众利益的问题，及时化解不和谐因素，保持社会和谐稳定。要继续深入推进平安海西建设，加强社会治安防控体系建设，严厉打击严重暴力犯罪和侵财犯罪。要完善突发事件应急管理体制，提高保障公共安全、处置突发事件和抗御自然灾害的能力。要全面落实安全生产责任制，进一步加大对煤矿、非煤矿山、危险化学品、人员密集场所的安全隐患排查和专项整治，对重大隐患实行政府挂牌督办，确保安全生产形势稳定。特别要针对海西道路交通运输特点，加大巡查治理力度，坚决遏制重特大交通事故发生。要建立有效的领导机制和工作机制，整顿和规范市场经济秩序，加强市场物价监管，搞好食品、药品、农资市场的检查监督，抓好货源组织和市场供应，严厉打击各种乱涨价以及操纵市场、哄抬物价、谋取暴利等扰乱市场秩序、破坏市场稳定的违法行为。
确保全州经济社会又好又快发展，各级政府必须认真学习胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班开班式的讲话精神，按照省委提出的“两个排头兵”、“四个示范带头作用”的要求，紧紧围绕建设全面小康社会和柴达木循环经济试验区两大任务，围绕州委十届七次全体会议提出的“六个方面解放思想”要求、州委中心组理论学习研讨会确定的“十个方面的重大问题”，继续解放思想，开动脑筋，深入研究，注重从结构、体制、机制和增长方式上采取措施，运用调整、改革、开放和市场经济的办法解决问题，尤其在项目建设、争取资金、招商引资、节能减排、发展教育、科技创新、惠及民生等方面都要有思路、出实招、见成效。各级干部特别是领导干部要带头发扬艰苦奋斗精神，坚持实事求是、求真务实，工作重心下移，工作力量下沉，把主要时间和精力用在抓落实上，使决策在一线落实，问题在一线解决，成效在一线检验，着力提高经济增长的质量和效益，积极促进各种矛盾和问题的缓解，努力提高人民生活水平和质量。总之，要不断在创新中促进发展与稳定，不断在创新中化解制约经济建设与社会发展的各种矛盾，不断在创新中推进各项工作统筹协调全面发展，为建设富裕文明和谐新海西做出不懈的努力。
(作者系海西州人民政府常务副州长)
一是在更高层次上推进试验区的建设。经过两年多的探索与实践，海西在进一步转变发展理念的同时，完善了循环经济的发展思路，目标更加清晰，举措更加有力，政策、科技、资金等方面的支撑力更强。两年多的实践证明，必须立足优势资源，把项目建设、科技创新、健全机制放在重要位置，不断增强试验区建设的推动力。要把特色产业及试验区总体规划的各项工作落到实处。在认真学习和熟知掌握规划的基础上，结合实际，对规划提出的目标任务进行系统梳理，逐条提出具体的落实措施，对重大问题，专项组织研究，使规划的落实建立在扎实有效的基础上。要抓紧制定循环经济建设的相关政策。在继续落实已出台政策的同时，围绕两个规划的要求，认真做好资源开发、综合利用、产业聚集、节约资源、环境保护等方面的研究，争取再制定和出台一批相关配套政策。要建立健全考核机制和责任追究机制，加强对规划实施情况的监督和评估，及时协调、研究、解决规划实施中出现的问题。要健全和完善一批发展平台。继续做好盐湖镁资源论坛的后续工作，借助论坛提升柴达木盐湖资源开发的影响力。要继续推进科技合作、银企合作以及中小企业发展平台建设，建立长效沟通联系机制，促进可持续发展。
二是始终把项目建设放在重要位置。要抓紧时间，认真梳理今年确定的重点项目，全面了解和掌握项目建设进度、资金到位情况，积极协调解决问题和困难，加快推进项目的投资进度和工作量，确保开工项目顺利推进，新建项目早日开工，完工项目尽快投产。重点抓好青海油田油气资源开发、百万吨钾肥综合利用一期、二期、青海碱业二期等31个续建项目；盐湖集团海虹联二脲、格尔木10万吨粗铅冶炼、涩北气田100亿立方产能、格尔木炼油厂150万吨炼油升级改造、昆仑碱业100万吨纯碱扩能、大柴旦10万吨精制硫化碱等一批新建项目。认真做好盐湖集团钠镁资源综合利用项目、三钾硅业10万吨三氯氢硅、6万吨有机硅项目前期，争取早日开工建设。要进一步加快青藏铁路西格段新增二线、德令哈至大柴旦和当金山至大柴旦二级公路、格尔木至甘森330千伏输变电工程以及一批社会事业、农田水利、园区基础设施、市政设施等项目建设。要继续实施项目责任制，对于确定的22个重点项目，各相关领导和相关部门要各负其责，积极主动开展工作。要全面落实重点工程项目建设的各项优惠政策，加强沟通、协调和服务，确保项目的顺利实施。要继续加大“青洽会”、“广推会”、“柴推会”已签约项目的跟踪落实工作，切实抓好已签约项目的落实工作，全力做好跟踪联系和后续服务，努力提高实施项目的资金到位率、签约项目的落实率、意向协议的履行率。要继续加强与企业、科研院所和高等院校的衔接，确保已签约的科技攻关、科技合作项目落实到位。
三是集中精力保持经济的持续快速稳定发展。要密切关注经济运行的变化，正确判断和把握形势，及时研究制定阶段性工作目标和主攻方向，统筹兼顾，协调推进。一要努力提高工业经济的运行质量。加强对工业企业经济运行的协调服务，切实做好电力、运输、供气、供油、土地和资金等方面的协调调度，积极加强与青藏铁路公司等衔接，落实公铁分流的各项政策，挖掘运输潜能，提高运输效率。要积极与省电力公司做好衔接，做好重点企业、重点项目电力协调工作，保障企业正常生产和重点项目顺利实施。要高度重视油品供应问题，及早向省经委和石油公司协调联系，增加对海西供应的规模，确保重点行业、重点企业和重点项目用油，确保经济正常运转和社会稳定。二要确保节能减排各项措施落到实处。按照节能指标体系、考核体系和监测服务体系的要求，严格实行节能减排工作问责制，加强对节能减排的监督，保证关键措施落到实处。三要促进新农村新牧区建设。在全面抓好各类作物田间管理的同时，进一步扩大订单农牧业规模，提高农牧业效益。要继续加强农牧民技能培训，扩大并稳定农牧区富余劳动力转移就业规模，确保农牧民收入比上年有明显增长。要搞好村庄整治，使农牧区面貌有较大程度的改善。要加快推进“百企联百村”活动的各项工作，积极主动与企业进行衔接，逐项逐条落实有关帮扶事宜，确保活动扎实推进并取得成效。四要加强地方金融改革，支持地方金融业发展，优化金融环境，充分发挥和利用各类资金平台支持企业的发展，促进信贷规模稳定增长。进一步完善农牧区金融服务体系，发挥金融对农牧区经济的支撑作用。
四是千方百计改善民生和提高人民生活水平。解决民生问题是各级政府的重点工作，各地区和各部门无论从工作上还是资金投向上，都必须把民生问题摆在更加突出位置，把工作做细做实，努力在改善民生上取得新突破。一要努力扩大就业和再就业。认真落实扶持就业再就业的各项政策措施，尤其是财政扶持、贷款支持、税费减免等政策，鼓励和引导工业园区提供更多就业岗位，鼓励和推动全民创业。特别要做好困难群众就业、高校毕业生就业工作，继续帮助零就业家庭解决就业困难，巩固“清零”成果。二要加强社会保障制度建设。要扎实做好农民工灵活就业等人员的扩面参保工作，进一步加大宣传力度，提高农村低保、城镇居民医疗保险、农牧区新型合作医疗的覆盖面。认真研究社会救助、大病统筹等政策，加快城市廉租房和经济适用房建设进度，推进各项社会保障事业协调发展。进一步筹措资金、完善制度、理顺程序、规范操作，确保新型农村牧区社会养老保险各项启动工作有序开展，并取得实效。三要推进教育事业发展。继续加大对农牧区教育的投入和教师队伍培训，实行城乡统一的免费义务教育，免除高中阶段贫困学生的学杂费。职业教育要以技能型培训为重点，做好平台建设，利用外地资源，努力扩大外出培训和订单培训规模。四要加快基层卫生服务体系建设，加大对医药收费和价格的监督检查，努力解决群众看病难、看病贵的问题。计划生育工作要在宣传、落实奖励扶助政策上下功夫，确保奖励政策惠及每个家庭。五要继续高度重视物价上涨问题，加强粮油肉等重要商品储备，加强农资价格管理，依法实施临时价格干预措施，确保物价的基本稳定。六要加快推进为民办实事工程。认真应对原材料价格上涨对基建工程带来的影响，进一步加大督办力度，加强跟踪检查，及时协调解决工作中存在的困难和问题，按标准、按要求、按时限督促落实到位，保质保量完成各项任务。
五是深入推进改革开放促进体制机制的不断创新。没有改革就没有活力，没有开放就没有动力，没有创新就没有竞争力。改革开放三十年来，我们破除了发展的诸多障碍和桎梏，初步解决了发展的动力问题。现在，海西正站在加速起飞的新起点，对于海西这样欠发达地区，最大的差距还在于观念的落后和体制机制的僵化。各级政府必须通过不断的解放思想，建立健全有利于落实科学发展观的机制体制，形成“我要发展”的内在动力和活力机制。要坚持不懈地推进企业的产权制度改革，支持和鼓励企业合资合作和战略重组，打破地域、区域限制，加大资源整合力度，把资源向优势企业、强势企业集中，把产业向工业园区集中。要坚定不移地推进非公有制经济的发展，落实各项政策，优化发展环境，加快非公有制经济发展和促进中小企业的健康成长。要继续深化农村牧区综合改革和国有农牧场税费改革，以及土地和草场流转、集体林权制度改革，完善各项服务三农的工作机制，健全新农村新牧区建设投入的长效机制，创新促进农牧区经济发展和社会建设的新体制。要继续深化财政体制改革，进一步规范转移支付制度，切实理顺州县两级政府的财权和事权；依法整治税收秩序，强化税收监管力度；深化财政管理制度改革，依法规范各项财政支出行为。要按照国家和省上的部署，搞好政府机构、事业单位改革和行业体制改革。我们要坚定不移地推进对外开放，进一步强化市场意识和竞争意识，善于用市场经济规律研究问题、解决问题、谋划发展、推进工作，尽快把海西融入全国以及国际大市场。要继续把宣传推介、招商引资作为扩大对外开放的重要举措，抢抓新一轮产业调整和产业加速转移的机遇，提高利用外资质量，促进产业优化发展，促进资源纵深开发。我们要继续开展各项经贸文化和项目推介等活动，不断创新思路，积极走出去，主动请进来，切实加强合作交流，使其成为外部了解海西、海西走向全国的平台。
六是强化举措确保全州社会秩序的安定有序。要深刻认识到当前维护社会稳定面临形势的复杂性和艰巨性，进一步完善工作预案，再加一把力，切实做到有备无患，防患于未然。要高度重视群众来信来访，认真细致地排查调处矛盾纠纷，尤其要注意变被动为主动，变群众上访为领导下访，重点解决就业再就业、社会保障、文化娱乐等群众关心的问题，征地补偿、拆迁安置、拖欠工程款和农民工工资、企业改制、利益分配和执法司法等方面侵害群众利益的问题，及时化解不和谐因素，保持社会和谐稳定。要继续深入推进平安海西建设，加强社会治安防控体系建设，严厉打击严重暴力犯罪和侵财犯罪。要完善突发事件应急管理体制，提高保障公共安全、处置突发事件和抗御自然灾害的能力。要全面落实安全生产责任制，进一步加大对煤矿、非煤矿山、危险化学品、人员密集场所的安全隐患排查和专项整治，对重大隐患实行政府挂牌督办，确保安全生产形势稳定。特别要针对海西道路交通运输特点，加大巡查治理力度，坚决遏制重特大交通事故发生。要建立有效的领导机制和工作机制，整顿和规范市场经济秩序，加强市场物价监管，搞好食品、药品、农资市场的检查监督，抓好货源组织和市场供应，严厉打击各种乱涨价以及操纵市场、哄抬物价、谋取暴利等扰乱市场秩序、破坏市场稳定的违法行为。
确保全州经济社会又好又快发展，各级政府必须认真学习胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班开班式的讲话精神，按照省委提出的“两个排头兵”、“四个示范带头作用”的要求，紧紧围绕建设全面小康社会和柴达木循环经济试验区两大任务，围绕州委十届七次全体会议提出的“六个方面解放思想”要求、州委中心组理论学习研讨会确定的“十个方面的重大问题”，继续解放思想，开动脑筋，深入研究，注重从结构、体制、机制和增长方式上采取措施，运用调整、改革、开放和市场经济的办法解决问题，尤其在项目建设、争取资金、招商引资、节能减排、发展教育、科技创新、惠及民生等方面都要有思路、出实招、见成效。各级干部特别是领导干部要带头发扬艰苦奋斗精神，坚持实事求是、求真务实，工作重心下移，工作力量下沉，把主要时间和精力用在抓落实上，使决策在一线落实，问题在一线解决，成效在一线检验，着力提高经济增长的质量和效益，积极促进各种矛盾和问题的缓解，努力提高人民生活水平和质量。总之，要不断在创新中促进发展与稳定，不断在创新中化解制约经济建设与社会发展的各种矛盾，不断在创新中推进各项工作统筹协调全面发展，为建设富裕文明和谐新海西做出不懈的努力。
(作者系海西州人民政府常务副州长)