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村民自治，制度建设是根本。加强制度建设，首要的问题是做好村级民主制度的理论设计。村民自治基本制度的内容，主要是以村民直接选举为基础的民主选举制度，以民主决策为核心的民主决策制度，以民主管理为主要内容的民主管理制度和以民主监督为重要形式的民主监督制度。“四个民主”制度设计要做到科学、规范、合理、配套。