（长江师范学院，重庆涪陵408100）
　　摘要：重庆“两翼”农户万元增收是在统筹城乡发展、落实科学发展观的背景下提出来的。“两翼”农村经济的发展虽然还存在一些问题，但最终是能找到一条发展路子来的。
　　关键词：城乡统筹；农村经济；思考
　　中图分类号：F323 文献标志码：Ａ文章编号：１６７３－２９１Ｘ（２０11）23－０066－02
　　2010年初，重庆市委市府提出了启动“两翼”农户万元增收工程，即到2012年，“两翼”农民人均纯收入年均增长18%左右，增加800元以上，达到6 400元；“两翼”农村纯收入在2009年基础上户均增加1万元、达到2.5万元；“两翼”95%有劳动能力的农户要实现万元增收目标。
　　一、“两翼”农户万元增收提出的背景和意义
　　2003年，党的十六届三中全会通过《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的新要求，全面、协调、可持续发展成为科学发展观的根本要求。之后，党中央在2004—2011年连续发布8个涉及“三农”的“一号文件”，充分显示了党中央对“三农”问题的高度重视。重庆自1997年设立直辖市以来，已逐步成为中西部经济中心之一。2007年被批准设立全国统筹城乡综合配套改革试验区后，更巩固了其作为中西部发展极的重要地位和促进区域协调发展的战略地位。2007年3月“两会”期间，胡锦涛总书记参加重庆代表团讨论的时候提出了重庆新阶段发展的“314”总体部署，成为重庆科学发展的总纲。2009年，国务院在《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》中，明确要求重庆市实施“一圈两翼”开发战略，形成优势互补的区域协调发展新格局。至此，在中央城乡统筹战略大背景下，2010年初重庆市委市政府提出了启动“两翼”农户万元增收工程。
　　“两翼”农户万元增收工程的提出，为重庆经济的腾飞插上了一双有力的翅膀。重庆“两翼”涵盖渝东北和渝东南17个区县。其中，贫困区县有15个，共有农户320万户，总人口1 230万，集中了全市50%以上农村人口和80%贫困人口，集三峡库区、少数民族地区和连片贫困地区于一体，具有“老、少、边、山、穷”等综合性特征，是重庆市经济最不发达的板块。从空中俯瞰重庆8.2万平方公里的土地，犹如一只浴火而飞的凤凰，围绕主城区展开的“一圈”是强健的躯体，以三峡库区为主的渝东北和以武陵山区少数民族聚居区为主的渝东南是奋起的“两翼”。古人说，“鲲鹏展翅九万里”，但如果只是“一圈”的主城有大发展， “两翼”跟不上，那么，“鲲鹏”头抬得再高也无济于事，重庆的经济仍然飞不起来。所以，重庆振翅高飞的关键在“两翼”。因此，实施“两翼”农户万元增收工程，对于重庆落实“3.14”总体部署，对于推进重庆市统筹城乡的改革和发展都具有非常重要的意义。
　　二、正视问题，寻找“两翼”万元增收对策
　　“两翼”农户万元增收工程启动后，虽已有一些成效，但还存在一些问题：农村青壮年劳动力大多外出务工，因而农村劳动力缺乏，而且劳动力素质偏低，思想观念陈旧，存在小农意识、小富即安的思想；产业规划不科学，有的区县确定的举旗产业太多，重点不突出，优势不明显；少数干部工作作风不踏实，对“两翼”农户万元增收工程的宣传不够深入，到户工作差距大，农户与“明白卡”不能对接；市场建设进度慢，统一部署的市级农产品综合批发市场建设要在年底投入使用预期不乐观，商品促销力度需加大；财政投入有限，农村金融和农业保险发展滞后，加之农业项目资金使用分散，以至于增收项目资金缺乏，等等。鉴于此，“两翼”农户万元增收工程要做好以下工作。
　　（一）改变工作作风，提高劳动者素质
　　首先，强化领导责任，加大宣传力度。强化“一把手”的责任，正确处理好分工与合作的关系，形成上下“一盘棋”的工作氛围。“两翼”农户万元增收工程任务艰巨，因而，加大宣传力度，让农村干部、群众统一思想认识是非常有必要的。可以通过书写固定性、永久性标语，或者充分利用村喇叭、村活动中心阵地营造出浓厚的舆论氛围。通过宣传，要让镇村干部和农户对规划项目的计划、内容、目标、实施方式等都明白。镇村干部要进社入户，落实好规划，做好“明白卡”与农户增收项目的有效衔接工作。只有这样，才能调动他们的积极性，才能消除农户万元增收“上头热、下头冷”的不利因素。
　　其次，加强文化技能培训，提高劳动者的素质。提高劳动者素质，推动农业技术进步，才能不断增强农业发展的后劲。提高劳动者素质，加强农村人力资源开发，一要抓好农村基础教育，为培养年轻的新型农民打下基础。区县政府及教育部门要加大对发展农村基础教育事业的财政投入，改善农村办学条件，逐步缩小城乡教育的差距，稳定农村教师队伍，实现均衡发展。二是加强成人教育，为广大农民补习文化知识，为农民培训劳动技能。而现在农村的成人教育几乎是空白。“两翼”农村的成人教育应该成为农民继续学习、终身学习的重要场所。成人教育学校应该建立起农业技术的培训体系和农业技术服务体系。农民需要什么就培训什么，农民需要什么服务就提供什么服务。三是加强文化站的建设和广播、电视的宣传工作，以此让农民提高文化修养、增加见识。四是要加强实用技术培训，为农村培养“留得住用得上”的人才。除市县组织统一培训外，要加强乡镇一级和村一级的技术培训，特别是要进一步加强乡镇农业服务体系建设，充分利用乡镇农业服务中心的技术力量，加大针对普通农户的培训力度，力争在三年内实现每个农户都要掌握1—2门种养殖技术。
　　（二）发展农业龙头企业和专业合作组织
　　农业龙头企业是带动农业产业发展的“引擎”，各地政策资金要根据重庆市相关的文件规定，使资金进一步向带动性强、带动面广的龙头企业倾斜，以此促进广大农户早日实现万元增收。争取实现到2012年，在“两翼”地区培育200家市级以上龙头企业，销售收入超过400亿元的目标。
　　壮大龙头企业可以通过土地流转发展规模经营来实现。今年上半年，“两翼”引进农业龙头企业529家，带动农户200余万户，新发展农民专业合作社2 124个，累计达到4 896个，入社73万户，带动88万户（数据来自2011年5月重庆市人大农委课题组的调研报告）。这些龙头企业主要就是采取流转农户土地后再以务工劳动合同形式聘用该农户为其种植，这种发展模式加快了农民土地流转，使农民的财产性收入和工资性收入都不断增加。
　　壮大龙头企业可以采取培育龙头企业、引进龙头企业两种方法。“两翼”农户万元增收工程启动实施以来，市政府和各区县一手着力于培育、壮大本地龙头企业，比如万州、涪陵、忠县等区县的榨菜、柑橘加工企业，经过培育已经具备相当实力；另一手着力招商引资，大力引进龙头企业，比如，丰都引进了恒都农业公司投资6亿元发展肉牛，垫江引进太极集团建立金银花基地5 000亩、涪陵榨菜集团建榨菜基地8万亩，农垦集团、渝惠集团、小天鹅、陶然居等企业纷纷到“两翼”采购农产品和建基地。这些龙头企业的产业链长，联系千家万户，对广大农户有很好的带动能力和集聚能力，对市场也有很强的辐射能力。各区县在培育、引进龙头企业方面都狠下工夫。
　　（三）抓产业，建基地，突出特色，打造精品
　　助农增收，首要任务是抓产业，只有发展产业，才能从根本上解决农民的贫困问题，也才有可持续性。根据“两翼”农村的地势地理、资源等情况，重庆市在两翼重点打造五大产业。这五大产业是：第一，林业产业，重点推广种类包括速丰林、油茶、橄榄、药材等。第二，林果产业，重点推广种类包括柑橘、核桃、板栗、龙眼等。第三，林下养殖产业，重点推广种类包括养鸡、养鸭、养鹅、养奶牛、养肉牛、养山羊、养兔、养蜂、养鱼等。第四，林下种植产业，重点推广种类包括林菜、林菌、种豆、瓜果、魔芋等。第五，森林旅游产业，将围绕长江、乌江两条森林生态旅游主线，着重打造仙女山、雪宝山、九重山、红池坝、小三峡、小南海等森林生态旅游景区。“两翼”各区县要立足实际，根据重庆市的统一规划，挖掘资源，因地制宜，重点明确，有力扶持，推动优势特色主导产业快速成长。就目前来看，秀山、城口、巫溪的土鸡，开县的肉兔和“雪宝山野猪”，丰都的肉牛，酉阳、丰都速生丰产工业原料林，秀山、石柱、武隆的中药材，黔江、巫山的桑蚕生产等，还有忠县、开县、奉节、万州等区县的生态鱼和晚熟橘，石柱辣椒、武隆高山蔬菜、彭水魔芋等都各展特色、竞相发展。特别是开县的“五荤三素”（兔、鸡、牛、羊、猪以及水果、蔬菜、药材），奉节的脐橙、中药材等，非常具有特色，都为下一步农民增收打下了坚实的基础。
　　农产品基地建设主要采取两种方式：一是企业投资建自营基地，农民获得土地流转收入和工资性收入；二是企业与专业合作社等签订协议建采购基地，农民获得农产品销售收入。 2010年4月23日，由重庆市商业委员会、忠县人民政府共同主办的“重庆市两翼农户万元增收工程农产品基地建设行动启动仪式暨忠县农产品基地建设签约仪式”在忠县拔山镇隆重举行。来自美国、韩国及市内外大型零售超市、餐饮企业、食品加工企业、批发市场与忠县及两翼16个区县农产品加工企业、专业合作经济组织及政府签约77个合作项目，合同金额11.9亿元。在基地建设中，要进一步加快种源基地建设，通过自建、招商等形式，确保种源供应充足。对于一些紧缺种源，如柑橘、山羊等，要市、区县和各职能部门帮助统筹协调解决。
　　俗话说：“靠山吃山，靠水吃水。”“两翼”各地挖掘资源、建基地、搞特色，这积极地推进了“两翼”农户万元增收工程，但各地还要打造精品，像“涪陵榨菜”一样，让世界知名。尽力打造“一村一品”、“一镇一品”。只有做到了人无我有、人有我优，才能获得长足的发展。
　　（四）创新农产品流通模式，促销增收
　　促进“两翼”农户万元增收，除了组织农产品进超市专柜、办推介会、打广告宣传外，还应该充分利用网络的优势，搞好农产品的促销。比如：利用商务部“新农村商网”，搞好互联网上交易对接会。在“全球制造网”开辟重庆特色农产品交易平台推销产品，利用“奇易网”搭建农村专业合作组织网上营销平台，利用淘宝网开“两翼”农产品精品销售商店等等。还要充分发挥重庆市自主开发的“万村千乡市场工程综合信息服务平台”功能，畅通农产品销售、农资供应等供求信息，方便农民生产、销售。
　　此外，推进和发展服务体系、加大资金投入、实行优惠的政策扶持、减轻农民负担、推行帮扶模式等等，都是进一步推进“两翼”农户万元增收的路径。
　　总之，“两翼”农户万元增收工程是一项系统、复杂的工程，需要我们从方方面面认真研究，从各个渠道全面给力。