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【摘 要】 政府公共行政的基本要求通过政府公共职能得以实现，也体现出公共行政的基本内容，更是政府公共行政的本质体现。公共职能直接指向政府的发展方向，也是政府设置机构的基本依据。加强对政府机构进行革新，需要对政府公共职能进行有效的改变，政府工作效率如何主要看起职能实施的情况。文章主要从政府经济职能和信息职能两个方面展开对这一问题的探讨。
【关键词】 政府；公共管理；职能；展望
一、政府公共管理职能的内容
政府全体公务人员的基本准则和政府神圣职责主要是为人民服务。按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，深化行政管理体制改革，优化机构设置，更加注重履行社会管理和公共服务职能。政府工作的重点主要是解决民生问题和发展社会事业，优化公共资源配置，注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。创新公共服务体制，改进公共服务方式，加强公共设施建设。深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项，简化办事程序，创新管理制度，为群众和基层提供方便快捷优质服务。推行政务公开，加快电子政务建设，推进公共服务信息化，及时发布公共信息，为群众生活和参与经济社会活动创造便利条件。完善公共服务政策体系，提高公共服务质量，增强政府公信力。推进政事分开，支持社会组织参与社会管理和公共服务。加强市场监管，整顿和规范市场经济秩序。
二、我国政府经济管理职能
1、宏观经济调控的职能
宏观经济调控职能是指政府通过制定和运用财政税收政策和货币政策，对我国国民经济运行进行间接、宏观的调控。
2、提供公共产品和公共服务的职能
提高公共产品和公共服务的职能是指政府通过进行政府管理、制定产业政策、计划指导、就业规划等方式对我国整个国民的经济实行间接控制，与此同时，发挥社会中组织和企业的力量，与政府一起共同承担提供公共产品的任务的。
3、市场监管的职能
市场监管职能是指政府为了保证市场运行的畅通、保证公平竞争和公平交易、以及维护企业合法权益而对企业和市场所进行的管理和监督职能。
三、我国政府信息管理职能
1、信息制度能力
政府价值及其地位的重要性就在于它的制度能力。信息制度能力是指政府适应外在信息环境变化和社会信息化需求，通过法律、制度等一套制度化的工具，从而实现全社会信息资源公平分配，创建有序的社会信息秩序，平衡各种不同类型的信息权利，调整各种信息利益冲突，促进全社会信息消费增长和信息产业发展。
2、信息资源管理能力
信息资源管理是对信息活动中所有相关资源要素（包括信息技术、信息设备等支持性要素和信息本身这一核心要素）的配置、协调和管理的行为，这是信息学界的共识。
3、信息响应与网络舆情治理能力
信息响应能力是指政府识别、研判和利用外部信息进行科学决策的能力。科学决策的过程从根本上说是一个信息的选择和处理过程，信息的准确、全面程度直接影响着决策的科学化水平。对政府而言，对各类突发事件信息的识别与响应能力又尤其应引起我们的重视。突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。近年来，受多种因素的影响，我国突发事件发生频率不断上升，损失和社会影响不断扩大，这给我国经济社会的健康发展带来很大阻碍。政府及其有关部门对突发事件信息捕获与响应能力的有限性，在一定程度上已经极大地制约了其应对和处置突发事件的行动与效果。
4、公共信息服务能力
公共信息服务能力是政府信息能力的组成部分，体现了政府实现其公共信息服务职能的能量。战略管理理论认为，组织能力分为静态能力和动态能力，前者是组织运用、配置资源来达到特定目标的能力；后者是组织对环境的一种适应和变革能力。由于静态能力决定了在既定的资源基础上组织能提供什么样的产出，因此公共信息服务的静态能力就体现为要素投入能力、信息服务平台构建能力和各类专业信息信息服务能力。
四、有效增强政府公共管理职能的对策
1、经济方面
1.1转变管理理念。由指令管理向服务管理的民主化发展。一方面维护、巩固和完善我国的人们代表大会制度，各项工作做到坚持民主原则，另一方面，政府要树立服务意识，充分发挥服务职能，努力提高政府为人民服务的水平。
1.2强化政府宏观经濟管理职能。弱化政府微观经济管理职能。政府要加强对经济的宏观调控，但同时也要将政府的经济权利由无限变为有限，只有在市场失灵的情况下，对市场经济进行合理的干预。还要落实政企分开，促进企业决策的自主化。
1.3充分发挥第三部门的沟通协调作用。第三部门是指非政府、非营利的志愿性组织，它们是针对第一部门政府和第二部门企业而言的。第三部门的发展能有效促进经济市场化、政治民主化和社会自治化、和谐化。
2、信息方面
2.1以信息制度的需求预测和内容创新来提升政府信息能力。对我国信息制度建设和执行情况进行评估，通过绩效分析法，可以找出现有信息制度及其执行中存在问题、主要原因等，从而为信息制度需求预测和内容创新等提供依据，这是政府信息能力提升的重要途径。笔者曾在有关文献中从政策环境及政策价值变化、基本政策工具、政策的基本类型维度、政策的基本领域维度及适用性、政策的效应等方面对我国信息制度与政策建设进行过总体评价，也提出了以信息权利为中心、以总—分政策体系为架构、以内容建设为重点、以政策工具组合为依托、以政策有力执行为目标的政府信息制度与政策建设思路。
1.2以汲取和利用社会资源来提升政府信息能力。政府可以汲取和利用的社会资源包括人力资源、财力资源、物资资源以及信息资源等各个方面，政府可以通过汲取和利用社会资源实现其信息能力的提升。如何汲取和利用社会资源来提升政府信息能力就成为政府管理的一个新命题。例如，随着互联网在官民沟通、社会协商等方面作用的日益彰显，它已经成为网络问政和民众参与社会事务的重要平台，如何透过网络洞察社情民意，解决现实问题，消弭社会矛盾等就成为政府活动的重要任务。
1.3以信息应用平台与支撑体系建设来提升政府信息能力。能否建立起业务互通、标准统一的信息应用平台与支撑体系是政府信息能力的外在表现之一。信息应用平台与支撑体系建设在具体展开上可以沿着两个路径分别进行。在政府系统内部，应进一步协调地区和专业或行业系统信息资源规划之间的关系，加强地区和专业与行业系统的信息资源整体规划；应遵循统一的标准规范，对政府各类业务流程进行集成和整合，实现上下级机构之间、同级机构内部的数据共享和业务协同；应建立统一管理的数据存储体系，建设政府信息资源目录体系，保证政府信息资源安全和便捷服务。
1.4以资源、技术和机制的有效整合来提升政府信息能力。公共管理方法创新是提升地方政府信息能力的核心。网络治理结构就是一种公共管理方法创新，它是一种由政府部门、公民社会部门及私营部门组成的多中心制度安排。网络治理结构认为，在公共治理主体中，没有哪个机构拥有足够的资源和知识可以独自解决所有的问题，在解决公共事务时，相互依存的行动者可以通过交换资源、共享知识、建立机制等采取有效的集体行动。无论是政府部门、非政府组织还是私人企业以及公民个人，只要进入公共事务的治理过程，它就成为一个公共行动者。政府信息行动也是多主体共同参与的集体行动，对不同参与主体的资源、技术进行有效整合，并有激励和规范参与主体的若干机制，这是实现政府信息能力提升的重要措施。
结束语
现今我国正处于经济迅速发展阶段，在政府职能转变的大环境下，加快政府公共管理职能转型，更好的促进我国经济社会的可持续发展。
参考文献：
[1]周云萍.新公共管理视角下政府经济职能定位的思考[J].重庆科技学院学报（社会科学版）.2011（07）：129-131.
[2]孙红慧.社会管理与政府能力建构[J]南京社会科学，2012（28）：89-92.
[3]高建民.论我国政府经济管理职能转变的路径选择[J].山东省农业管理干部学院学报.2014（05）：44-46.
作者简介：
范国栋， 河北省保定监狱， 中共河北省委党校保定站2012级公共管理专业。
【关键词】 政府；公共管理；职能；展望
一、政府公共管理职能的内容
政府全体公务人员的基本准则和政府神圣职责主要是为人民服务。按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，深化行政管理体制改革，优化机构设置，更加注重履行社会管理和公共服务职能。政府工作的重点主要是解决民生问题和发展社会事业，优化公共资源配置，注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。创新公共服务体制，改进公共服务方式，加强公共设施建设。深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项，简化办事程序，创新管理制度，为群众和基层提供方便快捷优质服务。推行政务公开，加快电子政务建设，推进公共服务信息化，及时发布公共信息，为群众生活和参与经济社会活动创造便利条件。完善公共服务政策体系，提高公共服务质量，增强政府公信力。推进政事分开，支持社会组织参与社会管理和公共服务。加强市场监管，整顿和规范市场经济秩序。
二、我国政府经济管理职能
1、宏观经济调控的职能
宏观经济调控职能是指政府通过制定和运用财政税收政策和货币政策，对我国国民经济运行进行间接、宏观的调控。
2、提供公共产品和公共服务的职能
提高公共产品和公共服务的职能是指政府通过进行政府管理、制定产业政策、计划指导、就业规划等方式对我国整个国民的经济实行间接控制，与此同时，发挥社会中组织和企业的力量，与政府一起共同承担提供公共产品的任务的。
3、市场监管的职能
市场监管职能是指政府为了保证市场运行的畅通、保证公平竞争和公平交易、以及维护企业合法权益而对企业和市场所进行的管理和监督职能。
三、我国政府信息管理职能
1、信息制度能力
政府价值及其地位的重要性就在于它的制度能力。信息制度能力是指政府适应外在信息环境变化和社会信息化需求，通过法律、制度等一套制度化的工具，从而实现全社会信息资源公平分配，创建有序的社会信息秩序，平衡各种不同类型的信息权利，调整各种信息利益冲突，促进全社会信息消费增长和信息产业发展。
2、信息资源管理能力
信息资源管理是对信息活动中所有相关资源要素（包括信息技术、信息设备等支持性要素和信息本身这一核心要素）的配置、协调和管理的行为，这是信息学界的共识。
3、信息响应与网络舆情治理能力
信息响应能力是指政府识别、研判和利用外部信息进行科学决策的能力。科学决策的过程从根本上说是一个信息的选择和处理过程，信息的准确、全面程度直接影响着决策的科学化水平。对政府而言，对各类突发事件信息的识别与响应能力又尤其应引起我们的重视。突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。近年来，受多种因素的影响，我国突发事件发生频率不断上升，损失和社会影响不断扩大，这给我国经济社会的健康发展带来很大阻碍。政府及其有关部门对突发事件信息捕获与响应能力的有限性，在一定程度上已经极大地制约了其应对和处置突发事件的行动与效果。
4、公共信息服务能力
公共信息服务能力是政府信息能力的组成部分，体现了政府实现其公共信息服务职能的能量。战略管理理论认为，组织能力分为静态能力和动态能力，前者是组织运用、配置资源来达到特定目标的能力；后者是组织对环境的一种适应和变革能力。由于静态能力决定了在既定的资源基础上组织能提供什么样的产出，因此公共信息服务的静态能力就体现为要素投入能力、信息服务平台构建能力和各类专业信息信息服务能力。
四、有效增强政府公共管理职能的对策
1、经济方面
1.1转变管理理念。由指令管理向服务管理的民主化发展。一方面维护、巩固和完善我国的人们代表大会制度，各项工作做到坚持民主原则，另一方面，政府要树立服务意识，充分发挥服务职能，努力提高政府为人民服务的水平。
1.2强化政府宏观经濟管理职能。弱化政府微观经济管理职能。政府要加强对经济的宏观调控，但同时也要将政府的经济权利由无限变为有限，只有在市场失灵的情况下，对市场经济进行合理的干预。还要落实政企分开，促进企业决策的自主化。
1.3充分发挥第三部门的沟通协调作用。第三部门是指非政府、非营利的志愿性组织，它们是针对第一部门政府和第二部门企业而言的。第三部门的发展能有效促进经济市场化、政治民主化和社会自治化、和谐化。
2、信息方面
2.1以信息制度的需求预测和内容创新来提升政府信息能力。对我国信息制度建设和执行情况进行评估，通过绩效分析法，可以找出现有信息制度及其执行中存在问题、主要原因等，从而为信息制度需求预测和内容创新等提供依据，这是政府信息能力提升的重要途径。笔者曾在有关文献中从政策环境及政策价值变化、基本政策工具、政策的基本类型维度、政策的基本领域维度及适用性、政策的效应等方面对我国信息制度与政策建设进行过总体评价，也提出了以信息权利为中心、以总—分政策体系为架构、以内容建设为重点、以政策工具组合为依托、以政策有力执行为目标的政府信息制度与政策建设思路。
1.2以汲取和利用社会资源来提升政府信息能力。政府可以汲取和利用的社会资源包括人力资源、财力资源、物资资源以及信息资源等各个方面，政府可以通过汲取和利用社会资源实现其信息能力的提升。如何汲取和利用社会资源来提升政府信息能力就成为政府管理的一个新命题。例如，随着互联网在官民沟通、社会协商等方面作用的日益彰显，它已经成为网络问政和民众参与社会事务的重要平台，如何透过网络洞察社情民意，解决现实问题，消弭社会矛盾等就成为政府活动的重要任务。
1.3以信息应用平台与支撑体系建设来提升政府信息能力。能否建立起业务互通、标准统一的信息应用平台与支撑体系是政府信息能力的外在表现之一。信息应用平台与支撑体系建设在具体展开上可以沿着两个路径分别进行。在政府系统内部，应进一步协调地区和专业或行业系统信息资源规划之间的关系，加强地区和专业与行业系统的信息资源整体规划；应遵循统一的标准规范，对政府各类业务流程进行集成和整合，实现上下级机构之间、同级机构内部的数据共享和业务协同；应建立统一管理的数据存储体系，建设政府信息资源目录体系，保证政府信息资源安全和便捷服务。
1.4以资源、技术和机制的有效整合来提升政府信息能力。公共管理方法创新是提升地方政府信息能力的核心。网络治理结构就是一种公共管理方法创新，它是一种由政府部门、公民社会部门及私营部门组成的多中心制度安排。网络治理结构认为，在公共治理主体中，没有哪个机构拥有足够的资源和知识可以独自解决所有的问题，在解决公共事务时，相互依存的行动者可以通过交换资源、共享知识、建立机制等采取有效的集体行动。无论是政府部门、非政府组织还是私人企业以及公民个人，只要进入公共事务的治理过程，它就成为一个公共行动者。政府信息行动也是多主体共同参与的集体行动，对不同参与主体的资源、技术进行有效整合，并有激励和规范参与主体的若干机制，这是实现政府信息能力提升的重要措施。
结束语
现今我国正处于经济迅速发展阶段，在政府职能转变的大环境下，加快政府公共管理职能转型，更好的促进我国经济社会的可持续发展。
参考文献：
[1]周云萍.新公共管理视角下政府经济职能定位的思考[J].重庆科技学院学报（社会科学版）.2011（07）：129-131.
[2]孙红慧.社会管理与政府能力建构[J]南京社会科学，2012（28）：89-92.
[3]高建民.论我国政府经济管理职能转变的路径选择[J].山东省农业管理干部学院学报.2014（05）：44-46.
作者简介：
范国栋， 河北省保定监狱， 中共河北省委党校保定站2012级公共管理专业。