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在信息化快速发展的新时代里，淮安要借助国家“互联网+”发展战略的东风，努力建设淮安信息共享优质服务平台。淮安营商环境优化最大的阻力就是信息共享。文章介绍了国家和江苏省营商环境的现状，接着对淮安营商环境进行了SWOT分析，最后提出了基于信息共享的淮安营商环境优化策略，策应江苏省大数据信息共享交换平台建设，努力做好淮安营商环境所有数据信息共享等方面工作，对淮安市未来高质量快速发展至关重要。
一、引言
优化营商环境、激发市场活力，是着眼于推动高质量发展的系统性谋划，也是实现经济持续稳健发展的制度性安排。党中央、国务院高度重视优化营商环境工作。习近平总书记特别要求“营造稳定公平透明、可预期的、国际一流的营商环境”，李克强总理多次强调要做好优化营商环境工作。我国经济已转向高质量发展阶段，高质量发展必须要有高质量的营商环境做保障。实践证明，经济新常态下地级市发展在变化，哪个地级市的营商环境好，企业就会往那里去投资，该地级市发展就会更有活力更加迅猛。
政府工作报告中指出，我国有上亿市场主体，而且还在不断增加。把市场主体的活跃度保持住、提上去，是促进经济平稳增长的关键所在。凸显了优化营商环境，激发市场主体活力和内生动力的重要性。顶住经济下行压力，需要继续优化营商环境，进一步激发市场活力，促进经济良性发展。近年来，党中央、国务院高度重视政务信息资源共享工作，2018年就曾经通报了一批国务院部门数据信息共享的责任清单。各地区各部门努力探索，积极运用数据信息共享来解决企业群众的办事“痛点”“堵点”，力争进一步优化营商环境和提高政府效能。
二、国家和江苏省营商环境的现状
近年来，我国从深化“放管服”改革、激发市场活力，到加强与国际通行经贸规则对接、进一步扩大开放，再到推动高质量发展、打造竞争新优势，优化营商环境的顶层设计不断出台。习近平总书记在博鳌亚洲论坛上曾经指出，“投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资”，成为全国营商环境评价现场会上的共识。党中央、国务院一直高度重视深化“放管服”改革、优化营商环境工作，部署出台了一系列有针对性的政策措施，优化营商环境工作取得积极成效。但同时我国营商环境仍存在一些短板和突出问题，企业负担仍需降低，小微企业融资难融资贵仍待缓解，投资和贸易便利化水平仍有待进一步提升，审批难审批慢依然存在，一些地方监管执法存在“一刀切”现象，产权保护仍需加强，部分政策制定不科学、落实不到位等。目前亟需以市场主体期待和需求为导向，围绕破解企业投资生产经营中的“堵点”、“痛点”，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，增强企业发展信心和竞争力。国家发改委在全部吸纳世界银行衡量营商难易程度指标体系的基础上，又增列11项具有中国标准和中国特色的指标。对标国际一流，确立中国先进，本身就已形成重要改革信号。从2018年全国营商环境试评价结果看，北京、厦门、上海位列22个试评价城市的前三名，成为改革的先行者、领头羊。持续优化改善营商环境以增进竞争优势、保持领先位势，已然成为这些城市的共识。
企业经营过程中遇到的“堵点”“痛点”，正是优化营商环境的切入点。江苏省优化营商环境坚持问题导向，解决本质问题，对企业生产经营活动中较为关切的突出问题予以逐一回应：例如，针对小微企业融资难、融资贵的问题，提出建立银行业金融机构绩效与小微信贷投放挂钩的激励机制;为防止涉企检查干扰企业正常生产经营，提出严格控制重点检查事项的数量和一般检查事项的抽查比例;为进一步规范权力依法运行，要求行政机关开展自查整改，对以备案、年检、认定等形式变相设置审批的违规行为进行整治;为大力减少行政程序繁琐环节和手续，要求全面清理烦扰企业的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，等等。
三、淮安营商环境的SWOT分析
（一）内部的优势（S）
淮安地处江苏省长江以北的核心地区，邻江近海，为南下北上的交通要道，区位优势独特。是江苏省的重要交通枢纽，也是长江三角洲北部地区的区域交通枢纽。淮安市不断深化“放管服”改革，持续优化营商环境，努力为市场腾位，为企业松绑，为群众解绊。淮安市被评为江苏省2017年“双创”环境综合评价先进地区，获省政府督查激励，并连续七年被台湾电公会评为台商投资“极力推荐城市”，“数字化联合审图”被国务院作为典型经验予以通报表扬。
2017年3月，市委编办（市审改办）创新推出“35745”审改专项行动，其最大的特点就是环节之外无环节，清单之外无材料，规定时间不突破。2018年7月，淮安市制定出台《淮安市“不见面审批（服务）”改革实施方案》，明确网上全程办理、集中高效审批、投资项目“代办制”、联合评审、区域评估、审批结果“不见面”送达等6项主要任务。淮安市普遍实行重大投资建设项目审批代办服务机制，市、县（区）全部成立项目代办服务中心，组建专职代办员队伍，重大项目从立项到开工所有的审批业务及关联服务由代办员免费跑腿、全程代办，实现投资人与审批窗口“不见面”。EMS快递服务进驻市、县（区）两级政务服务中心，实現审批结果快递送、“不见面”。在“一照一码”“六证合一”的基础上，淮安市实施“二十证合一”，逐步实现市域内“一照一码走天下”的目标。
（二）内部的劣势（W）
近年来，淮安市营商环境在不断地优化，在肯定成绩的同时也要看到，淮安市营商环境建设过程中还存在着工作不细不实、工作效率不高、服务意识不强、信息共享质量不高、缺乏关键数据信息、现实约束较多、信息共享制度不明确、部门信息共享的积极性不高、公共设施建设和投入与苏南发达地区有较大差距、大中型知名企业引入和培育的数量不多、高层次管理人才匮乏等突出问题。
淮安营商环境优化最大的阻力就是信息共享。虽然大家都在做大数据和信息互通，但这个通道现在还难以真正打通，存在条块分割和部门壁垒问题。如果只管淮安市的数据，作用也是有限的，因为很多重要数据在国家层面或省里面。就大数据和信息共享来说，一方面要打破壁垒，做好与国家和江苏省系统的对接，另一方面也需要各个使用单位提出精准的使用需求。 （三）外部的机会（〇）
政府工作报告中进一步释放了优化营商环境、激发市场活力的强烈信号。围绕优化营商环境的简政、减税、降费政策密集出台，改革举措亮点纷呈，改革红利持续释放。深化“放管服”改革，激发了全社会创业热情和市场活力。国家财政部颁布了《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号），国务院办公厅颁布了《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》（国办发〔2018〕104号）。深化“互联网+政务服务”，办事创业更加便捷高效。深入推进政务信息系统整合共享，基本建成全国一体化的数据共享交换平台体系，面向全国各级政府部门开通1000余个数据共享服务接口，数据共享交换量达360亿条次。世界银行发布的《2019年营商环境报告》显示，我国营商环境总体评价在190个经济体中位列46位，较2018年上升32位，体现出我国营商环境改善的成绩。
江苏省委、省政府坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，把优化营商环境摆在打造高质量发展核心竞争力的重要位置来抓，对标国际先进水平、聚焦企业群众需求，大力推动營商环境建设走在全国前列。2017年以来，江苏省通过开展“不见面审批（服务）”改革，“互联网+政务服务”能力不断提升。2018年11月李克强总理视察江苏时称赞，“不见面审批”已经成为了江苏一张亮丽的名片，中办、国办发文向全国推广。2019年5月江苏省政府办公厅印发了《聚焦企业关切大力优化营商环境行动方案》，还出台了《江苏省优化营商环境办法》，以精细化的制度规范统筹优化全省营商环境。2019年5月1日《江苏省不动产登记条例》正式施行，进一步提升不动产登记规范化和便民利民服务水平。优化营商环境“1+10”文件是江苏省优化营商环境工作的再提升、再优化、再行动，是打造国际一流营商环境的时间表和路线图。作为制造业和实体经济大省，江苏长期致力于优化营商环境，江苏立下目标是：力争2019年底，开办企业、不动产登记、办理施工许可、纳税、跨境贸易、获得信贷、获得用水、获得用电、获得用气、信息共享等指标，达到国际先进水平。
（四）外部的挑战（T）
浙江省舟山市全面取消政府采购项目投标保证金，并对历年结存保证金开展清退工作。同时，鼓励采购单位根据项目情况免收或减收履约保证金，允许供应商以银行、保险公司出具保函的形式提交履约保证金。湖北省荆门市将2019年设为“环境建设年”，大力优化营商环境，提出“废、改、立”等意见40多条。辽宁省大连市把优化营商环境摆在更加突出位置，对标最高标准最好水平，以更大力度、更实举措，把优化营商环境向纵深推进，推动“放管服”改革再出发、企业群众办事再提速、营商环境再优化，为大连振兴发展提供强劲持久的动力。陕西省宝鸡市以“减时间、降成本”为核心，以放管服改革为切入点，着力推进“一门一网一次”改革，推动“互联网+政务服务”，全面推行“一网通办”，大力开展营离环境“零投诉”机关创建、联企大服务、作风大改进、宣传大提升等活动。厦门市优化政务服务推进“一趟不用跑”，开展“减证便民”专项行动。浙江省衢州市力推“一网通办”，着力打造“掌上办事之城”“无证明办事之城”，把优化营商环境作为发展经济的先手棋。广州市推动开办企业全面提速，内资企业设立登记“免预约”“零见面”“全天候”“无纸化”。2018年是青岛市“一流营商环境提升年”，举全市之力打好优化营商环境这场攻坚战。福建省厦门市以“多规合一”为抓手，建立“五个一”工程建设项目审批体系，建立健全生态控制线、工程建设审批管理等220余项规章制度。上海市长宁区开展“一照多址”和“一证多址”改革试点，实现“一张营业执照、多个经营地址、一次行政许可”。浙江省义乌市设立国际贸易服务中心，整合公安、商务、税务、海关等12个部门125个涉外事项，实现办理涉外事项只进“一扇门”、服务“一站式”。广东省佛山市对市、区两级55个系统1833项许可和公共服务事项编制办事指南和业务手册，细化415个标准要件，并全面应用于综合窗口、审批部门、网上办事大厅。同时，制定前后台流转标准、数据对接标准、物料流转流程规范等，推动实现“认流程不认面孔、认标准不认关系”的无差别服务。
苏州市出台了《关于进一步优化营商环境打造良好创新生态行动方案》，从投资贸易、政务服务、企业运营、产业创新、人才引育、法治及措施保障等7大方面，拿出26条措施100多个具体政策点，全力打造稳定公平透明、可预期的营商环境，擦亮营商环境“苏州品牌”。无锡市向更多依靠高素质人才、科技创新、高效政务服务等效率驱动的全要素生产率提高转换，更需拼服务、拼信用、拼环境，做到法律上平等、政策上一致、服务上优化，从而提升城市核心竞争力。无锡市推出不动产集成服务改革，一个平台、一个窗口、一张网、一套表、一个小时、来一次办成，这就体现了数据的集成与信息共享。常州市以种好常州幸福树、推进高质量发展以及市场主体期待和需求为导向，2018年先后出台了《常州市优化营商环境实施方案》《领军人才企业自主创新产品政府首购首用实施意见》和《领军人才企业自主创新产品推荐目录》，对于纳入目录认定、属于首次投放市场的创新产品，实行政府首购。扬州市要进一步优化扬州市营商环境，提升政府部门办事效能，为企业招引人才、扩大融资等提供支持与帮助;对于企业提出的事关发展的各类诉求，要件件有交代、事事有落实;打造永不打烊的“网上店小二”，通过打破政府不同职能部门之间的数据壁垒，实现用户单次登陆，网上一键通行，让企业在网上“少跑腿”“少跑路”。徐州市聚焦“难点堵点”，瞄准一流目标，精准施策，逐项破解，全面推行“集中批、联合审、区域评、代办制、网上办、快递送、一号答、不见面”审批（服务）新模式，着力打造区域“审批事项最少、办事效率最高、营商成本最低、政府服务最优、创新创业活力最强”的全国一流营商环境工作目标，不断创新改革举措，加强改革配套协同，放大制度集成效应，重点优化“六大环境”，切实做好“五查五整治”。 四、基于信息共享的淮安营商环境优化策略
（一）完善淮安信息共享等制度体系
學习借鉴国内外先进经验，将保障淮安营商主体的运营、信息共享等纳入制度化、规范化和法治化轨道。以国家和江苏省相关法律法规和制度为基础，全面清理不合时宜甚至阻碍法治化营商环境的法规规章。针对淮安企业和群众需求，进一步完善涉及淮安营商环境的法规体系，加强淮安信息共享程序性规制建设，保障信息共享规则公平、机会公正和权利公平。加强淮安信息共享信用体系建设，完善守信激励和失信联合惩戒机制，强化信息共享信用监管和信用约束。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉查处破坏淮安信息共享市场秩序行为，为淮安政府部门、企业和群众信息共享撑起法治“保护伞”。 围绕塑造淮安高质量管理明星城市，紧盯审批最少、成本最低、流程最优、效率最高的目标，着力构建淮安“一窗通办、一网通办、就近能办、一号快办”为主要内容的审批服务体系。要行“简约”之道，深化“一窗通办”，提优“一网通办”，推动“就近能办”，最大限度地减环节、减时间、减费用。要深化淮安工程建设项目审批制度改革，加快推广淮安企业投资项目信用承诺制试点经验。
（二）持续加强淮安公共设施建设
尽快完成中区邻里中心建设，引进一批产业服务项目，重点为淮安民营企业提供法律、财务、企业管理、人力资源、市场推广等服务，进一步提升淮安产业综合能力。2019年淮安市要在2018年的基础上，落实好《政府工作报告》对优化营商环境的要求，主要体现在“放管服”和进一步深化上。要加快实现淮安市政务服务一证通办、一照通办、一网通办，让数据多跑路，群众少跑腿，打造24小时“不打烊”的网上政府。构建“亲”“清”淮安政商关系，既要积极作为，努力为淮安企业发展搞好服务，又要洁身自好，守住底线。要扑下身子、真抓实干，迈开双腿、扎根一线，深入调查了解淮安企业和群众所思所想所盼，当好服务基层、服务企业的“店小二”。
（三）建设淮安信息共享优质服务平台
在信息化快速发展的新时代里，淮安要借助国家“互联网+”发展战略的东风，努力建设淮安信息共享优质服务平台，可以极大地提升淮安城市的品牌形象，提高淮安企业和群众的办事效率，大大降低淮安政府部门、企业和群众办事的成本，吸引更多的外商和大中型知名企业来淮安投资和发展，从而进一步促进淮安营商环境优化。建成淮安信息共享优质服务平台才能真正做到“办事不见面”，推出淮安营业执照自助办理终端平台。群众无需预约、无需排队、无需提交纸质材料，经信息共享智能审核通过后，即可自助打印营业执照，极大提高淮安企业和群众的办事效率。
（四）引进培育市场化专业化的淮安服务机构
优化营商环境，淮安市要主动“退二进三”，引进培育更多市场化专业化的服务机构。目前，很多城市都提出政府部门要当好“店小二”，但大多还停留在初级阶段。淮安一些地方孵化器遍地开花，却没有顶级的、代表淮安形象的孵化器。全国做孵化器做得最好的一个是深圳的前海，还有一个是杭州的梦想小镇，品牌形象好，很多人都想来。对于淮安来说，一定也要打造大的载体来提供市场化专业化服务。营商环境的优化，首先是政府要敢于自我革命，加快职能转变，做到宽放、善管、优服，把该管的事情管好，不该管的事情坚决不管，如此才能让市场主体放手去干，让群众享受到更多改革“红利”。
（五）进一步解放思想、改革创新和真抓实干
淮安优化营商环境，归根到底要解决思想观念滞后、体制机制束缚、工作作风不实的问题，最关键的是必须进一步解放思想、改革创新和真抓实干。只有解放思想，摆脱传统观念的桎梏，思维、理念、方法、措施，淮安才能跟上时代发展步伐。只有改革创新，破除制约发展的制度藩篱和机制障碍，才能充分激发淮安经济发展的动力活力。只有真抓实干，一步接着一步走，一锤接着一锤敲，才能使淮安的宏伟蓝图变成美好现实。在当前形势下，优化营商环境，不进则退、慢进也退，苏北欠发达地区的淮安更要“快马加鞭”。淮安必须把优化营商环境作为推动淮安高质量发展的重大任务，切实增强“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，拿出更大的力度，提出更高的要求，营造更好的环境，在高质量发展竞争中抢占先机。
五、结语
优化营商环境实质上是一场体制改革、机制创新，是一场全面深化改革攻坚战。优化营商环境，提升营商环境“含金量”，是一项系统整体的工程。江苏省已经建设以政务信息共享交换为核心的全省大数据信息共享交换平台，进一步完善了人口、法人、自然资源和空间地理、社会信用、电子证照、宏观经济等6大基础模块库建设，实现数据信息整合从“无序杂乱”变成“有序统一”，实现数据信息共享由“信息孤岛”变成“共用共享”。淮安市营商环境优化应该全力策应江苏省大数据信息共享交换平台建设，努力建设淮安信息共享优质服务平台，做好淮安市营商环境所有数据信息共享等工作，对淮安市未来高质量快速发展至关重要。（作者单位：1淮阴工学院; 2淮安信息职业技术学院）
基金项目：江苏省高校哲学社会科学基金项目（2016SJB880130、2018SJA1649）;江苏省高等学校自然科学研究面上项目（17KJB58001）;淮安市2019年度社科类立项项目（C-19-56、C-19-96）;淮安信息职业技术学院校级科研基金计划项目（HXYC2017003）;淮安信息职业技术学院2018年教改课题（JX-G-2018-12、JX-G-2018-13）;2017年度淮安信息职业技术学院-西藏职业技术学院合作研究课题（HXGJZX1726）。
一、引言
优化营商环境、激发市场活力，是着眼于推动高质量发展的系统性谋划，也是实现经济持续稳健发展的制度性安排。党中央、国务院高度重视优化营商环境工作。习近平总书记特别要求“营造稳定公平透明、可预期的、国际一流的营商环境”，李克强总理多次强调要做好优化营商环境工作。我国经济已转向高质量发展阶段，高质量发展必须要有高质量的营商环境做保障。实践证明，经济新常态下地级市发展在变化，哪个地级市的营商环境好，企业就会往那里去投资，该地级市发展就会更有活力更加迅猛。
政府工作报告中指出，我国有上亿市场主体，而且还在不断增加。把市场主体的活跃度保持住、提上去，是促进经济平稳增长的关键所在。凸显了优化营商环境，激发市场主体活力和内生动力的重要性。顶住经济下行压力，需要继续优化营商环境，进一步激发市场活力，促进经济良性发展。近年来，党中央、国务院高度重视政务信息资源共享工作，2018年就曾经通报了一批国务院部门数据信息共享的责任清单。各地区各部门努力探索，积极运用数据信息共享来解决企业群众的办事“痛点”“堵点”，力争进一步优化营商环境和提高政府效能。
二、国家和江苏省营商环境的现状
近年来，我国从深化“放管服”改革、激发市场活力，到加强与国际通行经贸规则对接、进一步扩大开放，再到推动高质量发展、打造竞争新优势，优化营商环境的顶层设计不断出台。习近平总书记在博鳌亚洲论坛上曾经指出，“投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资”，成为全国营商环境评价现场会上的共识。党中央、国务院一直高度重视深化“放管服”改革、优化营商环境工作，部署出台了一系列有针对性的政策措施，优化营商环境工作取得积极成效。但同时我国营商环境仍存在一些短板和突出问题，企业负担仍需降低，小微企业融资难融资贵仍待缓解，投资和贸易便利化水平仍有待进一步提升，审批难审批慢依然存在，一些地方监管执法存在“一刀切”现象，产权保护仍需加强，部分政策制定不科学、落实不到位等。目前亟需以市场主体期待和需求为导向，围绕破解企业投资生产经营中的“堵点”、“痛点”，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，增强企业发展信心和竞争力。国家发改委在全部吸纳世界银行衡量营商难易程度指标体系的基础上，又增列11项具有中国标准和中国特色的指标。对标国际一流，确立中国先进，本身就已形成重要改革信号。从2018年全国营商环境试评价结果看，北京、厦门、上海位列22个试评价城市的前三名，成为改革的先行者、领头羊。持续优化改善营商环境以增进竞争优势、保持领先位势，已然成为这些城市的共识。
企业经营过程中遇到的“堵点”“痛点”，正是优化营商环境的切入点。江苏省优化营商环境坚持问题导向，解决本质问题，对企业生产经营活动中较为关切的突出问题予以逐一回应：例如，针对小微企业融资难、融资贵的问题，提出建立银行业金融机构绩效与小微信贷投放挂钩的激励机制;为防止涉企检查干扰企业正常生产经营，提出严格控制重点检查事项的数量和一般检查事项的抽查比例;为进一步规范权力依法运行，要求行政机关开展自查整改，对以备案、年检、认定等形式变相设置审批的违规行为进行整治;为大力减少行政程序繁琐环节和手续，要求全面清理烦扰企业的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，等等。
三、淮安营商环境的SWOT分析
（一）内部的优势（S）
淮安地处江苏省长江以北的核心地区，邻江近海，为南下北上的交通要道，区位优势独特。是江苏省的重要交通枢纽，也是长江三角洲北部地区的区域交通枢纽。淮安市不断深化“放管服”改革，持续优化营商环境，努力为市场腾位，为企业松绑，为群众解绊。淮安市被评为江苏省2017年“双创”环境综合评价先进地区，获省政府督查激励，并连续七年被台湾电公会评为台商投资“极力推荐城市”，“数字化联合审图”被国务院作为典型经验予以通报表扬。
2017年3月，市委编办（市审改办）创新推出“35745”审改专项行动，其最大的特点就是环节之外无环节，清单之外无材料，规定时间不突破。2018年7月，淮安市制定出台《淮安市“不见面审批（服务）”改革实施方案》，明确网上全程办理、集中高效审批、投资项目“代办制”、联合评审、区域评估、审批结果“不见面”送达等6项主要任务。淮安市普遍实行重大投资建设项目审批代办服务机制，市、县（区）全部成立项目代办服务中心，组建专职代办员队伍，重大项目从立项到开工所有的审批业务及关联服务由代办员免费跑腿、全程代办，实现投资人与审批窗口“不见面”。EMS快递服务进驻市、县（区）两级政务服务中心，实現审批结果快递送、“不见面”。在“一照一码”“六证合一”的基础上，淮安市实施“二十证合一”，逐步实现市域内“一照一码走天下”的目标。
（二）内部的劣势（W）
近年来，淮安市营商环境在不断地优化，在肯定成绩的同时也要看到，淮安市营商环境建设过程中还存在着工作不细不实、工作效率不高、服务意识不强、信息共享质量不高、缺乏关键数据信息、现实约束较多、信息共享制度不明确、部门信息共享的积极性不高、公共设施建设和投入与苏南发达地区有较大差距、大中型知名企业引入和培育的数量不多、高层次管理人才匮乏等突出问题。
淮安营商环境优化最大的阻力就是信息共享。虽然大家都在做大数据和信息互通，但这个通道现在还难以真正打通，存在条块分割和部门壁垒问题。如果只管淮安市的数据，作用也是有限的，因为很多重要数据在国家层面或省里面。就大数据和信息共享来说，一方面要打破壁垒，做好与国家和江苏省系统的对接，另一方面也需要各个使用单位提出精准的使用需求。 （三）外部的机会（〇）
政府工作报告中进一步释放了优化营商环境、激发市场活力的强烈信号。围绕优化营商环境的简政、减税、降费政策密集出台，改革举措亮点纷呈，改革红利持续释放。深化“放管服”改革，激发了全社会创业热情和市场活力。国家财政部颁布了《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号），国务院办公厅颁布了《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》（国办发〔2018〕104号）。深化“互联网+政务服务”，办事创业更加便捷高效。深入推进政务信息系统整合共享，基本建成全国一体化的数据共享交换平台体系，面向全国各级政府部门开通1000余个数据共享服务接口，数据共享交换量达360亿条次。世界银行发布的《2019年营商环境报告》显示，我国营商环境总体评价在190个经济体中位列46位，较2018年上升32位，体现出我国营商环境改善的成绩。
江苏省委、省政府坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，把优化营商环境摆在打造高质量发展核心竞争力的重要位置来抓，对标国际先进水平、聚焦企业群众需求，大力推动營商环境建设走在全国前列。2017年以来，江苏省通过开展“不见面审批（服务）”改革，“互联网+政务服务”能力不断提升。2018年11月李克强总理视察江苏时称赞，“不见面审批”已经成为了江苏一张亮丽的名片，中办、国办发文向全国推广。2019年5月江苏省政府办公厅印发了《聚焦企业关切大力优化营商环境行动方案》，还出台了《江苏省优化营商环境办法》，以精细化的制度规范统筹优化全省营商环境。2019年5月1日《江苏省不动产登记条例》正式施行，进一步提升不动产登记规范化和便民利民服务水平。优化营商环境“1+10”文件是江苏省优化营商环境工作的再提升、再优化、再行动，是打造国际一流营商环境的时间表和路线图。作为制造业和实体经济大省，江苏长期致力于优化营商环境，江苏立下目标是：力争2019年底，开办企业、不动产登记、办理施工许可、纳税、跨境贸易、获得信贷、获得用水、获得用电、获得用气、信息共享等指标，达到国际先进水平。
（四）外部的挑战（T）
浙江省舟山市全面取消政府采购项目投标保证金，并对历年结存保证金开展清退工作。同时，鼓励采购单位根据项目情况免收或减收履约保证金，允许供应商以银行、保险公司出具保函的形式提交履约保证金。湖北省荆门市将2019年设为“环境建设年”，大力优化营商环境，提出“废、改、立”等意见40多条。辽宁省大连市把优化营商环境摆在更加突出位置，对标最高标准最好水平，以更大力度、更实举措，把优化营商环境向纵深推进，推动“放管服”改革再出发、企业群众办事再提速、营商环境再优化，为大连振兴发展提供强劲持久的动力。陕西省宝鸡市以“减时间、降成本”为核心，以放管服改革为切入点，着力推进“一门一网一次”改革，推动“互联网+政务服务”，全面推行“一网通办”，大力开展营离环境“零投诉”机关创建、联企大服务、作风大改进、宣传大提升等活动。厦门市优化政务服务推进“一趟不用跑”，开展“减证便民”专项行动。浙江省衢州市力推“一网通办”，着力打造“掌上办事之城”“无证明办事之城”，把优化营商环境作为发展经济的先手棋。广州市推动开办企业全面提速，内资企业设立登记“免预约”“零见面”“全天候”“无纸化”。2018年是青岛市“一流营商环境提升年”，举全市之力打好优化营商环境这场攻坚战。福建省厦门市以“多规合一”为抓手，建立“五个一”工程建设项目审批体系，建立健全生态控制线、工程建设审批管理等220余项规章制度。上海市长宁区开展“一照多址”和“一证多址”改革试点，实现“一张营业执照、多个经营地址、一次行政许可”。浙江省义乌市设立国际贸易服务中心，整合公安、商务、税务、海关等12个部门125个涉外事项，实现办理涉外事项只进“一扇门”、服务“一站式”。广东省佛山市对市、区两级55个系统1833项许可和公共服务事项编制办事指南和业务手册，细化415个标准要件，并全面应用于综合窗口、审批部门、网上办事大厅。同时，制定前后台流转标准、数据对接标准、物料流转流程规范等，推动实现“认流程不认面孔、认标准不认关系”的无差别服务。
苏州市出台了《关于进一步优化营商环境打造良好创新生态行动方案》，从投资贸易、政务服务、企业运营、产业创新、人才引育、法治及措施保障等7大方面，拿出26条措施100多个具体政策点，全力打造稳定公平透明、可预期的营商环境，擦亮营商环境“苏州品牌”。无锡市向更多依靠高素质人才、科技创新、高效政务服务等效率驱动的全要素生产率提高转换，更需拼服务、拼信用、拼环境，做到法律上平等、政策上一致、服务上优化，从而提升城市核心竞争力。无锡市推出不动产集成服务改革，一个平台、一个窗口、一张网、一套表、一个小时、来一次办成，这就体现了数据的集成与信息共享。常州市以种好常州幸福树、推进高质量发展以及市场主体期待和需求为导向，2018年先后出台了《常州市优化营商环境实施方案》《领军人才企业自主创新产品政府首购首用实施意见》和《领军人才企业自主创新产品推荐目录》，对于纳入目录认定、属于首次投放市场的创新产品，实行政府首购。扬州市要进一步优化扬州市营商环境，提升政府部门办事效能，为企业招引人才、扩大融资等提供支持与帮助;对于企业提出的事关发展的各类诉求，要件件有交代、事事有落实;打造永不打烊的“网上店小二”，通过打破政府不同职能部门之间的数据壁垒，实现用户单次登陆，网上一键通行，让企业在网上“少跑腿”“少跑路”。徐州市聚焦“难点堵点”，瞄准一流目标，精准施策，逐项破解，全面推行“集中批、联合审、区域评、代办制、网上办、快递送、一号答、不见面”审批（服务）新模式，着力打造区域“审批事项最少、办事效率最高、营商成本最低、政府服务最优、创新创业活力最强”的全国一流营商环境工作目标，不断创新改革举措，加强改革配套协同，放大制度集成效应，重点优化“六大环境”，切实做好“五查五整治”。 四、基于信息共享的淮安营商环境优化策略
（一）完善淮安信息共享等制度体系
學习借鉴国内外先进经验，将保障淮安营商主体的运营、信息共享等纳入制度化、规范化和法治化轨道。以国家和江苏省相关法律法规和制度为基础，全面清理不合时宜甚至阻碍法治化营商环境的法规规章。针对淮安企业和群众需求，进一步完善涉及淮安营商环境的法规体系，加强淮安信息共享程序性规制建设，保障信息共享规则公平、机会公正和权利公平。加强淮安信息共享信用体系建设，完善守信激励和失信联合惩戒机制，强化信息共享信用监管和信用约束。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉查处破坏淮安信息共享市场秩序行为，为淮安政府部门、企业和群众信息共享撑起法治“保护伞”。 围绕塑造淮安高质量管理明星城市，紧盯审批最少、成本最低、流程最优、效率最高的目标，着力构建淮安“一窗通办、一网通办、就近能办、一号快办”为主要内容的审批服务体系。要行“简约”之道，深化“一窗通办”，提优“一网通办”，推动“就近能办”，最大限度地减环节、减时间、减费用。要深化淮安工程建设项目审批制度改革，加快推广淮安企业投资项目信用承诺制试点经验。
（二）持续加强淮安公共设施建设
尽快完成中区邻里中心建设，引进一批产业服务项目，重点为淮安民营企业提供法律、财务、企业管理、人力资源、市场推广等服务，进一步提升淮安产业综合能力。2019年淮安市要在2018年的基础上，落实好《政府工作报告》对优化营商环境的要求，主要体现在“放管服”和进一步深化上。要加快实现淮安市政务服务一证通办、一照通办、一网通办，让数据多跑路，群众少跑腿，打造24小时“不打烊”的网上政府。构建“亲”“清”淮安政商关系，既要积极作为，努力为淮安企业发展搞好服务，又要洁身自好，守住底线。要扑下身子、真抓实干，迈开双腿、扎根一线，深入调查了解淮安企业和群众所思所想所盼，当好服务基层、服务企业的“店小二”。
（三）建设淮安信息共享优质服务平台
在信息化快速发展的新时代里，淮安要借助国家“互联网+”发展战略的东风，努力建设淮安信息共享优质服务平台，可以极大地提升淮安城市的品牌形象，提高淮安企业和群众的办事效率，大大降低淮安政府部门、企业和群众办事的成本，吸引更多的外商和大中型知名企业来淮安投资和发展，从而进一步促进淮安营商环境优化。建成淮安信息共享优质服务平台才能真正做到“办事不见面”，推出淮安营业执照自助办理终端平台。群众无需预约、无需排队、无需提交纸质材料，经信息共享智能审核通过后，即可自助打印营业执照，极大提高淮安企业和群众的办事效率。
（四）引进培育市场化专业化的淮安服务机构
优化营商环境，淮安市要主动“退二进三”，引进培育更多市场化专业化的服务机构。目前，很多城市都提出政府部门要当好“店小二”，但大多还停留在初级阶段。淮安一些地方孵化器遍地开花，却没有顶级的、代表淮安形象的孵化器。全国做孵化器做得最好的一个是深圳的前海，还有一个是杭州的梦想小镇，品牌形象好，很多人都想来。对于淮安来说，一定也要打造大的载体来提供市场化专业化服务。营商环境的优化，首先是政府要敢于自我革命，加快职能转变，做到宽放、善管、优服，把该管的事情管好，不该管的事情坚决不管，如此才能让市场主体放手去干，让群众享受到更多改革“红利”。
（五）进一步解放思想、改革创新和真抓实干
淮安优化营商环境，归根到底要解决思想观念滞后、体制机制束缚、工作作风不实的问题，最关键的是必须进一步解放思想、改革创新和真抓实干。只有解放思想，摆脱传统观念的桎梏，思维、理念、方法、措施，淮安才能跟上时代发展步伐。只有改革创新，破除制约发展的制度藩篱和机制障碍，才能充分激发淮安经济发展的动力活力。只有真抓实干，一步接着一步走，一锤接着一锤敲，才能使淮安的宏伟蓝图变成美好现实。在当前形势下，优化营商环境，不进则退、慢进也退，苏北欠发达地区的淮安更要“快马加鞭”。淮安必须把优化营商环境作为推动淮安高质量发展的重大任务，切实增强“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，拿出更大的力度，提出更高的要求，营造更好的环境，在高质量发展竞争中抢占先机。
五、结语
优化营商环境实质上是一场体制改革、机制创新，是一场全面深化改革攻坚战。优化营商环境，提升营商环境“含金量”，是一项系统整体的工程。江苏省已经建设以政务信息共享交换为核心的全省大数据信息共享交换平台，进一步完善了人口、法人、自然资源和空间地理、社会信用、电子证照、宏观经济等6大基础模块库建设，实现数据信息整合从“无序杂乱”变成“有序统一”，实现数据信息共享由“信息孤岛”变成“共用共享”。淮安市营商环境优化应该全力策应江苏省大数据信息共享交换平台建设，努力建设淮安信息共享优质服务平台，做好淮安市营商环境所有数据信息共享等工作，对淮安市未来高质量快速发展至关重要。（作者单位：1淮阴工学院; 2淮安信息职业技术学院）
基金项目：江苏省高校哲学社会科学基金项目（2016SJB880130、2018SJA1649）;江苏省高等学校自然科学研究面上项目（17KJB58001）;淮安市2019年度社科类立项项目（C-19-56、C-19-96）;淮安信息职业技术学院校级科研基金计划项目（HXYC2017003）;淮安信息职业技术学院2018年教改课题（JX-G-2018-12、JX-G-2018-13）;2017年度淮安信息职业技术学院-西藏职业技术学院合作研究课题（HXGJZX1726）。