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新中国成立以来,我国城市发展先后经历了"计划体制、土地财政、政策创新"等不同阶段。基于跨学科视角,透过"发展权、信用融资、开发外部性"3条线索,可从土地制度演进中一窥城市发展的深层逻辑。我国城市面临着以存量更新为主流的发展前景,当前的城市治理模式尚无法全方位回应"灵活配置土地发展权、合理利用土地信用融资、积极协调土地开发外部性"的诉求,建议采用"推广城市更新单元、建设保障性住房、创新外部性内化途径"等制度优化策略。