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摘要：作为农村劳动力转移培训基地的沈阳农业大学高等职业技术学院，对转移农民就业培训进行了一系列实践探索，并积累了丰富的经验。这些经验对农村劳动力转移培训中，高等职业教育如何发挥应有的作用提供了有益的借鉴。
关键词：高等职业教育；农村劳动力；培训
2006年11月，国务院正式批准成立第四个国家级行政新区——沈北新区。沈阳是东北振兴的“桥头堡”，沈北新区肩负着东北老工业基地改造和新农村建设的双重使命，这使得农村劳动力转移成为必然选择。在这样的历史时代背景下，高等职业教育参与到农村劳动力转移培训中去，具有重大的现实意义和理论价值。
沈北新区发展概况及农村劳动力转移状况
沈北新区位于沈阳北部，农业是全区的传统产业，随着经济和社会各项事业的快速发展，征地拆迁工作不断深入，致使农用耕地减少，产生大量被征地农民，他们的就业问题日益凸显。到2007年底，沈北新区共有农村劳动力8.3万人，其中仍从事第一产业的有4.8万人，有3.5万名农村劳动力需要转移输出实现重新就业。全区农村劳动力平均受教育年限为9.6年，初中以下文化程度的比重占5%，初中文化程度占72.5%，高中及以上文化程度占22.5%。全区接受过转移培训的劳动力人数占劳动力比重仅为19.1%，并且培训针对性不强。
沈北新区农村劳动力转移目前仍处于盲目、无组织和无序的状态，并且转移半径较小。农村劳动力就业信息流通渠道较少，只能利用社会关系网络来弥补用工需求信息的不足，制约了劳动力的转移数量和转移层次的提高。并且，伴随着城市化进程的加快，大多数农民不具备城市生活常识和适应城市生活赖以生存的技能，很难成为真正意义上的市民。
近两年来，有多家企业纷纷进驻沈北新区，涉及农产品深加工、商贸物流、房地产、旅游休闲、高新技术和装备制造等各个行业领域。无论是现代农业还是二、三产业，对劳动者的文化素质、技能素质、技术资格等普遍具有较高要求。如前所述，沈北新区农村劳动力整体素质不高的现实情况，既无法满足农业向深度、广度拓展的需求，更难适应二、三产业就业中的激烈竞争。
农村劳动力转移培训计划的制定
以沈阳农业大学高等职业技术学院（以下简称“沈农高职院”）为例，自2007年6月正式成为沈北新区农村劳动力转移培训基地后，就成立了“农民职业技能培训部”，配备专门教师开展农村转移劳动力的就业培训工作。
展开双向调研2007年8月，沈农高职院采用抽样调查的方式对全区农村劳动力和入住企业进行了问卷调查。首先，在全区选取1000名农村劳动力，对其转移景愿度、就业忧患和薪酬期望值等进行了调查。例如，在转移景愿度方面，有近70%的农民已经认识到自身素质和技能与市场需求之间的差距，并希望掌握基本的就业技能。其次，选取入住新区的近100家企业进行调研，详细了解各个行业和企业的就业信息和社会用工情况。调研结果显示，有近90%的企业需要招收新员工，其中动物养殖、花卉繁育、食品加工、电器维修、餐饮、建筑等行业用工需求较多。在技能水平方面，近75％的岗位需要达到初级工以上水平，其中35％的岗位需要具备中级工的职业资格。
制定培训计划以此作为依据，沈农高职院制定了培训计划，对转移农民进行分层次培训，编写培训教材，力争高质量、高规格、多层次、多元化地满足入住企业和农民自身的需求。在培训方式上，坚持引导性培训和技能性培训相结合，短期培训和中、长期培训相结合，就业指导和职业技能鉴定相结合。沈农高职院从生物与环境工程系、计算机与电气化系、管理系和基础部选拔出40名教师参与培训，其中专业理论课程教师大多具有副高级以上职称，而实训课程指导教师则100%具有“双师型”教师资格，并且都具备丰富的企业、工厂实践经验。
农村劳动力转移培训方案的具体实施
技能性培训技能性培训课程旨在改变转移农民只能在以手工操作为主、技能要求较低的传统部门，如农产品的粗加工、建筑业和餐饮服务业就业的现状，提高其在非农领域的就业能力。
1.“订单式”培训。
沈北新区政府与用工意向明确的企业签订订单，由农村劳动力转移培训基地以企业需求为导向开展就业培训，培训合格后的农民便可以与企业签订劳动合同。沈农高职院接受的第一个“订单”就是为广东碧桂园房地产公司培训300余名物业和绿化养护方面的初、中级技术人员。首先，对所有学员进行了专业基础知识教育，目标是使其具备遵守法纪、爱岗敬业、团结协作等物业从业人员的基本素质。其次，根据学员文化基础和知识构成情况，制定了有针对性的课程计划，重视实训和动手能力的培养，相对弱化理论知识的学习。对初中及以下文化程度的学员开设物业电工、物业环境管理、房屋装修、保洁技术、草坪修剪、灌木修剪造型、防虫灭蚊等课程。对高中及以上文化程度的学员开设应用文写作、物业政策与法规、物业管理、社区文化、土壤肥料、园林病虫害防治等课程，并鼓励他们考取“物业管理员”和“园艺师”等职业资格证书。在教学中，教师将传统的课堂讲授方法与多媒体教学等现代教育技术手段相结合。另外，注重实践性环节，侧重于专业技能培训。一方面，加强实习场地、实训基地建设和实习仪器设备更新，为学员熟练掌握技能创造条件。另一方面，把实习场地延伸到企业，使学员身临其境感受实际工作氛围。培训结束后，300余名考试合格的学员与广东碧桂园房地产公司签订劳动合同并办理入职手续。
2.以主导产业为主的产业技术培训。
针对沈北新区和邻近地区的主导产业和主要行业，积极开展产业技术培训，使转移农民能找到待遇优厚的就业岗位或回报可观的创业机会。（1）农产品深加工业。沈北新区在粮食和畜牧业上有着得天独厚的优势，目前正通过发展精细农业、增加农业科技含量，延长农业产业链条的方式，以提高农产品附加值、深入推进农业产业化经营。因此，挖掘农业内部就业潜力，促进农村劳动力在农业内部转移就业大有可为。经调研，区内的乳品、粮食、饲料、肉禽、苗木、花卉、中药材等国家级农产品深加工基地需要大量农产品生产、加工、流通等方面的劳动力。沈农高职院利用校内外实训基地的现有资源，开设了农副产品加工、饲料与动物营养、动物防疫与检疫三个中期培训项目。农副产品加工培训项目开设稻草深加工、玉米加工、绿色清洁米加工、果蔬加工、乳品加工、禽蛋加工等课程。饲料与动物营养培训项目开设饲料作物及牧草栽培、饲料加工、猪生产技术、家禽生产技术、特种经济动物养殖等课程。动物防疫与检疫培训项目开设动物疫病、动物免疫技术、动物常见疾病诊断等课程。实训指导教师在校外实训基地，包括屠宰场、饲料公司、种禽公司、食品公司、牧业公司、奶牛养殖场、兽医防疫站等进行现场观摩教学。目前，已有200余名转移农民经培训后在中粮集团、辉山乳业、蒙牛乳业、众友饲料等企业实现就业。（2）物流产业。依托交通条件优越、产业基础雄厚和金融商贸发达等条件，沈北新区目前正在建设20平方公里的现代物流产业园，力争成为东北地区最大的物流交易中心。借此契机，沈农高职院开设了物流管理培训项目，主要讲授包括农产品贮藏作业过程和具体操作技术、农产品整车运输、集装箱运输、普通零担运输的运作规程，使学生了解仓储管理的基本理论知识、仓储管理的方法和实践操作技能等。到2008年底，将有近百余名经过培训的转移农民进入香港冠荣、浙江步阳、北京中远、上海佳吉等一批大型物流企业就业。
引导性培训引导性培训包括市民教育和创业教育两项内容。（1）市民教育。市民教育旨在促进转移农民适应城市生活方式，遵循城市的行为规范，完成其社会身份的市民化转换。市民教育课程包括基本权益保护、法律常识、城市生活常识、职业道德和礼仪等。培训指导教师为参加培训的学员详细讲解了《劳动合同法》和《就业促进法》的相关内容。通过案例教学的方式，指导转移农民依法与企业签订劳务合同、依法处理侵权事件，培养其法律意识和维权意识。先后为参加培训的学员安排了题为“十七大报告解读”和“聚焦两会”的专题讲座。主讲教师用朴实的语言详细讲解关于农民的子女教育、失地农民社会保障等与转移农民切身利益密切相关的热点和焦点问题。（2）创业教育。创业教育主要针对转移农民中少数具有较高文化水平和一定产业规模的专业户，围绕农副产品的种植业、加工业、养殖业等进行创业技能培训，使他们成为具有市场经营观念和现代管理能力的农村创业型人才。沈农高职院邀请沈北新区石佛和兴隆等乡镇的回乡成功创业的农民讲授自己如何创业、如何进行经营管理、如何获取市场信息以及创业过程中的一些成功经验和失败教训，并从中总结有价值的、可以借鉴的经验。
实施就业指导和组织就业洽谈会沈农高职院通过就业礼仪培训和日常咨询等形式对转移农民进行各种形式的就业指导。沈北新区的欧盟经济开发区有大量制造业、建筑业和餐饮服务业等劳动密集型行业岗位的空缺。就业指导教师对准备进入这些行业的农民进行就业礼仪培训，内容包括个人形象、礼仪礼节及如何提高求职应聘成功率等。对刚外出寻求就业的转移农民进行就业政策咨询、就业信息介绍、就业岗位推荐等，并准备开通沈北新区转移农民就业服务信息网，以方便农民的远程访问。仅2007年，沈农高职院就为广东碧桂园房地产公司组织召开4次专场招聘会，为其招聘了600名物业人员。2007年11月，沈农高职院为失地农民等举办了招聘会，共有400名转移农民与企业签订了协议，近千名转移农民与企业达成就业意向，多集中在技术工种、普通工人岗位。目前，沈农高职院准备与劳务外派公司合作，建立境外劳务输出人员培训基地，向俄罗斯、日本、韩国等邻近国家输出劳动力，力求逐步形成特定行业的劳务输出优势和品牌。
开展职业技能鉴定为了进一步提高农村劳动力在非农产业就业的求职能力，沈农高职院根据国家职业标准的要求，开展了不同工种、不用行业、不同岗位基本技能和技术操作规程的培训。沈农高职院针对转移农民的文化素质和需要，开设了维修电工、测量工、物业管理员和办公自动化等职业技能证书培训项目。职业技能鉴定主要针对综合素质较高、个人经济状况较好的转移农民以及部分高中毕业未升入上一级学校的青年农民。职业技能鉴定给予他们一个证明自身实践技能的机会，并且考试合格后颁发具有法律效力的国家统一认证的职业资格证书。这在一定程度上为他们摆脱了户籍、学历等束缚，为他们实现外出务工时能拿上高工资，甚至成为“高级蓝领”的愿望打下了基础。
高等职业教育在沈北新区农村劳动力转移培训中发挥了重要的作用。沈农高职院自培训基地成立以来，已开展引导性培训3800人，技能性培训800余人。这些转移农民在接受培训后，就近实现了就业，为沈北新区区域经济的发展和新农村建设提供了有利的人才支撑。
参考文献：
[1]罗丽，等.沈阳沈北新区关注、重视、保障、改善民生纪事[N].辽宁日报，2007-11-28（10）.
[2]关春玲.沈北新区农村劳动力转移的现状、特点及对策[OL].（2008-04-10）.http：//www.lnxc.gov.cn/tjj/2006tjbg22.htm．
作者简介：
乔莉莉（1978—），辽宁沈阳人，沈阳农业大学高等职业技术学院助教，研究方向为高等职业教育。
关键词：高等职业教育；农村劳动力；培训
2006年11月，国务院正式批准成立第四个国家级行政新区——沈北新区。沈阳是东北振兴的“桥头堡”，沈北新区肩负着东北老工业基地改造和新农村建设的双重使命，这使得农村劳动力转移成为必然选择。在这样的历史时代背景下，高等职业教育参与到农村劳动力转移培训中去，具有重大的现实意义和理论价值。
沈北新区发展概况及农村劳动力转移状况
沈北新区位于沈阳北部，农业是全区的传统产业，随着经济和社会各项事业的快速发展，征地拆迁工作不断深入，致使农用耕地减少，产生大量被征地农民，他们的就业问题日益凸显。到2007年底，沈北新区共有农村劳动力8.3万人，其中仍从事第一产业的有4.8万人，有3.5万名农村劳动力需要转移输出实现重新就业。全区农村劳动力平均受教育年限为9.6年，初中以下文化程度的比重占5%，初中文化程度占72.5%，高中及以上文化程度占22.5%。全区接受过转移培训的劳动力人数占劳动力比重仅为19.1%，并且培训针对性不强。
沈北新区农村劳动力转移目前仍处于盲目、无组织和无序的状态，并且转移半径较小。农村劳动力就业信息流通渠道较少，只能利用社会关系网络来弥补用工需求信息的不足，制约了劳动力的转移数量和转移层次的提高。并且，伴随着城市化进程的加快，大多数农民不具备城市生活常识和适应城市生活赖以生存的技能，很难成为真正意义上的市民。
近两年来，有多家企业纷纷进驻沈北新区，涉及农产品深加工、商贸物流、房地产、旅游休闲、高新技术和装备制造等各个行业领域。无论是现代农业还是二、三产业，对劳动者的文化素质、技能素质、技术资格等普遍具有较高要求。如前所述，沈北新区农村劳动力整体素质不高的现实情况，既无法满足农业向深度、广度拓展的需求，更难适应二、三产业就业中的激烈竞争。
农村劳动力转移培训计划的制定
以沈阳农业大学高等职业技术学院（以下简称“沈农高职院”）为例，自2007年6月正式成为沈北新区农村劳动力转移培训基地后，就成立了“农民职业技能培训部”，配备专门教师开展农村转移劳动力的就业培训工作。
展开双向调研2007年8月，沈农高职院采用抽样调查的方式对全区农村劳动力和入住企业进行了问卷调查。首先，在全区选取1000名农村劳动力，对其转移景愿度、就业忧患和薪酬期望值等进行了调查。例如，在转移景愿度方面，有近70%的农民已经认识到自身素质和技能与市场需求之间的差距，并希望掌握基本的就业技能。其次，选取入住新区的近100家企业进行调研，详细了解各个行业和企业的就业信息和社会用工情况。调研结果显示，有近90%的企业需要招收新员工，其中动物养殖、花卉繁育、食品加工、电器维修、餐饮、建筑等行业用工需求较多。在技能水平方面，近75％的岗位需要达到初级工以上水平，其中35％的岗位需要具备中级工的职业资格。
制定培训计划以此作为依据，沈农高职院制定了培训计划，对转移农民进行分层次培训，编写培训教材，力争高质量、高规格、多层次、多元化地满足入住企业和农民自身的需求。在培训方式上，坚持引导性培训和技能性培训相结合，短期培训和中、长期培训相结合，就业指导和职业技能鉴定相结合。沈农高职院从生物与环境工程系、计算机与电气化系、管理系和基础部选拔出40名教师参与培训，其中专业理论课程教师大多具有副高级以上职称，而实训课程指导教师则100%具有“双师型”教师资格，并且都具备丰富的企业、工厂实践经验。
农村劳动力转移培训方案的具体实施
技能性培训技能性培训课程旨在改变转移农民只能在以手工操作为主、技能要求较低的传统部门，如农产品的粗加工、建筑业和餐饮服务业就业的现状，提高其在非农领域的就业能力。
1.“订单式”培训。
沈北新区政府与用工意向明确的企业签订订单，由农村劳动力转移培训基地以企业需求为导向开展就业培训，培训合格后的农民便可以与企业签订劳动合同。沈农高职院接受的第一个“订单”就是为广东碧桂园房地产公司培训300余名物业和绿化养护方面的初、中级技术人员。首先，对所有学员进行了专业基础知识教育，目标是使其具备遵守法纪、爱岗敬业、团结协作等物业从业人员的基本素质。其次，根据学员文化基础和知识构成情况，制定了有针对性的课程计划，重视实训和动手能力的培养，相对弱化理论知识的学习。对初中及以下文化程度的学员开设物业电工、物业环境管理、房屋装修、保洁技术、草坪修剪、灌木修剪造型、防虫灭蚊等课程。对高中及以上文化程度的学员开设应用文写作、物业政策与法规、物业管理、社区文化、土壤肥料、园林病虫害防治等课程，并鼓励他们考取“物业管理员”和“园艺师”等职业资格证书。在教学中，教师将传统的课堂讲授方法与多媒体教学等现代教育技术手段相结合。另外，注重实践性环节，侧重于专业技能培训。一方面，加强实习场地、实训基地建设和实习仪器设备更新，为学员熟练掌握技能创造条件。另一方面，把实习场地延伸到企业，使学员身临其境感受实际工作氛围。培训结束后，300余名考试合格的学员与广东碧桂园房地产公司签订劳动合同并办理入职手续。
2.以主导产业为主的产业技术培训。
针对沈北新区和邻近地区的主导产业和主要行业，积极开展产业技术培训，使转移农民能找到待遇优厚的就业岗位或回报可观的创业机会。（1）农产品深加工业。沈北新区在粮食和畜牧业上有着得天独厚的优势，目前正通过发展精细农业、增加农业科技含量，延长农业产业链条的方式，以提高农产品附加值、深入推进农业产业化经营。因此，挖掘农业内部就业潜力，促进农村劳动力在农业内部转移就业大有可为。经调研，区内的乳品、粮食、饲料、肉禽、苗木、花卉、中药材等国家级农产品深加工基地需要大量农产品生产、加工、流通等方面的劳动力。沈农高职院利用校内外实训基地的现有资源，开设了农副产品加工、饲料与动物营养、动物防疫与检疫三个中期培训项目。农副产品加工培训项目开设稻草深加工、玉米加工、绿色清洁米加工、果蔬加工、乳品加工、禽蛋加工等课程。饲料与动物营养培训项目开设饲料作物及牧草栽培、饲料加工、猪生产技术、家禽生产技术、特种经济动物养殖等课程。动物防疫与检疫培训项目开设动物疫病、动物免疫技术、动物常见疾病诊断等课程。实训指导教师在校外实训基地，包括屠宰场、饲料公司、种禽公司、食品公司、牧业公司、奶牛养殖场、兽医防疫站等进行现场观摩教学。目前，已有200余名转移农民经培训后在中粮集团、辉山乳业、蒙牛乳业、众友饲料等企业实现就业。（2）物流产业。依托交通条件优越、产业基础雄厚和金融商贸发达等条件，沈北新区目前正在建设20平方公里的现代物流产业园，力争成为东北地区最大的物流交易中心。借此契机，沈农高职院开设了物流管理培训项目，主要讲授包括农产品贮藏作业过程和具体操作技术、农产品整车运输、集装箱运输、普通零担运输的运作规程，使学生了解仓储管理的基本理论知识、仓储管理的方法和实践操作技能等。到2008年底，将有近百余名经过培训的转移农民进入香港冠荣、浙江步阳、北京中远、上海佳吉等一批大型物流企业就业。
引导性培训引导性培训包括市民教育和创业教育两项内容。（1）市民教育。市民教育旨在促进转移农民适应城市生活方式，遵循城市的行为规范，完成其社会身份的市民化转换。市民教育课程包括基本权益保护、法律常识、城市生活常识、职业道德和礼仪等。培训指导教师为参加培训的学员详细讲解了《劳动合同法》和《就业促进法》的相关内容。通过案例教学的方式，指导转移农民依法与企业签订劳务合同、依法处理侵权事件，培养其法律意识和维权意识。先后为参加培训的学员安排了题为“十七大报告解读”和“聚焦两会”的专题讲座。主讲教师用朴实的语言详细讲解关于农民的子女教育、失地农民社会保障等与转移农民切身利益密切相关的热点和焦点问题。（2）创业教育。创业教育主要针对转移农民中少数具有较高文化水平和一定产业规模的专业户，围绕农副产品的种植业、加工业、养殖业等进行创业技能培训，使他们成为具有市场经营观念和现代管理能力的农村创业型人才。沈农高职院邀请沈北新区石佛和兴隆等乡镇的回乡成功创业的农民讲授自己如何创业、如何进行经营管理、如何获取市场信息以及创业过程中的一些成功经验和失败教训，并从中总结有价值的、可以借鉴的经验。
实施就业指导和组织就业洽谈会沈农高职院通过就业礼仪培训和日常咨询等形式对转移农民进行各种形式的就业指导。沈北新区的欧盟经济开发区有大量制造业、建筑业和餐饮服务业等劳动密集型行业岗位的空缺。就业指导教师对准备进入这些行业的农民进行就业礼仪培训，内容包括个人形象、礼仪礼节及如何提高求职应聘成功率等。对刚外出寻求就业的转移农民进行就业政策咨询、就业信息介绍、就业岗位推荐等，并准备开通沈北新区转移农民就业服务信息网，以方便农民的远程访问。仅2007年，沈农高职院就为广东碧桂园房地产公司组织召开4次专场招聘会，为其招聘了600名物业人员。2007年11月，沈农高职院为失地农民等举办了招聘会，共有400名转移农民与企业签订了协议，近千名转移农民与企业达成就业意向，多集中在技术工种、普通工人岗位。目前，沈农高职院准备与劳务外派公司合作，建立境外劳务输出人员培训基地，向俄罗斯、日本、韩国等邻近国家输出劳动力，力求逐步形成特定行业的劳务输出优势和品牌。
开展职业技能鉴定为了进一步提高农村劳动力在非农产业就业的求职能力，沈农高职院根据国家职业标准的要求，开展了不同工种、不用行业、不同岗位基本技能和技术操作规程的培训。沈农高职院针对转移农民的文化素质和需要，开设了维修电工、测量工、物业管理员和办公自动化等职业技能证书培训项目。职业技能鉴定主要针对综合素质较高、个人经济状况较好的转移农民以及部分高中毕业未升入上一级学校的青年农民。职业技能鉴定给予他们一个证明自身实践技能的机会，并且考试合格后颁发具有法律效力的国家统一认证的职业资格证书。这在一定程度上为他们摆脱了户籍、学历等束缚，为他们实现外出务工时能拿上高工资，甚至成为“高级蓝领”的愿望打下了基础。
高等职业教育在沈北新区农村劳动力转移培训中发挥了重要的作用。沈农高职院自培训基地成立以来，已开展引导性培训3800人，技能性培训800余人。这些转移农民在接受培训后，就近实现了就业，为沈北新区区域经济的发展和新农村建设提供了有利的人才支撑。
参考文献：
[1]罗丽，等.沈阳沈北新区关注、重视、保障、改善民生纪事[N].辽宁日报，2007-11-28（10）.
[2]关春玲.沈北新区农村劳动力转移的现状、特点及对策[OL].（2008-04-10）.http：//www.lnxc.gov.cn/tjj/2006tjbg22.htm．
作者简介：
乔莉莉（1978—），辽宁沈阳人，沈阳农业大学高等职业技术学院助教，研究方向为高等职业教育。