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内容提要:党的十八大报告要求,“在改善民生和创新社会管理中加强社会建设,从维护广大人民根本利益的高度,加快健全基本公共服务体系”。人口和计划生育服务体系作为基本公共服务体系的重要组成部分,承担着为育龄群众提供计划生育技术服务的主要职能,随着时代发展和社会转型,建立新型人口计生工作惠民服务模式,将人口计生技术服务向家庭服务延伸,既是人口计生工作转型发展的必然选择,也为人民群众接受健康服务提供了重要平台,将人口计生服务更有效地融入了服务民生的发展大局之中。
关键词: 一站双功能惠民 公共服务 人口家庭 均衡发展
中图分类号: TS972 文献标识码: A 文章编号:
“在加快建立服务型政府的新形势下,建立健全人口计生服务管理体系,是全面做好人口计生工作、加强和创新社会管理的重要基础”。基层人口和计划生育服务体系作为人口计生部门参与基层社会管理和公共服务领域的重要基础和平台,随着人口计生工作职能转型的步伐不断加快,其职能职责和服务内容不断拓展。
近年来,胶州市顺应新形势发展的需要,积极推进人口计生服务转型升级,按照“更新理念、改善条件、提高水平、满足需求”的目标要求,从镇级人口计生服务体系建设层面着手,在全市镇级人口计生服务站实施“一站双功能”惠民服务平台建设,对以“全人口、全过程、全方位”360°优质惠民服务为内容的人口计生公共管理和服务新模式进行了有益尝试和探索。
一、“一站双功能”惠民服务模式的基本内涵和时代背景
在人口计生工作职能转型不断加快和服务内容不断拓展的新时期,人口计生如何更有机地融入基本公共服务体系?需要一个切入点,需要一个抓手,需要一个平台。推出“一站双功能”惠民服务模式,就是把现有的设施和人员充分运用起来,让每个群众都享受到优质、安全、便捷的服务。
(一)“一站双功能”惠民服务模式的基本内涵
“一站双功能”惠民服务模式的基本内涵,“一站”是指镇级人口和计划生育服务站,“双功能”是计划生育技术服务功能和幸福人口家庭服务功能。
镇级人口和计划生育服务站这“一站”设立了“计划生育技术服务区”和“幸福人口家庭服务区”。“计划生育技术服务区”设立诊室、妇检室、手术室(咨询站不设)、治疗室、药具室、药具库、B超室、校验室、消毒室、观察室(咨询站不设)和人口学校12个服务室。“幸福人口家庭服务区”设立人口计生服务大厅、和谐幸福家庭服务室、悄悄话室、人口文化图书室或图书专柜(电子阅览室),配备了双目显微镜、数字心电图机、B超机、身高体重仪、血压计、血糖仪等齐全的医学检测设备。
计划生育技术服务功能主要为辖区内的育龄群众开展孕环情检测、生殖健康查体、孕前优生健康检查、避孕节育咨询随访服务等。
幸福人口家庭服务功能作为和谐(幸福)家庭促进计划实施的主要载体,围绕“七期”服务,抓好九个促进,面向辖区内的群众开展免费的常态化家庭促进服务,并聘请市级综合性医院、专科医院的医疗卫生和妇幼保健专家,每周一至周五轮流坐诊,为群众提供专业的健康保健和大病转诊服务。同时依托“人口计生服务大厅”,采用开放式的形式,把证件办理、奖励落实、政策咨询、宣传引导等服务融于一体,实施一站式服务和代办服务。
(二)“一站双功能”惠民服务模式的时代背景
近年来,胶州市以创建全国计划生育优质服务先进市、推进全国免费孕前优生项目为契机,以人为本,多措并举,努力为育龄群众构建一流的计生技术服务体系,在人口计生技术服务的阵地建设一体化、制度流程规范化和队伍建设专业化等方面都取得了长足的进步。胶州市人口和计划生育服务体系作为基层直接为广大群众提供计划生育、优生优育、生殖健康优质服务的重要载体和落实计划生育基本国策不可动摇的基石,为推进胶州市人口和计划生育工作长期均衡发展发挥了不可替代的作用。
但是,随着当前人口计生工作形势任务的转变,现有的人口计生服务体系与当前的“大人口、全人口”服务要求存在以下几个不适应:一是职能定位落后,发展理念没有跳出“就计生抓计生”的小圈子,与“大人口”观的发展方向不适用。二是服务范畴狭窄,忽略了实有人口的庞大群体对计划生育、优生优育、生殖健康基本公共服务的需求,与“为民服务360”[1]的工作理念不适用。三是办事流程繁琐,办事效率较低,与建设服务型政府的要求存在很大差距,與“便民惠民”的服务方向不适用。四是基础设施薄弱,群众积极接受服务的主动性不高,与“以人为本”的服务理念不适用。
“一站双功能”惠民服务模式的推出,既符合人口计生工作转型发展的要求,也为人民群众接受健康服务提供了重要平台,符合人口计生工作阵地建设、服务群众、转型发展的需要。
首先,“一站双功能” 惠民服务模式是推进人口计生基本服务职能建设的需要。人口和计划生育基本公共服务工作涉及面广,惠及千万群众家庭,“一站双功能”平台有利于推进基本公共服务职能建设。
其次,“一站双功能” 惠民服务模式是满足群众日益增长的生殖健康需求的需要。近年来,人口计生事业取得了一定成效,但是城乡之间发展不平衡,与基本公共服务职能建设的要求还有较大差距。人口计生服务队伍技术力量配置不尽合理,远不能满足广大群众日益增长的生殖健康需求。因此加强人口计生基层公共服务体系建设,打造“一站双功能”服务平台,是满足群众对生殖健康的迫切需求。
再次,“一站双功能”惠民服务模式是人口计生工作转型发展的需要。当前,人口计生事业进入了促进人口长期均衡发展的新阶段,人口计生工作内容由以计划生育为主向以计划生育、生殖健康、家庭保健转变,人口计生工作对象由以育龄妇女为主向全人群转变,要求人口计生工作必须实现面向社区、面向全人群、面向全生命周期的全方位服务的转型和提升。新形势下,人口计生服务进一步提质提速将成为必然趋势。
二、推行“一站双功能”惠民服务模式的具体做法
“一站双功能”惠民服务模式是体现以人为本、以服务对象为中心的优质服务工作新模式,体现了在促进人口长期均衡发展的新形势下,人口和计划生育技术服务网络拓展业务领域、完善公共服务职能、与时俱进、深化改革的内在要求,是体制机制创新的基本内容。在全面推进“一站双功能”惠民服务模式的进程中,重点把握以下几个环节的工作:
(一)服务阵地。“一站双功能”惠民服务模式要针对不同人员及其不同需要而提供综合服务,必须以进一步完善镇(办)人口计生服务站的设施建设和设备配置为基础,在氛围营造上,注重以人为本,体现温馨化、人性化,提供彰显人文关怀的优质服务;在设施配备上,高投入配备显微镜、心电图机、B超机、高档妇检床等基础设备,同时有条件的可以配备健康自助服务设备等;在服务功能上,要加强咨询室、悄悄话室等阵地的建设,营造良好和环境和氛围,建立一批覆盖城乡、公众、重点人群的各具特色、功能个性化、服务温馨化的阵地。
(二)服务内容。“一站双功能”主要包括计划生育技术服务功能和幸福人口家庭服务功能,有条件的也可以结合自身实际,适当拓宽服务内容。幸福人口家庭服务应针对不同的人群,采取不同的形式,开展生动活泼的宣传,充实完善“和谐幸福家庭促进计划”[2]的九个促进工程。计划生育技术服务要注重服务细节,处处体现尊重群众、方便群众,为群众提供准确的诊断和合理的诊疗建议,让群众放心、舒心,提高广大群众对人口计生工作的满意率。
(三)服务队伍。通过打造“一站双功能”惠民服务模式,全面提升人口计生技术人员水平,层层强化技术服务人员的专业知识和业务技能的培训,提高从业者的整体素质,着力打造一支技术过硬、能够长期从事人口计生工作的专业技术队伍,把“一站双功能”平台,变为安全、专业、满意的惠民平台。
(四)服务模式。“一站双功能”的基本路径是依托镇(办)服务阵地面向家庭和社区的服务模式。针对城市和农村的不同目标人群,采取不同的服务模式,坚持“三个面向”:面向家庭、面向社区、面向流动人口,转变过去的以农村已婚育龄妇女为中心的计划生育服务模式,全面转向立足于社区和家庭,面向全人口、全方位、生命全过程的服务模式。在抓好人口计生技术服务的基础上,积极推进人口家庭服务,在促进家庭发展上有所作为。
三、推行“一站双功能”惠民服务模式应坚持的五个原则
在十八大精神的指引下,人口和计划生育工作进入了一个新的历史时期。牢牢把握十八大对人口计生工作新要求的内涵、核心和关键,落实大人口观,以人的全面发展为中心,推进人口发展要素的统筹协调、实现人口均衡发展。要在实际工作中努力做好理念和根本理念相结合、现实与发展相结合、工作重点与科学发展相结合,同时也要在推进“一站双功能”惠民服务平台建设的进程中坚持五个方面的原则。
(一)坚持“一站双功能”与以人为本的理念相结合的原则。要始终把以人为本,满足广大群众的计划生育、优生优育、生殖健康需求作为人口计生工作的出发点和落脚点。要坚持实事求是,坚决杜绝形式主义,借助“和谐幸福家庭促进计划”落实和免费孕前优生项目的推进,真正地、最大限度的发挥计生服务设施和服务人员的作用,满足广大育龄群众的服务需求。
(二)坚持“一站双功能”与社会管理相结合的原则。社会管理说到底是对人的管理和服务;社会管理创新,说白了就是如何改善社会管理方式方法,提升社会服务能力水平。在市场化、信息化、快速城镇化的背景下,人口计生形式和任务发生了深刻变化,总体目标从稳定低生育水平为主转向统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展。人口计生部门要通过具体的服务手段,将管理寓于服务之中,在服务中实现管理的职能。
(三)坚持“一站双功能”与服务职能相结合的原则。公共服务是人口计生工作职能转变的重要手段,要借助“一站双功能”惠民服务模式的推进,将为群众服务与加强“示范点”打造、技术服务队伍“科技大练兵”结合起来,切实落实人口计生工作为社会服务、为群众服务的根本职责。通过“一站双功能”,推进人口计生工作融入公共服务步伐,实现人口计生工作最终职能的彻底转变。
(四)坚持“一站双功能”与信息化建设相结合的原则。要通过技术服务查体、免费孕前优生项目和生殖健康检查建立起育龄群众基本档案,使用阳光计生服务卡,录入全员人口信息系统,使人口信息系统在统计人口数量的同时,能够及时准确反映出服务对象的生殖健康状况。以信息化推动“一站双功能”服务模式的规范完善和纵深发展。
(五)坚持“一站双功能”与全面工作相结合的原则。要把“一站双功能”惠民服务平台,与利益导向建设、人口文化宣传、流动人口服务管理、依法行政、关爱女孩等工作结合起来,要学会“十个指头弹钢琴”,既有重点,又照顾全面,重点工作有创新,全面工作争先进。
四、推行“一站双功能”惠民服务模式取得的成效
实行“一站双功能”,将计划生育技术服务和幸福人口家庭服务两项功能相结合,实现了从关注育龄妇女向关注家庭全体成员转变,从关注人的婚育阶段向关注生育、生活、生命全过程转变,从关注家庭计划生育、生殖健康向关注家庭发展和幸福指数转变。实现了服务内容再扩展,服务标准再提高,满足了群众追求幸福生活的新期待。据统计,胶州市的17个镇(办)全部完成了镇级服务站的重建工作并投入使用,受益群众达到167860人,较过去同期增长24.35%,实现了业务处理量和服务水平的双向提升。
(一)围绕和谐幸福家庭服务,发挥了拓展人口计生服务新途径的作用。一是面向家庭做强了倡导型服务。。二是面向家庭做专了公共型服务。三是面向家庭做精了特需型服务。
(二)围绕人口计生优质服务,发挥了优质服务育龄群众的堡垒作用。“一站双功能”服务平台,在免费搞好常规性计生技术服务基础上,为群众义务进行量血压、测血糖等健康检查指导。该项服务开展以来,已成为最受群众欢迎的主要业务之一,每天主动接受服务的群众近100人。此外,一支由10余名专业医师和护师组成的专业团队,定点定时到镇人口计生服务中心、社区轮流座诊,为群众送名医到家,提供高级别医疗技术服务,截至目前已开展接诊服务532人次,为57名群众提早发现了病患进行了转诊。
(三)围绕人口文化宣传,发挥了普及人口文化的“传媒”作用。以“一站双功能”平台为有效载体,坚持把社区人口家庭服务中心作为宣传人口文化的重要媒体和窗口,人口学校定期开课,人口文化书屋常年开放,每个服务窗口都设有宣传品自取架,摆放五种以上的精美宣传画册,随时供群众取阅,经常组织开展人口讲坛、人口文化沙龙等活动。每年开展讲座、培训189场次,向青春期男女青年及育龄妇女进行健康宣教30000余人次,发放宣传品54000份,宣传覆盖率达100%。
(四)圍绕流动人口服务,发挥了均等服务新市民的连心桥作用。从满足企业职工和流动人口需求出发,注重在活动上做文章,在服务上下功夫,发挥社区人口家庭服务中心的桥梁纽带作用,为企业员工和流动人口就近办理各种计生、流动人口等相关证件,提供咨询、求职、房屋租赁等各类服务,让企业流动人口具有归属感、主人感、温暖感。依托“一站双功能”惠民服务平台,免费为流动人口育龄妇女放环444人次,免费提供人工流产术13人次,免费发放孕前及孕早期叶酸83人次,免费提供生殖健康检查、孕环情检测35050人次,免费孕检率达到了100%。
(五)围绕大人口服务,发挥了向社会延伸辐射的课堂作用。拓展人口计生服务功能,实施“一站双功能”工作模式,在发挥人口计生服务功能的同时,发挥三个链接作用,即:链接学校、链接军营、链接企业,向社会辐射延伸服务功能,发挥人口家庭服务的社会课堂作用,形成大人口的服务理念。目前,17个镇(办)的“一站双功能”惠民服务平台均与辖区内的部队、学校、企业建立联系制度,在服务站加挂中学生、部队官兵、企业员工生殖健康教育基地牌子,通过“请进来,走出去”的方式为对象人群开展教育培训、健康保健服务20000余人次,营造了“大人口、全人口”服务氛围,构建了“全社会、全方位”的人口计生工作大格局。
注释:
1、为民服务360:是由胶州市打造的“诚信计生倾真情,为民服务360”服务品牌。
2、和谐幸福家庭促进计划:摘自《关于深化婚育新风进万家活动实施“和谐家庭促进计划”的意见》(青人口发〔2011〕28号),由青岛市15个部门在2011年联合发文提出。
关键词: 一站双功能惠民 公共服务 人口家庭 均衡发展
中图分类号: TS972 文献标识码: A 文章编号:
“在加快建立服务型政府的新形势下,建立健全人口计生服务管理体系,是全面做好人口计生工作、加强和创新社会管理的重要基础”。基层人口和计划生育服务体系作为人口计生部门参与基层社会管理和公共服务领域的重要基础和平台,随着人口计生工作职能转型的步伐不断加快,其职能职责和服务内容不断拓展。
近年来,胶州市顺应新形势发展的需要,积极推进人口计生服务转型升级,按照“更新理念、改善条件、提高水平、满足需求”的目标要求,从镇级人口计生服务体系建设层面着手,在全市镇级人口计生服务站实施“一站双功能”惠民服务平台建设,对以“全人口、全过程、全方位”360°优质惠民服务为内容的人口计生公共管理和服务新模式进行了有益尝试和探索。
一、“一站双功能”惠民服务模式的基本内涵和时代背景
在人口计生工作职能转型不断加快和服务内容不断拓展的新时期,人口计生如何更有机地融入基本公共服务体系?需要一个切入点,需要一个抓手,需要一个平台。推出“一站双功能”惠民服务模式,就是把现有的设施和人员充分运用起来,让每个群众都享受到优质、安全、便捷的服务。
(一)“一站双功能”惠民服务模式的基本内涵
“一站双功能”惠民服务模式的基本内涵,“一站”是指镇级人口和计划生育服务站,“双功能”是计划生育技术服务功能和幸福人口家庭服务功能。
镇级人口和计划生育服务站这“一站”设立了“计划生育技术服务区”和“幸福人口家庭服务区”。“计划生育技术服务区”设立诊室、妇检室、手术室(咨询站不设)、治疗室、药具室、药具库、B超室、校验室、消毒室、观察室(咨询站不设)和人口学校12个服务室。“幸福人口家庭服务区”设立人口计生服务大厅、和谐幸福家庭服务室、悄悄话室、人口文化图书室或图书专柜(电子阅览室),配备了双目显微镜、数字心电图机、B超机、身高体重仪、血压计、血糖仪等齐全的医学检测设备。
计划生育技术服务功能主要为辖区内的育龄群众开展孕环情检测、生殖健康查体、孕前优生健康检查、避孕节育咨询随访服务等。
幸福人口家庭服务功能作为和谐(幸福)家庭促进计划实施的主要载体,围绕“七期”服务,抓好九个促进,面向辖区内的群众开展免费的常态化家庭促进服务,并聘请市级综合性医院、专科医院的医疗卫生和妇幼保健专家,每周一至周五轮流坐诊,为群众提供专业的健康保健和大病转诊服务。同时依托“人口计生服务大厅”,采用开放式的形式,把证件办理、奖励落实、政策咨询、宣传引导等服务融于一体,实施一站式服务和代办服务。
(二)“一站双功能”惠民服务模式的时代背景
近年来,胶州市以创建全国计划生育优质服务先进市、推进全国免费孕前优生项目为契机,以人为本,多措并举,努力为育龄群众构建一流的计生技术服务体系,在人口计生技术服务的阵地建设一体化、制度流程规范化和队伍建设专业化等方面都取得了长足的进步。胶州市人口和计划生育服务体系作为基层直接为广大群众提供计划生育、优生优育、生殖健康优质服务的重要载体和落实计划生育基本国策不可动摇的基石,为推进胶州市人口和计划生育工作长期均衡发展发挥了不可替代的作用。
但是,随着当前人口计生工作形势任务的转变,现有的人口计生服务体系与当前的“大人口、全人口”服务要求存在以下几个不适应:一是职能定位落后,发展理念没有跳出“就计生抓计生”的小圈子,与“大人口”观的发展方向不适用。二是服务范畴狭窄,忽略了实有人口的庞大群体对计划生育、优生优育、生殖健康基本公共服务的需求,与“为民服务360”[1]的工作理念不适用。三是办事流程繁琐,办事效率较低,与建设服务型政府的要求存在很大差距,與“便民惠民”的服务方向不适用。四是基础设施薄弱,群众积极接受服务的主动性不高,与“以人为本”的服务理念不适用。
“一站双功能”惠民服务模式的推出,既符合人口计生工作转型发展的要求,也为人民群众接受健康服务提供了重要平台,符合人口计生工作阵地建设、服务群众、转型发展的需要。
首先,“一站双功能” 惠民服务模式是推进人口计生基本服务职能建设的需要。人口和计划生育基本公共服务工作涉及面广,惠及千万群众家庭,“一站双功能”平台有利于推进基本公共服务职能建设。
其次,“一站双功能” 惠民服务模式是满足群众日益增长的生殖健康需求的需要。近年来,人口计生事业取得了一定成效,但是城乡之间发展不平衡,与基本公共服务职能建设的要求还有较大差距。人口计生服务队伍技术力量配置不尽合理,远不能满足广大群众日益增长的生殖健康需求。因此加强人口计生基层公共服务体系建设,打造“一站双功能”服务平台,是满足群众对生殖健康的迫切需求。
再次,“一站双功能”惠民服务模式是人口计生工作转型发展的需要。当前,人口计生事业进入了促进人口长期均衡发展的新阶段,人口计生工作内容由以计划生育为主向以计划生育、生殖健康、家庭保健转变,人口计生工作对象由以育龄妇女为主向全人群转变,要求人口计生工作必须实现面向社区、面向全人群、面向全生命周期的全方位服务的转型和提升。新形势下,人口计生服务进一步提质提速将成为必然趋势。
二、推行“一站双功能”惠民服务模式的具体做法
“一站双功能”惠民服务模式是体现以人为本、以服务对象为中心的优质服务工作新模式,体现了在促进人口长期均衡发展的新形势下,人口和计划生育技术服务网络拓展业务领域、完善公共服务职能、与时俱进、深化改革的内在要求,是体制机制创新的基本内容。在全面推进“一站双功能”惠民服务模式的进程中,重点把握以下几个环节的工作:
(一)服务阵地。“一站双功能”惠民服务模式要针对不同人员及其不同需要而提供综合服务,必须以进一步完善镇(办)人口计生服务站的设施建设和设备配置为基础,在氛围营造上,注重以人为本,体现温馨化、人性化,提供彰显人文关怀的优质服务;在设施配备上,高投入配备显微镜、心电图机、B超机、高档妇检床等基础设备,同时有条件的可以配备健康自助服务设备等;在服务功能上,要加强咨询室、悄悄话室等阵地的建设,营造良好和环境和氛围,建立一批覆盖城乡、公众、重点人群的各具特色、功能个性化、服务温馨化的阵地。
(二)服务内容。“一站双功能”主要包括计划生育技术服务功能和幸福人口家庭服务功能,有条件的也可以结合自身实际,适当拓宽服务内容。幸福人口家庭服务应针对不同的人群,采取不同的形式,开展生动活泼的宣传,充实完善“和谐幸福家庭促进计划”[2]的九个促进工程。计划生育技术服务要注重服务细节,处处体现尊重群众、方便群众,为群众提供准确的诊断和合理的诊疗建议,让群众放心、舒心,提高广大群众对人口计生工作的满意率。
(三)服务队伍。通过打造“一站双功能”惠民服务模式,全面提升人口计生技术人员水平,层层强化技术服务人员的专业知识和业务技能的培训,提高从业者的整体素质,着力打造一支技术过硬、能够长期从事人口计生工作的专业技术队伍,把“一站双功能”平台,变为安全、专业、满意的惠民平台。
(四)服务模式。“一站双功能”的基本路径是依托镇(办)服务阵地面向家庭和社区的服务模式。针对城市和农村的不同目标人群,采取不同的服务模式,坚持“三个面向”:面向家庭、面向社区、面向流动人口,转变过去的以农村已婚育龄妇女为中心的计划生育服务模式,全面转向立足于社区和家庭,面向全人口、全方位、生命全过程的服务模式。在抓好人口计生技术服务的基础上,积极推进人口家庭服务,在促进家庭发展上有所作为。
三、推行“一站双功能”惠民服务模式应坚持的五个原则
在十八大精神的指引下,人口和计划生育工作进入了一个新的历史时期。牢牢把握十八大对人口计生工作新要求的内涵、核心和关键,落实大人口观,以人的全面发展为中心,推进人口发展要素的统筹协调、实现人口均衡发展。要在实际工作中努力做好理念和根本理念相结合、现实与发展相结合、工作重点与科学发展相结合,同时也要在推进“一站双功能”惠民服务平台建设的进程中坚持五个方面的原则。
(一)坚持“一站双功能”与以人为本的理念相结合的原则。要始终把以人为本,满足广大群众的计划生育、优生优育、生殖健康需求作为人口计生工作的出发点和落脚点。要坚持实事求是,坚决杜绝形式主义,借助“和谐幸福家庭促进计划”落实和免费孕前优生项目的推进,真正地、最大限度的发挥计生服务设施和服务人员的作用,满足广大育龄群众的服务需求。
(二)坚持“一站双功能”与社会管理相结合的原则。社会管理说到底是对人的管理和服务;社会管理创新,说白了就是如何改善社会管理方式方法,提升社会服务能力水平。在市场化、信息化、快速城镇化的背景下,人口计生形式和任务发生了深刻变化,总体目标从稳定低生育水平为主转向统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展。人口计生部门要通过具体的服务手段,将管理寓于服务之中,在服务中实现管理的职能。
(三)坚持“一站双功能”与服务职能相结合的原则。公共服务是人口计生工作职能转变的重要手段,要借助“一站双功能”惠民服务模式的推进,将为群众服务与加强“示范点”打造、技术服务队伍“科技大练兵”结合起来,切实落实人口计生工作为社会服务、为群众服务的根本职责。通过“一站双功能”,推进人口计生工作融入公共服务步伐,实现人口计生工作最终职能的彻底转变。
(四)坚持“一站双功能”与信息化建设相结合的原则。要通过技术服务查体、免费孕前优生项目和生殖健康检查建立起育龄群众基本档案,使用阳光计生服务卡,录入全员人口信息系统,使人口信息系统在统计人口数量的同时,能够及时准确反映出服务对象的生殖健康状况。以信息化推动“一站双功能”服务模式的规范完善和纵深发展。
(五)坚持“一站双功能”与全面工作相结合的原则。要把“一站双功能”惠民服务平台,与利益导向建设、人口文化宣传、流动人口服务管理、依法行政、关爱女孩等工作结合起来,要学会“十个指头弹钢琴”,既有重点,又照顾全面,重点工作有创新,全面工作争先进。
四、推行“一站双功能”惠民服务模式取得的成效
实行“一站双功能”,将计划生育技术服务和幸福人口家庭服务两项功能相结合,实现了从关注育龄妇女向关注家庭全体成员转变,从关注人的婚育阶段向关注生育、生活、生命全过程转变,从关注家庭计划生育、生殖健康向关注家庭发展和幸福指数转变。实现了服务内容再扩展,服务标准再提高,满足了群众追求幸福生活的新期待。据统计,胶州市的17个镇(办)全部完成了镇级服务站的重建工作并投入使用,受益群众达到167860人,较过去同期增长24.35%,实现了业务处理量和服务水平的双向提升。
(一)围绕和谐幸福家庭服务,发挥了拓展人口计生服务新途径的作用。一是面向家庭做强了倡导型服务。。二是面向家庭做专了公共型服务。三是面向家庭做精了特需型服务。
(二)围绕人口计生优质服务,发挥了优质服务育龄群众的堡垒作用。“一站双功能”服务平台,在免费搞好常规性计生技术服务基础上,为群众义务进行量血压、测血糖等健康检查指导。该项服务开展以来,已成为最受群众欢迎的主要业务之一,每天主动接受服务的群众近100人。此外,一支由10余名专业医师和护师组成的专业团队,定点定时到镇人口计生服务中心、社区轮流座诊,为群众送名医到家,提供高级别医疗技术服务,截至目前已开展接诊服务532人次,为57名群众提早发现了病患进行了转诊。
(三)围绕人口文化宣传,发挥了普及人口文化的“传媒”作用。以“一站双功能”平台为有效载体,坚持把社区人口家庭服务中心作为宣传人口文化的重要媒体和窗口,人口学校定期开课,人口文化书屋常年开放,每个服务窗口都设有宣传品自取架,摆放五种以上的精美宣传画册,随时供群众取阅,经常组织开展人口讲坛、人口文化沙龙等活动。每年开展讲座、培训189场次,向青春期男女青年及育龄妇女进行健康宣教30000余人次,发放宣传品54000份,宣传覆盖率达100%。
(四)圍绕流动人口服务,发挥了均等服务新市民的连心桥作用。从满足企业职工和流动人口需求出发,注重在活动上做文章,在服务上下功夫,发挥社区人口家庭服务中心的桥梁纽带作用,为企业员工和流动人口就近办理各种计生、流动人口等相关证件,提供咨询、求职、房屋租赁等各类服务,让企业流动人口具有归属感、主人感、温暖感。依托“一站双功能”惠民服务平台,免费为流动人口育龄妇女放环444人次,免费提供人工流产术13人次,免费发放孕前及孕早期叶酸83人次,免费提供生殖健康检查、孕环情检测35050人次,免费孕检率达到了100%。
(五)围绕大人口服务,发挥了向社会延伸辐射的课堂作用。拓展人口计生服务功能,实施“一站双功能”工作模式,在发挥人口计生服务功能的同时,发挥三个链接作用,即:链接学校、链接军营、链接企业,向社会辐射延伸服务功能,发挥人口家庭服务的社会课堂作用,形成大人口的服务理念。目前,17个镇(办)的“一站双功能”惠民服务平台均与辖区内的部队、学校、企业建立联系制度,在服务站加挂中学生、部队官兵、企业员工生殖健康教育基地牌子,通过“请进来,走出去”的方式为对象人群开展教育培训、健康保健服务20000余人次,营造了“大人口、全人口”服务氛围,构建了“全社会、全方位”的人口计生工作大格局。
注释:
1、为民服务360:是由胶州市打造的“诚信计生倾真情,为民服务360”服务品牌。
2、和谐幸福家庭促进计划:摘自《关于深化婚育新风进万家活动实施“和谐家庭促进计划”的意见》(青人口发〔2011〕28号),由青岛市15个部门在2011年联合发文提出。