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摘要：水库在我国国民经济发展以及社会生产生活中的地位日益突出，加强水库管理对促进社会经济发展意义重大。本文在分析我国小型水库存在问题的基础上，论述了实施水库除险加固的必要性，并进一步提出水库除险加固的改进策略。该研究将进一步深化社会公众对加强水库管理的认知，为今后水库的科学管理提供理论支持。
关 键 词：水库除险加固；现状；改进策略
中图分类号： TV697文献标识码：A 文章编号：
2012年6月，《水利发展规划（2011-2015年）》（以下简称《规划》正式获得国务院批准，该《规划》由国家发改委、水利部、住房城乡建设部联合印发，主要内容在于提出了“十二五”及今后一个时期水利发展的总体思路、目标任务、建设重点和改革管理举措，是指导我国水利改革发展的重要依据。根据《规划》刊发内容，我国目前水库容量已经突破五千亿立方米，水库建设已经获得长足进步。但受限于我国早期经济发展水平的限制以及管理制度与技术水平的缺失，大部分水库均存在质量不合格、蓄水能力差、库堤不牢固等问题，加之水库年久失修，又常年被水冲击造成建筑不稳定，并且对这些水库的检测不到位，造成水库不能良好运行，从而严重影响水库的效益，发挥不了既定的作用[1]。因此，分析现阶段水库建设存在的问题，并采取各类除险加固技术加以改进是当前我国小型水库管理的首要任务。
1小型水库除险加固存在的问题
现阶段，我国水库除险加固问题突出，究其根源在于“重建设、轻管理”的思想比较严重，并已经开始阻碍社会经济的发展。具体表现在[2]：
一是水库管理水平较低。水库管理体制不顺，机制不活，人浮于事，效率较低。工程运行和维护责权不清，投入机制不完善，管理单位缺乏经济独立能力。大多中小水库管理人员缺乏现代管理知识，技术素质低，远不适应社会主义市场经济条件下对水库经营管理的要求。
二是大坝风险管理意识急需加强。长期以来，风险管理意识的缺乏导致水库风险一直未受到重视，为此需要变革思路，积极引起国外先进的管理意识和技术方法，系统地考虑社会、环境、经济等方面的要求，并可科学合理地安排大坝除险加固的时间、资金，指导大坝安全管理工作，提出切实可行的大坝现状改进计划，保障大坝安全。
三是病险水库健康诊断研究需要深化。目前许多大坝工程质量检测手段与日益增加的安全和经济要求越来越不相适应，不能很好的适应水库健康状况的发生发展以及分析预测要求，因此有必要对水库大坝的健康诊断和分析决策系统进行深入全面的研究，以避免水库大坝安全评价中出现病库不病、不病的水库反而有病的误判。
四是除险加固实用技术研究有待进一步提高。由于我国的水库分布广泛，坝型众多，坝基条件复杂，水文特征差别很大，水库除险加固的技术也不尽相同。如果不加分析盲目使用，不满足工程的适用条件，其结果是除险效果有限，达不到加固除险的目的，也可能会导致除险加固方案的过于保守，造成除险加固资金的过度浪费，延缓水库除险加固工作的进程。
五是水库降等与报废处理研究亟待完善。如何依法全面地从经济、社会、环境的协调发展目标，体现人与自然和谐相处的理念，维护水库大坝工程安全和可持续发展，加强水库大坝的风险管理，对病险水库除险加固项目进行科学、客观的技术经济评价，必要和可行时对水库进行降等与报废处理，是目前水利管理和病险水库除险加固项目建设管理工作中亟待解决的重要课题。
2小型水库除险加固的必要性
一是水库除险加固能够促进社会经济发展。水库的除险加固工程可有效增加水库的库容量，增强水资源的调控能力和抗御干旱能力，保障城乡的供水安全，改善区域内的水环境；水库除险加固工程还可能提高水库的灌溉能力，保证下游农田的用水需求，促进区域范围的农业经济发展；水库除险加固工程，还可以满足水库水文观测和研究的需要，为日后的水库管理和经营，提供有效的科学依据和系统资料。
二是病险水库加固能够保障人民的生命财产安全。水库经过长期的使用，年久失修，这种出现病险状况的水库，很容易引发水灾，给城市中的人民生命和财产安全带来威胁，另外水库如果出现垮坝事故，那么就会引起支流水位升高，淹没附近的农田。同时，在水库附近的下游地区也会受到严重的影响。水库工程存在病险的隐患会使工程自身安全运行得不到保障，水库本身就有蓄水的功能，水库若出现病险的情况，那么就会减低汛期时的水库调蓄能力，同样给人们的正常生活带来一定的影响。
三是水库本身能够缓解水资源紧缺现象、水库是一个庞大的蓄水器，当某个地区的水资源短缺时，水库就会派上用场，特别是在一些水资源比较紧缺，人均占有量少的地区，修建水库就会缓解这一紧张的现象，水资源分布不均，就会影响到这一地区的经济社会的发展状况，而水库就是解决这一问题的关键所在，水资源短缺严重制约了各项工程的建设，水库是重要的水源工程，能够拦蓄水源，蓄积水资源，为该地区的用水问题提供可靠的保障，能够解决水资源的供需矛盾问题。
3小型水库除险加固的优化策略
一是層层落实工作责任。省级人民政府对本地区病险水库除险加固工作负总责，地方各级政府负责本辖区内所有规划项目的实施。自上而下逐级签订责任书，把责任落实到每个项目、每个工作环节，落实到具体单位和人员。对不能切实履行职责的单位和个人，严格进行责任追究。
二是加大前期工作力度。组织做好安全鉴定和初步设计两项前期工作，委托符合资质要求、经验丰富的单位承担安全鉴定和设计任务，安排足够的前期工作经费，确保前期工作进度、质量和深度满足工程开工和建设需求。对一些初步设计任务较重、设计力量不足的地区进行对口帮扶、指导，确保初步设计质量。
三是狠抓建设管理。严格履行本建设程序，认真落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。对于项目规模小、数量多、任务重的地区，以县（市）为单元组建统一的项目法人，鼓励实行集中建设管理模式，打捆招标投标选择施工、监理队伍，集中采购重要设备、原材料。有条件的地方推行代建制。建立健全工程质量与安全管理体系，认真组织做好各个阶段、各个环节的验收工作。
四是加强监督检查。水利部实行机关司局包省、流域机构包片的对口指导监督检查机制，建立了稽察督导、巡回检查、挂牌督办等各项工作制度，严格实行年度考核、信息报送和通报等制度，定期公布项目实施进展情况[3]。地方各级政府对病险水库除险加固项目实施监督检查，并将项目建设任务和责任主体进行公告，接受社会监督。建立激励约束机制，根据考评结果进行奖惩。
五是同步推进水管体制改革。水管体制不改革，良性运行机制不建立，工程设施长期得不到正常的维修养护，即使完成除险加固，也会出现新的问题，再次成为病险水库。因此，在除险加固的同时，要大力推进水管体制改革，理顺管理体制，建立良性运行机制，落实工程管理和维护经费。
4结语
总体而言，由于水库在社会经济发展中的特殊地位，充分认识水库除险加固工作的必要性，并对其存在的问题加以改进，是目前我国水库管理的现实问题，也只有全面实施水库除险加固才能保障人民的生命财产不受到威胁，从而给人民创造一个安全的家园。
参考文献
[1]严祖文,魏迎奇,张国栋. 病险水库除险加固现状分析及对策[J]. 水利水电技术, 2010, 41(10):76-79.
[2]卢文会. 关于病险水库除险加固的有效措施[J]. 黑龙江水利科技, 2012, 40(9):117-118.
[3]王保民,朱红月. 水库除险加固工程的必要性[J]. 黑龙江水利科技, 2012, 40(12):289-290.
关 键 词：水库除险加固；现状；改进策略
中图分类号： TV697文献标识码：A 文章编号：
2012年6月，《水利发展规划（2011-2015年）》（以下简称《规划》正式获得国务院批准，该《规划》由国家发改委、水利部、住房城乡建设部联合印发，主要内容在于提出了“十二五”及今后一个时期水利发展的总体思路、目标任务、建设重点和改革管理举措，是指导我国水利改革发展的重要依据。根据《规划》刊发内容，我国目前水库容量已经突破五千亿立方米，水库建设已经获得长足进步。但受限于我国早期经济发展水平的限制以及管理制度与技术水平的缺失，大部分水库均存在质量不合格、蓄水能力差、库堤不牢固等问题，加之水库年久失修，又常年被水冲击造成建筑不稳定，并且对这些水库的检测不到位，造成水库不能良好运行，从而严重影响水库的效益，发挥不了既定的作用[1]。因此，分析现阶段水库建设存在的问题，并采取各类除险加固技术加以改进是当前我国小型水库管理的首要任务。
1小型水库除险加固存在的问题
现阶段，我国水库除险加固问题突出，究其根源在于“重建设、轻管理”的思想比较严重，并已经开始阻碍社会经济的发展。具体表现在[2]：
一是水库管理水平较低。水库管理体制不顺，机制不活，人浮于事，效率较低。工程运行和维护责权不清，投入机制不完善，管理单位缺乏经济独立能力。大多中小水库管理人员缺乏现代管理知识，技术素质低，远不适应社会主义市场经济条件下对水库经营管理的要求。
二是大坝风险管理意识急需加强。长期以来，风险管理意识的缺乏导致水库风险一直未受到重视，为此需要变革思路，积极引起国外先进的管理意识和技术方法，系统地考虑社会、环境、经济等方面的要求，并可科学合理地安排大坝除险加固的时间、资金，指导大坝安全管理工作，提出切实可行的大坝现状改进计划，保障大坝安全。
三是病险水库健康诊断研究需要深化。目前许多大坝工程质量检测手段与日益增加的安全和经济要求越来越不相适应，不能很好的适应水库健康状况的发生发展以及分析预测要求，因此有必要对水库大坝的健康诊断和分析决策系统进行深入全面的研究，以避免水库大坝安全评价中出现病库不病、不病的水库反而有病的误判。
四是除险加固实用技术研究有待进一步提高。由于我国的水库分布广泛，坝型众多，坝基条件复杂，水文特征差别很大，水库除险加固的技术也不尽相同。如果不加分析盲目使用，不满足工程的适用条件，其结果是除险效果有限，达不到加固除险的目的，也可能会导致除险加固方案的过于保守，造成除险加固资金的过度浪费，延缓水库除险加固工作的进程。
五是水库降等与报废处理研究亟待完善。如何依法全面地从经济、社会、环境的协调发展目标，体现人与自然和谐相处的理念，维护水库大坝工程安全和可持续发展，加强水库大坝的风险管理，对病险水库除险加固项目进行科学、客观的技术经济评价，必要和可行时对水库进行降等与报废处理，是目前水利管理和病险水库除险加固项目建设管理工作中亟待解决的重要课题。
2小型水库除险加固的必要性
一是水库除险加固能够促进社会经济发展。水库的除险加固工程可有效增加水库的库容量，增强水资源的调控能力和抗御干旱能力，保障城乡的供水安全，改善区域内的水环境；水库除险加固工程还可能提高水库的灌溉能力，保证下游农田的用水需求，促进区域范围的农业经济发展；水库除险加固工程，还可以满足水库水文观测和研究的需要，为日后的水库管理和经营，提供有效的科学依据和系统资料。
二是病险水库加固能够保障人民的生命财产安全。水库经过长期的使用，年久失修，这种出现病险状况的水库，很容易引发水灾，给城市中的人民生命和财产安全带来威胁，另外水库如果出现垮坝事故，那么就会引起支流水位升高，淹没附近的农田。同时，在水库附近的下游地区也会受到严重的影响。水库工程存在病险的隐患会使工程自身安全运行得不到保障，水库本身就有蓄水的功能，水库若出现病险的情况，那么就会减低汛期时的水库调蓄能力，同样给人们的正常生活带来一定的影响。
三是水库本身能够缓解水资源紧缺现象、水库是一个庞大的蓄水器，当某个地区的水资源短缺时，水库就会派上用场，特别是在一些水资源比较紧缺，人均占有量少的地区，修建水库就会缓解这一紧张的现象，水资源分布不均，就会影响到这一地区的经济社会的发展状况，而水库就是解决这一问题的关键所在，水资源短缺严重制约了各项工程的建设，水库是重要的水源工程，能够拦蓄水源，蓄积水资源，为该地区的用水问题提供可靠的保障，能够解决水资源的供需矛盾问题。
3小型水库除险加固的优化策略
一是層层落实工作责任。省级人民政府对本地区病险水库除险加固工作负总责，地方各级政府负责本辖区内所有规划项目的实施。自上而下逐级签订责任书，把责任落实到每个项目、每个工作环节，落实到具体单位和人员。对不能切实履行职责的单位和个人，严格进行责任追究。
二是加大前期工作力度。组织做好安全鉴定和初步设计两项前期工作，委托符合资质要求、经验丰富的单位承担安全鉴定和设计任务，安排足够的前期工作经费，确保前期工作进度、质量和深度满足工程开工和建设需求。对一些初步设计任务较重、设计力量不足的地区进行对口帮扶、指导，确保初步设计质量。
三是狠抓建设管理。严格履行本建设程序，认真落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。对于项目规模小、数量多、任务重的地区，以县（市）为单元组建统一的项目法人，鼓励实行集中建设管理模式，打捆招标投标选择施工、监理队伍，集中采购重要设备、原材料。有条件的地方推行代建制。建立健全工程质量与安全管理体系，认真组织做好各个阶段、各个环节的验收工作。
四是加强监督检查。水利部实行机关司局包省、流域机构包片的对口指导监督检查机制，建立了稽察督导、巡回检查、挂牌督办等各项工作制度，严格实行年度考核、信息报送和通报等制度，定期公布项目实施进展情况[3]。地方各级政府对病险水库除险加固项目实施监督检查，并将项目建设任务和责任主体进行公告，接受社会监督。建立激励约束机制，根据考评结果进行奖惩。
五是同步推进水管体制改革。水管体制不改革，良性运行机制不建立，工程设施长期得不到正常的维修养护，即使完成除险加固，也会出现新的问题，再次成为病险水库。因此，在除险加固的同时，要大力推进水管体制改革，理顺管理体制，建立良性运行机制，落实工程管理和维护经费。
4结语
总体而言，由于水库在社会经济发展中的特殊地位，充分认识水库除险加固工作的必要性，并对其存在的问题加以改进，是目前我国水库管理的现实问题，也只有全面实施水库除险加固才能保障人民的生命财产不受到威胁，从而给人民创造一个安全的家园。
参考文献
[1]严祖文,魏迎奇,张国栋. 病险水库除险加固现状分析及对策[J]. 水利水电技术, 2010, 41(10):76-79.
[2]卢文会. 关于病险水库除险加固的有效措施[J]. 黑龙江水利科技, 2012, 40(9):117-118.
[3]王保民,朱红月. 水库除险加固工程的必要性[J]. 黑龙江水利科技, 2012, 40(12):289-290.