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党的十七届三中全会明确指出，新形势下推动农村改革发展，要把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求。海陵区地处泰州市中心城区，2008年全面小康建设取得了长足进展，四大类18项25个指标全部达到省定小康标准。下一步，我们将把加快构建城乡经济社会发展一体化新格局作为全区工作的重中之重，推动城乡经济社会发展大融合，促进先进生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，努力在加快构建城乡发展一体化新格局中提升海陵全面小康水平。
一是在推进城乡发展规划一体化上下功夫。坚持把城区和农村作为一个有机整体通盘考虑，着眼于推动区域内经济、政治、文化、社会建设一体化发展，切实加强经济社会发展规划、城乡总体规划及土地利用规划的有机衔接，构建城区与农村和谐相融的新型城乡形态。目前我区已全部完成新农村村庄平面布局规划，5个行政村完成村庄建设规划，半数以上的“城中村”完成规划编制方案。今年我们将继续做好海陵总体规划的编制和完善工作，重点围绕中心城市总体规划，调整和完善城北街区控规，修编完善九龙、苏陈、罡杨等集镇、村庄规划，确保全区整体规划向农村延伸，实现全覆盖。
二是在推进城乡产业布局一体化上下功夫。充分发挥我区区位优势和政策优势，科学规划、合理布局产业，以发展机电产业、高新技术产业、现代服务业和高效农业为主攻方向，加大城区向东、向南延伸开发力度，加快城市化建设和农村城市化进程，推进工业向同区集中、农民向城区集中、居住向社区集中。坚持“以工促农、以城带乡”，充分发挥海陵工业园区、城北物流园区、农业科技示范园、九龙台商工业同和中心城区对东部、北部、西部农村经济社会发展的辐射作用，带动农村经济发展，促进农民持续增收。按照“农村变城市，村庄变社区，农民变市民”的目标，完善城市功能配套设施，统筹规划新社区建设，加快已撤销乡镇建制的街道城市化建设和“撤村建居”进程，逐步解决城郊结合部“农夹居”问题，加快城乡一体化发展。
三是在推进城乡基础设施建设一体化上下功夫。坚持把城区和农村作为一个有机整体，进一步强化城乡设施的衔接与互补，加大农村道路、水、电、通信等基础设施建设投入，努力实现基础设施城乡共建、城乡联网、城乡共享。目前我区硬质化道路、有线电视、远程教育平台基本实现村村通，公交线路实现乡镇全通达，53个行政村全部接引长江水，超额完成项目村改厕任务，建成乡镇(街道)污水处理厂2座，90％的乡镇(街道)文体活动中心通过省级验收，森林覆盖率达到20.1％。下一步，我们将在巩固和完善上下功夫，加快推进农村改水工程、农桥建设工程、农村文化工程，确保“十一五”期间全区行政村接引长江水全贯通，镇、街标准文体活动中心全覆盖，农桥改造全到位，行政村农家书屋全建成。
四是在推进城乡公共服务一体化上下功夫。进一步加大财政投入向农村倾斜力度，确保投向农村的财政支出增长25％以上，推动城乡科技教育、医疗卫生、文化体育等公共服务合理布局、均衡发展。落实义务教育管理体制，改善教育基础设施，均衡配置优质教育资源，在全区各镇设立九年一贯制实验学校。实施乡村医疗机构一体化管理，确保社区卫生服务覆盖率达90％以上。在全省率先建立社区民政工作站试点，启动农村社区试点，促进基层社区服务高效规范。建设城乡统筹综合信息化服务平台，安装远程求助呼救系统，为社区(村)老年人和残疾人提供“电子保姆”服务。加大村庄环境整治力度，实现农村生活垃圾集中处理覆盖率100％。
五是在推进城乡社会管理一体化上下功夫。积极探索户籍制度改革和流动人口服务管理体制创新。拆除城乡阻隔的樊篱，彻底改变城乡分割、条块分割的旧格局。充分发挥政府在协调城乡经济社会发展和建立相关制度方面的作用，进一步完善城管和新“五城同创“工作机制，健全区、镇(街)、村(社区)三级城管网络，在实现城市管理全覆盖的基础上，逐步向城郊镇、村延伸”。按照“理顺体制、整合力量”的要求，下放管理权限，在乡镇(街道)设立城管执法队、农村公路管护队、治安联防队，大力推进城乡管理一体化。重视培育新型社会组织，加强外来人口管理服务，推进农村社区化管理。以文明城市创建为契机，巩固创建成果，落实长效管理，清洁城乡面貌。
六是在推进城乡社会保障一体化上下功夫。在全面实施城乡低保“提标扩面”的基础上，继续提高保障标准，实现农村低保每人每年2500元，基本与城市低保持平。继续完善劳动者权益保障机制，加大失业、养老和医疗保险征收力度，扩大保障覆盖面。完善失地农民基本生活保障机制。大力推进新型农村基本养老保险工作。继续实行城乡困难群众大病医疗救助制度，建立城镇职工医保、新农合与医疗救助“三合一”运行机制。着眼长远。立足当前，加大对农村社会保障事业的投入力度，做到“一年一小步，年年有进步”。以实现人人享有基本生活保障、人人享有基本医疗卫生服务为目标，逐步提高农村最低生活保障水平和新型农村合作医疗筹资水平。扩大新型农民基本养老保险制度覆盖面，逐步实现城乡社会保障制度并轨。
责任编辑：袁 文
一是在推进城乡发展规划一体化上下功夫。坚持把城区和农村作为一个有机整体通盘考虑，着眼于推动区域内经济、政治、文化、社会建设一体化发展，切实加强经济社会发展规划、城乡总体规划及土地利用规划的有机衔接，构建城区与农村和谐相融的新型城乡形态。目前我区已全部完成新农村村庄平面布局规划，5个行政村完成村庄建设规划，半数以上的“城中村”完成规划编制方案。今年我们将继续做好海陵总体规划的编制和完善工作，重点围绕中心城市总体规划，调整和完善城北街区控规，修编完善九龙、苏陈、罡杨等集镇、村庄规划，确保全区整体规划向农村延伸，实现全覆盖。
二是在推进城乡产业布局一体化上下功夫。充分发挥我区区位优势和政策优势，科学规划、合理布局产业，以发展机电产业、高新技术产业、现代服务业和高效农业为主攻方向，加大城区向东、向南延伸开发力度，加快城市化建设和农村城市化进程，推进工业向同区集中、农民向城区集中、居住向社区集中。坚持“以工促农、以城带乡”，充分发挥海陵工业园区、城北物流园区、农业科技示范园、九龙台商工业同和中心城区对东部、北部、西部农村经济社会发展的辐射作用，带动农村经济发展，促进农民持续增收。按照“农村变城市，村庄变社区，农民变市民”的目标，完善城市功能配套设施，统筹规划新社区建设，加快已撤销乡镇建制的街道城市化建设和“撤村建居”进程，逐步解决城郊结合部“农夹居”问题，加快城乡一体化发展。
三是在推进城乡基础设施建设一体化上下功夫。坚持把城区和农村作为一个有机整体，进一步强化城乡设施的衔接与互补，加大农村道路、水、电、通信等基础设施建设投入，努力实现基础设施城乡共建、城乡联网、城乡共享。目前我区硬质化道路、有线电视、远程教育平台基本实现村村通，公交线路实现乡镇全通达，53个行政村全部接引长江水，超额完成项目村改厕任务，建成乡镇(街道)污水处理厂2座，90％的乡镇(街道)文体活动中心通过省级验收，森林覆盖率达到20.1％。下一步，我们将在巩固和完善上下功夫，加快推进农村改水工程、农桥建设工程、农村文化工程，确保“十一五”期间全区行政村接引长江水全贯通，镇、街标准文体活动中心全覆盖，农桥改造全到位，行政村农家书屋全建成。
四是在推进城乡公共服务一体化上下功夫。进一步加大财政投入向农村倾斜力度，确保投向农村的财政支出增长25％以上，推动城乡科技教育、医疗卫生、文化体育等公共服务合理布局、均衡发展。落实义务教育管理体制，改善教育基础设施，均衡配置优质教育资源，在全区各镇设立九年一贯制实验学校。实施乡村医疗机构一体化管理，确保社区卫生服务覆盖率达90％以上。在全省率先建立社区民政工作站试点，启动农村社区试点，促进基层社区服务高效规范。建设城乡统筹综合信息化服务平台，安装远程求助呼救系统，为社区(村)老年人和残疾人提供“电子保姆”服务。加大村庄环境整治力度，实现农村生活垃圾集中处理覆盖率100％。
五是在推进城乡社会管理一体化上下功夫。积极探索户籍制度改革和流动人口服务管理体制创新。拆除城乡阻隔的樊篱，彻底改变城乡分割、条块分割的旧格局。充分发挥政府在协调城乡经济社会发展和建立相关制度方面的作用，进一步完善城管和新“五城同创“工作机制，健全区、镇(街)、村(社区)三级城管网络，在实现城市管理全覆盖的基础上，逐步向城郊镇、村延伸”。按照“理顺体制、整合力量”的要求，下放管理权限，在乡镇(街道)设立城管执法队、农村公路管护队、治安联防队，大力推进城乡管理一体化。重视培育新型社会组织，加强外来人口管理服务，推进农村社区化管理。以文明城市创建为契机，巩固创建成果，落实长效管理，清洁城乡面貌。
六是在推进城乡社会保障一体化上下功夫。在全面实施城乡低保“提标扩面”的基础上，继续提高保障标准，实现农村低保每人每年2500元，基本与城市低保持平。继续完善劳动者权益保障机制，加大失业、养老和医疗保险征收力度，扩大保障覆盖面。完善失地农民基本生活保障机制。大力推进新型农村基本养老保险工作。继续实行城乡困难群众大病医疗救助制度，建立城镇职工医保、新农合与医疗救助“三合一”运行机制。着眼长远。立足当前，加大对农村社会保障事业的投入力度，做到“一年一小步，年年有进步”。以实现人人享有基本生活保障、人人享有基本医疗卫生服务为目标，逐步提高农村最低生活保障水平和新型农村合作医疗筹资水平。扩大新型农民基本养老保险制度覆盖面，逐步实现城乡社会保障制度并轨。
责任编辑：袁 文