2013年3月1日，香港特区正式实行婴幼儿奶粉限带令。香港特区政府保安局仅三天就拘捕非法携带奶粉离境人员45人，检获178罐奶粉及1.2公斤非罐装奶粉。其中，首例被拘的是一名47岁男子。荃湾裁判法院3月2日通过简易程序审理，该男子承认控罪，被判罚款5000港元，9罐净重共8.1公斤奶粉被充公。
　　奶粉限带令是指，据香港立法会LS27/12-13号文件，其修订《进出口（一般）规例》（第60章，附属法例A）（下称《规例》）之目的，是禁止任何人将配方奶粉输出至香港以外的所有地方（根据出口许可证或豁免而输出者除外）。按《规例》规定，年满16岁或以上的离港人士每天可携带不超过1.8公斤（约两罐）的配方奶粉。违反者即属犯罪，“一经定罪，可处罚款50万港元及监禁两年”。
　　作为以判例法为主的英美法系地区，香港法官有释法权和较为宽松的自由裁量权。首例违反限带令的男子，并未被判处50万港元的罚款和两年监禁，正是这个原因。
　　限带令一出，立即引起广泛争议。这一问题的由来，是2008年“三鹿事件”后，部分经济条件允许的中国内地公民，出于安全性考虑，选择购买香港的婴幼儿奶粉，这导致贩卖奶粉的水货商数量飙升。由于水货商出价更高，零售商也更愿意将奶粉卖给他们。
　　香港有超过120个婴幼儿奶粉品牌，按相关团体的咨询意见，其中只有两三个热门品牌奶粉出现短缺（七个热门品牌美国雅培、牛栏牌、美素佳儿、美赞臣、雀巢、雪印和惠氏占据香港奶粉市场份额超过95%）。今年1月25日，香港食物及卫生局局长高永文就本地婴儿奶粉供应事宜会见新闻界时表示，其部门最重大的原则，是确保香港的母亲及其婴儿有足够的婴幼儿奶粉供应。在向立法会提交立法意见前，港府于2月1日公布了一系列打击水货商的措施：香港海关与深圳海关进一步加强打击力度，展开专项活动；香港铁路有限公司减少从事水货活动人士对其他乘客的滋扰；主要奶粉供货商增加供货，改善奶粉供应链管理；开通一条24小时特别热线，方便本地人订购奶粉。
　　香港立法会摘要显示，香港政府认为近期奶粉零售店供应链失效与水货商的行为有很大关系，水货商的大量收购行为在短中期内很可能再度活跃，有制定长期措施的必要。因此，《规例》被建议修订。
　　为修订《规例》，2月7日至18日，香港食物及卫生局进行了公众咨询。在共收到的50份意见书中，15份来自团体，35份来自个人。呈送给立法会的公众咨询意见摘要显示，约有一半个人支持修订的建议，认为此举利于保证市场上有足够的奶粉供应，打击水货商的扰乱奶粉零售供应链的行为。部分个人和居于内地的儿童家长发出反对声音，认为豁免条款过于严格；应提高携带奶粉离境的上限，容许在内地生活的港籍婴幼儿父母申领出口许可证。
　　2月18日，港九药房总商会有限公司表示，少数品牌奶粉缺货的原因是奶粉供应商比较侧重大型连锁店和超级市场，而传统零售点如药房药店仅获得极少配额。这完全可以通过加强供应商和零售店间的沟通来解决。雀巢香港有限公司认为，如此立法修改，会削弱香港作为著名自由贸易港的声誉；从便于贸易和现实性角度考虑也是不妥的。
　　立法会参考资料摘要及其附件B则称，该修例符合世贸组织关贸总协定和香港《基本法》， 包括有关人权的条文。
　　3月5日，高永文就此回应媒体时多次重复“这是不得已”。他表示香港奶粉整体供应充足，部分地区缺货，并承认从自由贸易角度看，限带令有局限性。