论文部分内容阅读
摘要：加强学校国有资产管理，防止国有资产流失，已成为学校管理人员的一项重要任务，也是保证教育教学活动顺利开展的物质条件。
关键词：学校；国有资产；管理
中图分类号：G471 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）02-0-01
近几年来，随着国家加在对教育事业资金不断投入，学校规模的日益扩展，国有资产的规模也迅速扩大日趋复杂，原有的国的资产管理模式、方法、手段在实践中已日益局限与滞后性，不能完全适应当前国有资产管理的客观的要求，如何加强和完善国有资产管理，谈谈看法。
一、加强国有资产管理意识，树立主人翁精神
近年来，学校取得国有资产的资金来源开始增加，除了国家财政拨款，还有一部分集中在学费、货款、国债建设投资等，学校的资产无疑是很重要的国有资产。为此，我们必须加强国有资产管理意识，学校校长各部门负责人及全校教职工都要树立主人翁精神，保证国有资产的安全、完整，发挥其使用效益和经济效益，加强对国有资产管理政策法规宣传，使全校教职工有责任共同参与管理。
二、强化固定资产的核算，严防国有资产流失
1.严格执行行政事业单位资产管理规定，登记固定资产的增加
学校每学期都有增加固定资产的基本建设购置自制调入等，学校基本建设应严格实行自报审批公开招标建设审计过程。基本建设完工后，应及时办理交接手续，并根据财政部门的决算审核书，填写固定资产增加，自财务财产部门登记入账。
2.慎重处置固定资产的减少，及时上报市局审批
建立科学严密的固定资产报废制度，学校固定资产经过一段时间使用磨损，丧失了使用效能，需报废更新。贵重固定资产必须报财政局或教育局有美科室鉴定后，填报申请处置报告，报财政部门审批后报废。如可变价处理的，残值收入作收入核算入账。仪器设备，在一定限额标准以下的，学校成立报废鉴定小组自行鉴定后报废。
责任损失的固定资产，应追查是源于管理不善或失职、丢失、毁损或擅人为破坏的，鉴定小组会同责任人找出原因、分清责任，提出处理意见报校行政领导审批，责成过失单位或个人赔偿损失，并监督执行，赔偿收入纳入核算。
3.规范管理，严防国有资产流失
学校要建立和完善国有资产监督管理体系，制定维护国有资产有关制度和法规，对拥有资产进行严格登记记录，实行国有资产增加减少报批制度。后勤管理人员、财会人员加强培训，熟练掌握与本职工作相关的政策法规，不断提高认识，增加看家理财的本领，防止管理人员决策失误导致流失，学校有关部门和广大师生员工密切配合，相互监督，树立国有资产保值增值的经济意识，健全管理机构，完善管理制度，明确职能，赋予权利。制定资产来源登记制度，财产保管制度，财产维修，报损制度，财产出租转让制度，资产评估制度，使国有资产管理有章可循。修订固定资产标准，应从效用、使用期限、单位价值方面来量定固定资产，只有这样才能保证国有资产安全完整，不无故流失。
三、建立专门机构，配备专兼职人员
随着教育事业不断发展，学校拥有的国有资产数量和价值也日趋扩大，它们是价值形态和实物形态的统一体。现行体制的一个主要矛盾就是分割管理、权责不分，国有资产由多个部门分担，管资产、管人和管事相脱节。人事部门管人，不考虑管资产，职能部门管资产，却不能选择人，财务部门管钱却无权考核绩效，三个部门出发点、目的、要求又不相同，这种人权、政权、事权不统一给管理上造成职责“缺位”和“越位”问题。我们必须成立专门机构，配备专门人员，切实加强管理。学校应成立国有资产管理领导小组，由校长、分管校长和财务、人事、教学、设备采购、总务后勤等部门负责人组成，下设办公室，在人员配置上不仅有行政管理人员，还应有财务审计以及工程预决算等专业技术人员，确立各部门兼职资产管理员。该专门机构职责包括：制订和组织实施国有资产管理的规章制度，负责资产账、卡管理，负责学校资产清查、登记、统计报告和日常监督检查工作。负责办理资产转让、报损、报废等报此手续，负责资产合理配置、参与资产集中采购、招标验收入库，维修保养和基建竣工验收等日常工作，负责本年开办的经营项目论证，履行资产投入申报手续，并对投人经营资产实施投资者的监管，向主管部门负责，并报告工作，组织管理人员政策和业务培训，考核国有资产管理人员对有关部门和个人提出奖惩建议。
四、建立和完善国有资产管理责任制
学校应按照“统一领导，分级管理，责任到人”的原则，建立校长、分管校长、国有资产管理机构，各部门负责人和国有资产专兼职管理人员多层次管理责任制，承担各自权限和责任。校长是单位法定代表人，理应对全校国有资产的安全完整，对主管部门和政府负责；分管校长根据校长授权，具体负责管理国有资产购置、使用和处置的审批，合理配置优化资产的存量和结构，国有资产管理机构，要按照职责和权限管理全校国有资产日常事务工作；各部门负责人要对本部门占用和使用的国有资产安全完整负责，提高资产使用效率；专兼职国有资产转让、报损报废等具体手续，并检查报告各部门资产管理的情况。
五、强化国有资产日常管理
我们应对学校占用的国有资产不间断的管理和核算，这要求我们：
1.完善国有资产购置验收制度
各部门提出资产购置计划要进行审核，在根据实际需要又要注意节约，防止重复购置和闲置的浪费，在购置方式上，对纳入政府采购范围的要集中采购和公开招标方式。学校应成立固定资产集中采购和招标管理领导小组，组织、监督集中采购和招标过程，公开保证优质优价，还要把好资产验收入库关，对不符合质量要求及以次充好的资产，拒绝入库。
2.完善资产使用维护制度
资产使用维护制度包括使用登记、保管维护措施、安全措施、赔偿措施等内容，它是资产安全完整，提高资产使用效率的保证，使用部门和个人做到领用登记、小心爱护、妥善保管；学校对大型、贵重、技术性较高的仪器设备要设有专人负责，并制定相应操作规定及使用、维护、保养制度，对于损坏学校资产，给学校造成重大损失，要追究当事人责任并要求赔偿；学校资产的保管采取必要的安全措施、防火防盗、消除安全隐患。
3.完善资产自置制度
资产处置制度包括对资产的转让、出租、出借、抵押报损、报废等内容。校内要制订详细的资产处置程序和办法，规定各类资产转让、出租、出借、抵押、报损、报废时的报批程序，防止单位和个人随意处理资产，造成国有资产流失。
4.定期开展清产核算工作
学校应定期组织国有资产清查盘底工作。做到“家底”清楚，账、卡、物相符，核实国有资产的存量和增量，了解资源共享资产保管，使用维修等情况是否正常，及时发现妥善处理管理中的问题，推动资产优化，促进闲置资产的有效利用。国有资产管理部门、财务部门和使用部门每年年底应对固定资产、流动资产全面清查盘点对账，使账账、账实、账卡保持一致，对盘盈、盘亏固定资产和流动资产，找出原因，及时处理。
六、加快推进国有资产管理信息化建设，加强信息化、网络化管理
1.对国有资产进行了拉网式清查登记，记录固定资产详细清单
管理组人员设计表格，分发给各单位负责人进行登记清理，表格应包括资产名称购入时间使用年限、单价、总价、存效地点，使用人、责任人、资产状况等，便于以后进行统一管理的第一手资料，并会同总务处一一核实，保证资产统计的准确性。
2.利用软件建立固定资产电子账册
在计算机上建立国有资产台账和分类明细账，建立固定资产新增、报损网上登记，实现国有资产登记网络化，随时登记期末汇总，减少遗漏和差错，每学年进行学校固定资产总值分析。
3.实行固定资产网上报修制度
在固定资产信息化、网络化管理的基础上，加强固定资产维护工作，利用校园网建立校园维护板块，实行网上报修，维修制度，管理人员根据网上报修内容，及时进行维修，同时资产维修和资产检查资产增加和减少(报废)在校局域网公布，所有人员一目了然，提高透明度，也增加管理者和使用者的工作责任心，以及广大群众监督作用。
结束语
总之，加强学校国有资产管理必须严格执行规章制度，分级管理，分清责任，管用结合，充分调动广大师生参与管理的积极性，充分发挥管理者的主观能动性，防止国有资产流失，提高资源的使用效益，保障我国教育事业健康、快速发展。
关键词：学校；国有资产；管理
中图分类号：G471 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）02-0-01
近几年来，随着国家加在对教育事业资金不断投入，学校规模的日益扩展，国有资产的规模也迅速扩大日趋复杂，原有的国的资产管理模式、方法、手段在实践中已日益局限与滞后性，不能完全适应当前国有资产管理的客观的要求，如何加强和完善国有资产管理，谈谈看法。
一、加强国有资产管理意识，树立主人翁精神
近年来，学校取得国有资产的资金来源开始增加，除了国家财政拨款，还有一部分集中在学费、货款、国债建设投资等，学校的资产无疑是很重要的国有资产。为此，我们必须加强国有资产管理意识，学校校长各部门负责人及全校教职工都要树立主人翁精神，保证国有资产的安全、完整，发挥其使用效益和经济效益，加强对国有资产管理政策法规宣传，使全校教职工有责任共同参与管理。
二、强化固定资产的核算，严防国有资产流失
1.严格执行行政事业单位资产管理规定，登记固定资产的增加
学校每学期都有增加固定资产的基本建设购置自制调入等，学校基本建设应严格实行自报审批公开招标建设审计过程。基本建设完工后，应及时办理交接手续，并根据财政部门的决算审核书，填写固定资产增加，自财务财产部门登记入账。
2.慎重处置固定资产的减少，及时上报市局审批
建立科学严密的固定资产报废制度，学校固定资产经过一段时间使用磨损，丧失了使用效能，需报废更新。贵重固定资产必须报财政局或教育局有美科室鉴定后，填报申请处置报告，报财政部门审批后报废。如可变价处理的，残值收入作收入核算入账。仪器设备，在一定限额标准以下的，学校成立报废鉴定小组自行鉴定后报废。
责任损失的固定资产，应追查是源于管理不善或失职、丢失、毁损或擅人为破坏的，鉴定小组会同责任人找出原因、分清责任，提出处理意见报校行政领导审批，责成过失单位或个人赔偿损失，并监督执行，赔偿收入纳入核算。
3.规范管理，严防国有资产流失
学校要建立和完善国有资产监督管理体系，制定维护国有资产有关制度和法规，对拥有资产进行严格登记记录，实行国有资产增加减少报批制度。后勤管理人员、财会人员加强培训，熟练掌握与本职工作相关的政策法规，不断提高认识，增加看家理财的本领，防止管理人员决策失误导致流失，学校有关部门和广大师生员工密切配合，相互监督，树立国有资产保值增值的经济意识，健全管理机构，完善管理制度，明确职能，赋予权利。制定资产来源登记制度，财产保管制度，财产维修，报损制度，财产出租转让制度，资产评估制度，使国有资产管理有章可循。修订固定资产标准，应从效用、使用期限、单位价值方面来量定固定资产，只有这样才能保证国有资产安全完整，不无故流失。
三、建立专门机构，配备专兼职人员
随着教育事业不断发展，学校拥有的国有资产数量和价值也日趋扩大，它们是价值形态和实物形态的统一体。现行体制的一个主要矛盾就是分割管理、权责不分，国有资产由多个部门分担，管资产、管人和管事相脱节。人事部门管人，不考虑管资产，职能部门管资产，却不能选择人，财务部门管钱却无权考核绩效，三个部门出发点、目的、要求又不相同，这种人权、政权、事权不统一给管理上造成职责“缺位”和“越位”问题。我们必须成立专门机构，配备专门人员，切实加强管理。学校应成立国有资产管理领导小组，由校长、分管校长和财务、人事、教学、设备采购、总务后勤等部门负责人组成，下设办公室，在人员配置上不仅有行政管理人员，还应有财务审计以及工程预决算等专业技术人员，确立各部门兼职资产管理员。该专门机构职责包括：制订和组织实施国有资产管理的规章制度，负责资产账、卡管理，负责学校资产清查、登记、统计报告和日常监督检查工作。负责办理资产转让、报损、报废等报此手续，负责资产合理配置、参与资产集中采购、招标验收入库，维修保养和基建竣工验收等日常工作，负责本年开办的经营项目论证，履行资产投入申报手续，并对投人经营资产实施投资者的监管，向主管部门负责，并报告工作，组织管理人员政策和业务培训，考核国有资产管理人员对有关部门和个人提出奖惩建议。
四、建立和完善国有资产管理责任制
学校应按照“统一领导，分级管理，责任到人”的原则，建立校长、分管校长、国有资产管理机构，各部门负责人和国有资产专兼职管理人员多层次管理责任制，承担各自权限和责任。校长是单位法定代表人，理应对全校国有资产的安全完整，对主管部门和政府负责；分管校长根据校长授权，具体负责管理国有资产购置、使用和处置的审批，合理配置优化资产的存量和结构，国有资产管理机构，要按照职责和权限管理全校国有资产日常事务工作；各部门负责人要对本部门占用和使用的国有资产安全完整负责，提高资产使用效率；专兼职国有资产转让、报损报废等具体手续，并检查报告各部门资产管理的情况。
五、强化国有资产日常管理
我们应对学校占用的国有资产不间断的管理和核算，这要求我们：
1.完善国有资产购置验收制度
各部门提出资产购置计划要进行审核，在根据实际需要又要注意节约，防止重复购置和闲置的浪费，在购置方式上，对纳入政府采购范围的要集中采购和公开招标方式。学校应成立固定资产集中采购和招标管理领导小组，组织、监督集中采购和招标过程，公开保证优质优价，还要把好资产验收入库关，对不符合质量要求及以次充好的资产，拒绝入库。
2.完善资产使用维护制度
资产使用维护制度包括使用登记、保管维护措施、安全措施、赔偿措施等内容，它是资产安全完整，提高资产使用效率的保证，使用部门和个人做到领用登记、小心爱护、妥善保管；学校对大型、贵重、技术性较高的仪器设备要设有专人负责，并制定相应操作规定及使用、维护、保养制度，对于损坏学校资产，给学校造成重大损失，要追究当事人责任并要求赔偿；学校资产的保管采取必要的安全措施、防火防盗、消除安全隐患。
3.完善资产自置制度
资产处置制度包括对资产的转让、出租、出借、抵押报损、报废等内容。校内要制订详细的资产处置程序和办法，规定各类资产转让、出租、出借、抵押、报损、报废时的报批程序，防止单位和个人随意处理资产，造成国有资产流失。
4.定期开展清产核算工作
学校应定期组织国有资产清查盘底工作。做到“家底”清楚，账、卡、物相符，核实国有资产的存量和增量，了解资源共享资产保管，使用维修等情况是否正常，及时发现妥善处理管理中的问题，推动资产优化，促进闲置资产的有效利用。国有资产管理部门、财务部门和使用部门每年年底应对固定资产、流动资产全面清查盘点对账，使账账、账实、账卡保持一致，对盘盈、盘亏固定资产和流动资产，找出原因，及时处理。
六、加快推进国有资产管理信息化建设，加强信息化、网络化管理
1.对国有资产进行了拉网式清查登记，记录固定资产详细清单
管理组人员设计表格，分发给各单位负责人进行登记清理，表格应包括资产名称购入时间使用年限、单价、总价、存效地点，使用人、责任人、资产状况等，便于以后进行统一管理的第一手资料，并会同总务处一一核实，保证资产统计的准确性。
2.利用软件建立固定资产电子账册
在计算机上建立国有资产台账和分类明细账，建立固定资产新增、报损网上登记，实现国有资产登记网络化，随时登记期末汇总，减少遗漏和差错，每学年进行学校固定资产总值分析。
3.实行固定资产网上报修制度
在固定资产信息化、网络化管理的基础上，加强固定资产维护工作，利用校园网建立校园维护板块，实行网上报修，维修制度，管理人员根据网上报修内容，及时进行维修，同时资产维修和资产检查资产增加和减少(报废)在校局域网公布，所有人员一目了然，提高透明度，也增加管理者和使用者的工作责任心，以及广大群众监督作用。
结束语
总之，加强学校国有资产管理必须严格执行规章制度，分级管理，分清责任，管用结合，充分调动广大师生参与管理的积极性，充分发挥管理者的主观能动性，防止国有资产流失，提高资源的使用效益，保障我国教育事业健康、快速发展。