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公共问题的性质与特征,是理解和认识公共问题、建构公共管理理论的基础和前提。西蒙和瑞特尔分别提出了"结构不良性"和"奇异性"的概念来概括公共问题的性质与特征。然而,两种概括都存在严重的历史局限性。识别和标识公共问题的性质与特征,与人们用来结构化问题的认知格局互为因果。因此,识别与标识公共问题的性质与特征必须坚持正确的策略原则。当代公共问题具有"适应性复杂性"或"有机复杂性"的性质。