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如何在更高层面发挥审计保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能,使审计真正成为政府促进发展决策的“谋士”,维护国家财政法纪的“卫士”,坚持反腐倡廉的“勇士”,结合南城实际,笔者认为必须加强五个审计重点,强化三项保障工作:
一是加强保增长政策资金审计。加强政策性资金审计是当前全县审计工作面临的首要任务。去年以来,国家和省市相继出台了一系列扩大内需促进经济增长的政策措施,我县今年将在保障性住房工程、重大基础设施建设、社会事业等重点领域安排续建和新开工的中央投资项目45个,总投资1.26亿元,其中:中央投资3 380.89万元。为有效策应鄱阳湖生态经济区建设和融入海峡西岸经济区,保持我县赶超发展的良好势头,今后一段时期国家将有一批重大基础设施项目、重点产业发展和结构调整项目、生态建设和环境保护项目、民生项目等陆续在我县启动和实施,财政等各方面的资金投入将进一步增加。管好、用好这些资金,确保项目发挥效益,其中一个环节就是要进一步加大审计监督力度,整合审计资源,做到“财政资金运用到哪里,审计就跟进到哪里”。审计部门要围绕中央投资方向、投资额大和社会关注的重点项目,关系群众切身利益的民生项目进行审计监督,切实加强对各项政策措施落实情况的监督检查,特别是对重大工业项目和重大基础设施项目,要安排专人,及时跟踪审计资金投向、政策执行效果,切实发挥资金使用效益。要及时研究新情况、反映新问题、提出新建议,促进各项政策、措施不断完善。
二是加强重点建设项目审计。城市建设领域是审计工作的重点。按照全市推进新型城市化和新型工业化会议的要求,今年我们将加大城市重点项目的投资力度,拟安排建设项目29个,其中新建项目21个,续建项目8个,还有一批项目正在规划。审计部门要加强对重点建设工程的审计监督力度,切实做到招标、评标、定标同步参与。一要强化项目前期监督。着重审查项目立项的正确性,前期论证的充分性和项目建设的整体性;同时注重项目勘察和预算审核。二要强化项目招投标监督。着重审查未进行预算审计,但进行了招投标的项目、招投标工作实施方案、发布招投标公告情况、招投标文件内容和人员确定及投标、开标、评标、中标程序等。三要强化项目资料监督。重点审计合同,严把工程进度、项目变更、工程量签证关;重点审查图纸,严把工程面积、材料质量、费用发生、取费标准、取费基数关;重点审查工程监理,严把多算、重算、冒算工程量关;重点审查项目竣工结算,严把资金流向、使用效益、资金结算、财务管理、工程税收征缴关和材料单价成本关。坚持做到政府投资建设项目未按规定进行审计的,县有关部门不得办理正式工程结算手续,不予批复项目结算和办理产权登记,不得足额支付工程款项。要严格按照上级文件要求,强化工程建设领域突出问题的专项治理审计监督,严肃审查建设领域内的不正之风,加强对民营企业政府投资项目的审计监督,确保政府投资项目建成效益工程、廉政工程、民心工程。
三是加强民生保障资金审计。保障改善民生是我们政府工作的基本出发点和立足点。今年县、乡(镇)财政都加大了对农业、社保、医保、教育、住房保障、劳动就业等方面的投入,按照公共财政的支出方向,以改善人民生活为重点,扎实做好为群众承诺的大事实事,力争在加快推进城乡基本公共服务均等化上迈出实质性步伐。审计部门要密切关注民生资金的使用和管理,强化专项资金审计监督,及时查处政策执行不严、改变资金用途、弄虚作假以及贪污挪用等腐败问题,重点加大对就业扶持资金、社会保障基金、义务教育保障经费、住房保障资金、农业开发资金、水利建设资金、医疗保障资金、粮食直补资金、农机购置补贴、家电下乡、路桥建设资金和扶贫救灾等专项资金的审计监督力度,严防损害群众利益的事情发生,把好事办好、实事办实,兑现政府对社会的承诺。
四是加强财政预算执行审计。要以优化财政支出结构为重点,加强对财政资金的预算分配管理、支出结构、各项财政改革推进情况的审计。一要关注预算的完整性,重点审查年初预留资金安排和以前年度预留资金的管理使用情况、收入进库情况,以及超收入和外债收支的预算管理情况。二要关注预算追加和资金节余情况,重点审计项目支出预算的追加和节余问题,推动建立项目库,制定项目支出滚动预算。三要关注行政审批事项,重点检查有无违反规定擅自审批问题,评价审批事项的政策效果。四要关注国库资金管理使用中存在的问题,重点审计影响资金使用效益原因,提出改进建议。五要关注财政部门推进部门预算公开的管理办法、程序和标准,促进部门预算公开化。通过审核本年度县本级预算收支的完整性、真实性和合法性,揭示和纠正预算执行过程中分配、管理和使用方面存在的问题,规范财政财务收支行为,着力构建财政审计大格局。
五是加强领导干部经济责任审计。开展经济责任审计是强化权力制约的一个重要环节。去年11月,市委、市政府两办已联合下发了《抚州市党政领导干部经济责任审计结果运用办法(试行)的通知。最近县政府常务会对我县党政领导干部经济责任审计结果运用办法也进行了研究,并以县委、县政府两办文件下发。审计部门要突出审计重点、深化审计内容,重点关注各乡(镇)县直各单位中层主要领导干部任职期间贯彻执行中央、上级党委、政府经济工作的决策部署,促进本地区、本部门、本单位经济社会事业发展情况;关注重大决策事项的程序与效果,检查有无擅自决策或决策失误造成资金浪费、国有资产流失以及其他违法违规问题;关注政府财政负债问题,按照科学发展观的要求,去划分那些所谓的政府“形象工程”、“政绩工程”而造成国有资产损失的问题;关注领导干部依法决策、民主决策、廉政决策情况,重点抓好行政审批、工程招投标、政府采购等腐败多发环节的审计监督;关注各单位经济管理行为,进一步深入开展“小金库”的专项治理工作。通过审计,促进领导干部遵守财经纪律,提高法制意识和民主决策意识,加强管理,规范权力运行。
同时还要强化三项保障工作:
一要强化组织领导,高度重视审计工作。要切实维护审计监督的权威。对违反党纪政纪的要移送纪检、监察机关处理,有犯罪嫌疑的,要移送司法机关依法惩处;要切实优化审计监督的环境。把审计工作列入重要的议事日程,认真听取审计意见和建议,及时掌握审计工作情况,研究解决审计工作中出现的问题,为审计工作的开展创造有利条件;要切实做好审计工作的后盾。全面支持审计机关依法独立履行监督职责,依法依规处理审计查明的各类违纪违规问题,关键时候,特别是审计执法遇到阻力的时候,要站出来为他们说话,给他们撑腰壮胆,做审计工作的贴心人。
二要强化协调配合,积极支持审计工作。纪检、组织、监察、人事、司法等部门要积极参与、各司其职,形成整体联动的工作机制,要加强与审计机关的协调配合,增强信息交流和业务沟通,充分利用审计成果,建立联合办案制度,加大案件查处力度,形成打击违法犯罪、惩治腐败行为的合力。经济责任审计领导小组各成员单位,要定期召开会议,及时解决经济责任审计中遇到的困难和问题,主动采纳审计建议,不断改进干部管理,加强对权力的制约与监督,促进领导干部依法行使职权。新闻宣传部门要加强对审计工作的宣传报道,使全社会更多地了解审计、理解审计、支持审计,为审计工作营造良好的氛围。各乡(镇)和县直各单位都要自觉依法接受审计监督,积极支持配合审计工作,如实提供情况和资料,正确对待审计中发现的问题,认真办理审计机关移送的事项,形成良好的协作机制。
三要强化自身建设,全力推进审计工作。要以全国审计系统先进集体为动力,进一步做好全县审计工作。要加快信息化建设步伐,加强先进审计手段、设备和技能的应用,努力提高审计的准确性、及时性;要不断提高审计队伍的综合素质,加强内部管理,努力培养一批核查问题的能手、分析研究问题的高手、计算机应用的强手和内部管理的行家里手的审计人才;要认真学习、积极实践国务院新颁布的《审计工作条例》,遵守审计工作法律法规,增强依法审计能力和优质审计水平;要加强思想作风和廉政建设,严格执行审计纪律和廉政规定,努力营造一支政治过硬、业务精湛、清正廉洁的审计队伍,树立审计队伍廉洁奉公的新形象。
(作者单位:南城县人民政府)
一是加强保增长政策资金审计。加强政策性资金审计是当前全县审计工作面临的首要任务。去年以来,国家和省市相继出台了一系列扩大内需促进经济增长的政策措施,我县今年将在保障性住房工程、重大基础设施建设、社会事业等重点领域安排续建和新开工的中央投资项目45个,总投资1.26亿元,其中:中央投资3 380.89万元。为有效策应鄱阳湖生态经济区建设和融入海峡西岸经济区,保持我县赶超发展的良好势头,今后一段时期国家将有一批重大基础设施项目、重点产业发展和结构调整项目、生态建设和环境保护项目、民生项目等陆续在我县启动和实施,财政等各方面的资金投入将进一步增加。管好、用好这些资金,确保项目发挥效益,其中一个环节就是要进一步加大审计监督力度,整合审计资源,做到“财政资金运用到哪里,审计就跟进到哪里”。审计部门要围绕中央投资方向、投资额大和社会关注的重点项目,关系群众切身利益的民生项目进行审计监督,切实加强对各项政策措施落实情况的监督检查,特别是对重大工业项目和重大基础设施项目,要安排专人,及时跟踪审计资金投向、政策执行效果,切实发挥资金使用效益。要及时研究新情况、反映新问题、提出新建议,促进各项政策、措施不断完善。
二是加强重点建设项目审计。城市建设领域是审计工作的重点。按照全市推进新型城市化和新型工业化会议的要求,今年我们将加大城市重点项目的投资力度,拟安排建设项目29个,其中新建项目21个,续建项目8个,还有一批项目正在规划。审计部门要加强对重点建设工程的审计监督力度,切实做到招标、评标、定标同步参与。一要强化项目前期监督。着重审查项目立项的正确性,前期论证的充分性和项目建设的整体性;同时注重项目勘察和预算审核。二要强化项目招投标监督。着重审查未进行预算审计,但进行了招投标的项目、招投标工作实施方案、发布招投标公告情况、招投标文件内容和人员确定及投标、开标、评标、中标程序等。三要强化项目资料监督。重点审计合同,严把工程进度、项目变更、工程量签证关;重点审查图纸,严把工程面积、材料质量、费用发生、取费标准、取费基数关;重点审查工程监理,严把多算、重算、冒算工程量关;重点审查项目竣工结算,严把资金流向、使用效益、资金结算、财务管理、工程税收征缴关和材料单价成本关。坚持做到政府投资建设项目未按规定进行审计的,县有关部门不得办理正式工程结算手续,不予批复项目结算和办理产权登记,不得足额支付工程款项。要严格按照上级文件要求,强化工程建设领域突出问题的专项治理审计监督,严肃审查建设领域内的不正之风,加强对民营企业政府投资项目的审计监督,确保政府投资项目建成效益工程、廉政工程、民心工程。
三是加强民生保障资金审计。保障改善民生是我们政府工作的基本出发点和立足点。今年县、乡(镇)财政都加大了对农业、社保、医保、教育、住房保障、劳动就业等方面的投入,按照公共财政的支出方向,以改善人民生活为重点,扎实做好为群众承诺的大事实事,力争在加快推进城乡基本公共服务均等化上迈出实质性步伐。审计部门要密切关注民生资金的使用和管理,强化专项资金审计监督,及时查处政策执行不严、改变资金用途、弄虚作假以及贪污挪用等腐败问题,重点加大对就业扶持资金、社会保障基金、义务教育保障经费、住房保障资金、农业开发资金、水利建设资金、医疗保障资金、粮食直补资金、农机购置补贴、家电下乡、路桥建设资金和扶贫救灾等专项资金的审计监督力度,严防损害群众利益的事情发生,把好事办好、实事办实,兑现政府对社会的承诺。
四是加强财政预算执行审计。要以优化财政支出结构为重点,加强对财政资金的预算分配管理、支出结构、各项财政改革推进情况的审计。一要关注预算的完整性,重点审查年初预留资金安排和以前年度预留资金的管理使用情况、收入进库情况,以及超收入和外债收支的预算管理情况。二要关注预算追加和资金节余情况,重点审计项目支出预算的追加和节余问题,推动建立项目库,制定项目支出滚动预算。三要关注行政审批事项,重点检查有无违反规定擅自审批问题,评价审批事项的政策效果。四要关注国库资金管理使用中存在的问题,重点审计影响资金使用效益原因,提出改进建议。五要关注财政部门推进部门预算公开的管理办法、程序和标准,促进部门预算公开化。通过审核本年度县本级预算收支的完整性、真实性和合法性,揭示和纠正预算执行过程中分配、管理和使用方面存在的问题,规范财政财务收支行为,着力构建财政审计大格局。
五是加强领导干部经济责任审计。开展经济责任审计是强化权力制约的一个重要环节。去年11月,市委、市政府两办已联合下发了《抚州市党政领导干部经济责任审计结果运用办法(试行)的通知。最近县政府常务会对我县党政领导干部经济责任审计结果运用办法也进行了研究,并以县委、县政府两办文件下发。审计部门要突出审计重点、深化审计内容,重点关注各乡(镇)县直各单位中层主要领导干部任职期间贯彻执行中央、上级党委、政府经济工作的决策部署,促进本地区、本部门、本单位经济社会事业发展情况;关注重大决策事项的程序与效果,检查有无擅自决策或决策失误造成资金浪费、国有资产流失以及其他违法违规问题;关注政府财政负债问题,按照科学发展观的要求,去划分那些所谓的政府“形象工程”、“政绩工程”而造成国有资产损失的问题;关注领导干部依法决策、民主决策、廉政决策情况,重点抓好行政审批、工程招投标、政府采购等腐败多发环节的审计监督;关注各单位经济管理行为,进一步深入开展“小金库”的专项治理工作。通过审计,促进领导干部遵守财经纪律,提高法制意识和民主决策意识,加强管理,规范权力运行。
同时还要强化三项保障工作:
一要强化组织领导,高度重视审计工作。要切实维护审计监督的权威。对违反党纪政纪的要移送纪检、监察机关处理,有犯罪嫌疑的,要移送司法机关依法惩处;要切实优化审计监督的环境。把审计工作列入重要的议事日程,认真听取审计意见和建议,及时掌握审计工作情况,研究解决审计工作中出现的问题,为审计工作的开展创造有利条件;要切实做好审计工作的后盾。全面支持审计机关依法独立履行监督职责,依法依规处理审计查明的各类违纪违规问题,关键时候,特别是审计执法遇到阻力的时候,要站出来为他们说话,给他们撑腰壮胆,做审计工作的贴心人。
二要强化协调配合,积极支持审计工作。纪检、组织、监察、人事、司法等部门要积极参与、各司其职,形成整体联动的工作机制,要加强与审计机关的协调配合,增强信息交流和业务沟通,充分利用审计成果,建立联合办案制度,加大案件查处力度,形成打击违法犯罪、惩治腐败行为的合力。经济责任审计领导小组各成员单位,要定期召开会议,及时解决经济责任审计中遇到的困难和问题,主动采纳审计建议,不断改进干部管理,加强对权力的制约与监督,促进领导干部依法行使职权。新闻宣传部门要加强对审计工作的宣传报道,使全社会更多地了解审计、理解审计、支持审计,为审计工作营造良好的氛围。各乡(镇)和县直各单位都要自觉依法接受审计监督,积极支持配合审计工作,如实提供情况和资料,正确对待审计中发现的问题,认真办理审计机关移送的事项,形成良好的协作机制。
三要强化自身建设,全力推进审计工作。要以全国审计系统先进集体为动力,进一步做好全县审计工作。要加快信息化建设步伐,加强先进审计手段、设备和技能的应用,努力提高审计的准确性、及时性;要不断提高审计队伍的综合素质,加强内部管理,努力培养一批核查问题的能手、分析研究问题的高手、计算机应用的强手和内部管理的行家里手的审计人才;要认真学习、积极实践国务院新颁布的《审计工作条例》,遵守审计工作法律法规,增强依法审计能力和优质审计水平;要加强思想作风和廉政建设,严格执行审计纪律和廉政规定,努力营造一支政治过硬、业务精湛、清正廉洁的审计队伍,树立审计队伍廉洁奉公的新形象。
(作者单位:南城县人民政府)