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摘 要：事业成败在人才，改革成败也在人才。本文将基层干部队伍建设这一课题放在目前全市国税系统正在大力推进的税收管理体制改革大局中去思考。首先阐述了人力资源对税收管理改革的重要意义，就我局现状，剖析了征管改革推进过程中干部队伍建设中出现的新情况新问题，最后从干部队伍建设的内在规律出发，对如何加强基层干部队伍建设进行了积极的思考。
关键词：税收管理改革；基层干部队伍；建设
2016年是全市国税系统落实《深化国税、地税征管体制改革方案》的开局之年。按照要求，市局逐步探索建立了符合榆林税收管理实际的现代税收征管体系。面对复杂艰巨的改革重任，各项困难与矛盾也开始逐渐显露，尤其是科学的税收管理体制与落后的人员结构之间的矛盾。如何以深化征管体制改革为契机，下好人才先手棋，切实加强基层县区局干部队伍建设，为税收管理改革的顺利推进打好基础，需要我们认真思考，主动作为，积极应对。
一、税收管理体制改革必须以干部隊伍建设为抓手
（一）税收管理体制改革的本质在于“人”
近年来，我市的税源状况发生了重大变化，原有的属地管理和“人盯户”征管模式已经不能完全适应税源新变化。深化稅收征管改革具体来讲就是优化税务组织体系，转变税收征管方式，合理配置征管资源，改变传统的管户模式，建立专业化的管理模式。而征管资源的重新整合实质上就是对税务部门现有人力资源的重新组合优化，是对人员职能岗位的重新划分，以管事原则代替管户原则，充分发挥互联网、大数据优势，深度应用信息技术，实施网络化、数字化、移动化、模板化税收征管。
（二）税收管理体制改革的关键在于“人”
高质量的征管来自高素质的队伍。征管体制改革越深入，越需要干部队伍具有更高的素质、更强的活力和更好的弹性，对人力资源管理的要求就越高。目前，全市税收征管改革正在稳步推行，而与之相对应的人力资源改革却相对滞后，已经影响和制约了征管体制下一步改革目标的实现。因此，当前各单位必须加快推进“人”的培养、调配、管理，把当前的工作重点放在提高税务系统整体干部队伍素质上，只有这样，才能为征管体制改革提供充足的人才保障和智力支撑。
二、改革推进过程中基层干部队伍建设存在的问题
（一）基层税务干部思想认识有待提升
税收管理体制改革的推进要求基层税务人员以积极主动的姿态投身改革。但当前，部分基层税务干部还存在一定程度的特权思想和惯性思维。一是随着审批事项逐步取消，管理中心由“前台”转移到“后台”之后，大部分基层税务所人员难以适应。二是基层单位层级较低，职务晋升空间有限，对人员的有效激励不够，造成基层单位人员在繁重的工作任务下，工作积极性降低，创新性不够。三是部分基层税务干部仍没有树立变“管理”为“服务”的理念，还存在服务意识不强，纳税服务方式单一、纳税服务形象和标准不统一等问题。
（二）基层税务干部人才结构性短缺矛盾比较突出
随着“营改增”的全面实施，企业形式和经营方式日益呈现多样化，加大了税收征管的难度，急需具备相应专业能力的人才团队及时跟进。受历史原因影响，佳县税务干部总体文化水平偏低，内在素质存在很大差异。从学历结构来看，全县共有在职税务干部65人，本科学历及以上21人（其中研究生在读2人），其中全日制本科人数仅5人，都为近两年新考入的公务员，专科学历30人，专科以下15人。在职人员中公务员44人，（35周岁以下的公务员有10人，其中市局上挂5人，借调2人，外出学习1人）；事业干部1人，工人20人，没有一名“三师”人才。虽然近几年公务员招考补充干部数量有所增加，人员学历结构正在逐步改善，但总体而言，真正精通业务、具有较高的专业知识水平的征管人员数量少之又少。佳县国税干部队伍仍表现出单一型人才多，复合型人才少；懂得传统工作模式的人多，具有创新能力的人少；低学历的人多，高学历的人少的特点。
三、在税收管理改革中加强基层干部队伍建设的思考
事业兴败，关键在人。新常态下，我们必须严管善待，不断提升队伍建设科学化水平，为深化税收管理改革提供坚强的组织保障和人力保障。
（一）解放思想凝聚共识 增强干部队伍向心力
税收管理改革的关键在于思想认识，只有统一思想认识、达成各方共识，才能形成改革最大合力，最终实现改革目标。因此必须将干部队伍思想认识统一作为推进征管体制改革的一个重要手段，通过文化的导向、激励和辐射功能，为改革开辟道路。一是开展行之有效的宣传教育，引导广大干部，特别是领导干部深刻理解改革的目的和意义，确立与全面深化征管体制改革相适应的新思想、新观念。二是在改革的推进过程中，耐心做好解释工作，消除广大干部职工对改革的误解。从内心深处激发干部对税收事业的使命感，对征管改革的认同感、归属感。三是通过法治理念教育和法治专题实训，牢固树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的理念，一方面内在的提升干部规范公正执法的水平，另一方面有效地防范干部的执法风险。
（二）强化培训提升素质 提高干部队伍战斗力
围绕深化改革过程中需要的各类人才，强化教育培训，提高不同岗位上人员的执行能力，确保把改革任务落实到位。一是开展分级分类培养模式。有针对性的开展业务培训，使各类人才各尽其能，成为推动征管体制改革的中坚力量。二是配套市局出台的人才激励方案，出台现实可行的县区局人才培养行动方案，通过精神与物质奖励，突出对人才的培养。三是通过开展 “岗位大练兵”活动，以赛促学，全面提高干部履职能力。四是积极创新人才培养模式，探索建立“人才培养互动”模式，与各县区局联合进行人才培养，以达到互相交流学习，互补长短互相带动的目的。
（三）优化资源重新组合 提高干部队伍执行力
结合当前基层干部队伍整体现状和税收管理改革需求，对人力资源进行优化配置组合，强化税收核心工作人力保障。一是对干部职工的综合素质进行科学测评，进行分级分类管理，重新进行职责分工。二是合理布局纳税服务网点，同时适当增加纳税服务机构人数，并向大厅配置一定的优质人力资源，增强纳税服务的实效性和针对性，提升大厅人员整体素质，以促进纳税服务质量的整体提升。三是组建风险应对团队，集合全县重点力量和优势资源，全力实施专业化的风险管理。四是在人员招录中，更加侧重专业和学历层次，在起点上提升基层税务人员的素质。
关键词：税收管理改革；基层干部队伍；建设
2016年是全市国税系统落实《深化国税、地税征管体制改革方案》的开局之年。按照要求，市局逐步探索建立了符合榆林税收管理实际的现代税收征管体系。面对复杂艰巨的改革重任，各项困难与矛盾也开始逐渐显露，尤其是科学的税收管理体制与落后的人员结构之间的矛盾。如何以深化征管体制改革为契机，下好人才先手棋，切实加强基层县区局干部队伍建设，为税收管理改革的顺利推进打好基础，需要我们认真思考，主动作为，积极应对。
一、税收管理体制改革必须以干部隊伍建设为抓手
（一）税收管理体制改革的本质在于“人”
近年来，我市的税源状况发生了重大变化，原有的属地管理和“人盯户”征管模式已经不能完全适应税源新变化。深化稅收征管改革具体来讲就是优化税务组织体系，转变税收征管方式，合理配置征管资源，改变传统的管户模式，建立专业化的管理模式。而征管资源的重新整合实质上就是对税务部门现有人力资源的重新组合优化，是对人员职能岗位的重新划分，以管事原则代替管户原则，充分发挥互联网、大数据优势，深度应用信息技术，实施网络化、数字化、移动化、模板化税收征管。
（二）税收管理体制改革的关键在于“人”
高质量的征管来自高素质的队伍。征管体制改革越深入，越需要干部队伍具有更高的素质、更强的活力和更好的弹性，对人力资源管理的要求就越高。目前，全市税收征管改革正在稳步推行，而与之相对应的人力资源改革却相对滞后，已经影响和制约了征管体制下一步改革目标的实现。因此，当前各单位必须加快推进“人”的培养、调配、管理，把当前的工作重点放在提高税务系统整体干部队伍素质上，只有这样，才能为征管体制改革提供充足的人才保障和智力支撑。
二、改革推进过程中基层干部队伍建设存在的问题
（一）基层税务干部思想认识有待提升
税收管理体制改革的推进要求基层税务人员以积极主动的姿态投身改革。但当前，部分基层税务干部还存在一定程度的特权思想和惯性思维。一是随着审批事项逐步取消，管理中心由“前台”转移到“后台”之后，大部分基层税务所人员难以适应。二是基层单位层级较低，职务晋升空间有限，对人员的有效激励不够，造成基层单位人员在繁重的工作任务下，工作积极性降低，创新性不够。三是部分基层税务干部仍没有树立变“管理”为“服务”的理念，还存在服务意识不强，纳税服务方式单一、纳税服务形象和标准不统一等问题。
（二）基层税务干部人才结构性短缺矛盾比较突出
随着“营改增”的全面实施，企业形式和经营方式日益呈现多样化，加大了税收征管的难度，急需具备相应专业能力的人才团队及时跟进。受历史原因影响，佳县税务干部总体文化水平偏低，内在素质存在很大差异。从学历结构来看，全县共有在职税务干部65人，本科学历及以上21人（其中研究生在读2人），其中全日制本科人数仅5人，都为近两年新考入的公务员，专科学历30人，专科以下15人。在职人员中公务员44人，（35周岁以下的公务员有10人，其中市局上挂5人，借调2人，外出学习1人）；事业干部1人，工人20人，没有一名“三师”人才。虽然近几年公务员招考补充干部数量有所增加，人员学历结构正在逐步改善，但总体而言，真正精通业务、具有较高的专业知识水平的征管人员数量少之又少。佳县国税干部队伍仍表现出单一型人才多，复合型人才少；懂得传统工作模式的人多，具有创新能力的人少；低学历的人多，高学历的人少的特点。
三、在税收管理改革中加强基层干部队伍建设的思考
事业兴败，关键在人。新常态下，我们必须严管善待，不断提升队伍建设科学化水平，为深化税收管理改革提供坚强的组织保障和人力保障。
（一）解放思想凝聚共识 增强干部队伍向心力
税收管理改革的关键在于思想认识，只有统一思想认识、达成各方共识，才能形成改革最大合力，最终实现改革目标。因此必须将干部队伍思想认识统一作为推进征管体制改革的一个重要手段，通过文化的导向、激励和辐射功能，为改革开辟道路。一是开展行之有效的宣传教育，引导广大干部，特别是领导干部深刻理解改革的目的和意义，确立与全面深化征管体制改革相适应的新思想、新观念。二是在改革的推进过程中，耐心做好解释工作，消除广大干部职工对改革的误解。从内心深处激发干部对税收事业的使命感，对征管改革的认同感、归属感。三是通过法治理念教育和法治专题实训，牢固树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的理念，一方面内在的提升干部规范公正执法的水平，另一方面有效地防范干部的执法风险。
（二）强化培训提升素质 提高干部队伍战斗力
围绕深化改革过程中需要的各类人才，强化教育培训，提高不同岗位上人员的执行能力，确保把改革任务落实到位。一是开展分级分类培养模式。有针对性的开展业务培训，使各类人才各尽其能，成为推动征管体制改革的中坚力量。二是配套市局出台的人才激励方案，出台现实可行的县区局人才培养行动方案，通过精神与物质奖励，突出对人才的培养。三是通过开展 “岗位大练兵”活动，以赛促学，全面提高干部履职能力。四是积极创新人才培养模式，探索建立“人才培养互动”模式，与各县区局联合进行人才培养，以达到互相交流学习，互补长短互相带动的目的。
（三）优化资源重新组合 提高干部队伍执行力
结合当前基层干部队伍整体现状和税收管理改革需求，对人力资源进行优化配置组合，强化税收核心工作人力保障。一是对干部职工的综合素质进行科学测评，进行分级分类管理，重新进行职责分工。二是合理布局纳税服务网点，同时适当增加纳税服务机构人数，并向大厅配置一定的优质人力资源，增强纳税服务的实效性和针对性，提升大厅人员整体素质，以促进纳税服务质量的整体提升。三是组建风险应对团队，集合全县重点力量和优势资源，全力实施专业化的风险管理。四是在人员招录中，更加侧重专业和学历层次，在起点上提升基层税务人员的素质。