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摘 要：产业转移已成为社会经济发展的大趋势，通过产业承接，能够促进地区产业结构的调整与优化，进而实现产业结构升级。通过对西部地区现有产业结构及发展环境进行分析，指出西部地区在产业承接趋势下面临的机遇与挑战，同时提出相关对策建议，以促进产业承接的有序、高效进行，实现西部地区的经济、社会全面发展。
关键词：西部地区；产业承接；趋势；对策
中图分类号：F127 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.12.13 文章编号：1672-3309（2011）12-32-03
产业承接在空间分布上表现为产业收益高的地区承接产业收益低的地区包括生产、销售、研发等部分乃至整个产业链条的过程和现象，对于产业结构的优化具有显著的积极效应。产业结构是经济活动中各产业部门之间的相互关系，在经济发展过程中决定着资源配置的效果，是一个国家或地区经济发展的支点。近年来，随着西部大开发战略的不断推进，西部地区的经济发展水平发生了明显的改变。然而，与发达地区相比，西部地区的产业结构仍有待进一步优化。
一、西部地区产业承接的必要性
（一）区域产业结构差距
产业结构的优劣是区域经济兴衰的决定性因素，东西部地区经济发展水平差异巨大的基础性原因就在于西部地区缺乏合理的产业结构。
资料来源：西部地区2006—2009年数据转引自卢阳春：“十二五”时期西部地区承接产业转移的产业结构政策调整实证研究[J]．经济问题探索，2011，（10）：33；其余数据通过各年《中国统计年鉴》整理而来。
从统计数据可以看出，全国、东部地区和西部地区的第二产业的产值比重均占有绝对优势，而第三产业处于相对弱势的发展态势，尤其是在西部地区，新兴第三产业比重低，对经济发展的服务支撑功能差。以2009年来说，西部地区第一产业比重比东部地区高7．2个百分点，第三产业比重比东部地区低5．4个百分点，由此反映出西部地区产业结构的合理化程度不及东部地区，区域间经济发展存在很大差距。
（二）区位梯度势差
梯度转移理论认为，由于资源禀赋条件、经济体制、社会历史基础、文化差异等原因，造成不同区域的经济发展水平存在着高、中、低的梯度差，客观上存在着产业由高梯度地区向低梯度地区扩散和转移的趋势。总体来看，东部地区的优势在于资金雄厚、加工技术水平高、管理能力强，已形成一定的品牌优势，对外开放程度较高，市场占有能力强，然而能源及原材料方面比较匮乏。西部地区的优势在于资源、能源品种齐全，总量丰富，潜在价值巨大，且质量优良，组合较好，人均占有量大。
就我国的实际情况而言，东部地区属于高梯度地区，中部地区属于中梯度地区，西部地区属于低梯度地区。西部地区通过承接东部地区产业转移，可实现产业结构的优化与升级效应。
二、西部地区产业承接的可行性
东西部地区之间存在的资源差异，形成了地区间不同的产业结构，从而给东部地区向西部地区的产业转移提供了必要性。同时，国家以及转入地的相关政策，也给西部地区承接东部地区产业转移提供了现实的操作平台。
（一）国家政策
金融政策为西部地区相关产业提供了最现实的利益基础。主要表现在：银行对西部基础产业建设的信贷投入加大，重点支持铁路、主干线公路、电力、石油、天然气等大中型能源项目建设；对投资大、建设周期长的基础设施项目，根据项目建设周期和还贷能力，适当延长贷款期限等。
财税政策则是中央政府用来调整产业结构、进行生产力布局、协调地区间经济利益最直接的途径。主要表现在：国家财税多方筹集资金提高了西部地区公共投资的比重，逐步加大了中央对西部地区直接投资和间接投资的比重；在税收优惠上，国家对设在西部地区国家鼓励类的产业，在现行税收优惠政策执行期满后的3年内，减按15%的税率征收企业所得税；对西部地区新办交通、电力、水利、邮政、广播电视等企业，企业所得税实行2年免征，3年减半征收等。
（二）转入地政策
为了吸引东部地区产业转移，西部各省区均出台了一系列投资开发优惠政策，从财政、金融及产业等各方面给予东部地区产业转移企业以最直接、最现实的利益优惠。在财政、金融政策方面出台了包括发行债券、财政担保分期偿还、经批准的金融项目优先批准投资并融资等在内的优惠政策；在产业政策方面出台了重点扶持特色优势产业和支柱产业、基础设施重点工程建设等一系列优惠政策措施。除此以外，各省区从自身实际情况出发制定了适应本省区产业承接的政策。
三、产业承接的积极效应及面临的挑战
从本质上来说，产业转移是发达地区与欠发达地区之间的一种经济、要素互动。产业承接项目本身给转入地的经济注入了资金、技术、管理，在一定程度上推进了工业化、城市化、产业化的进程，在经济社会发展中将会发挥明显的积极效应。然而，西部地区目前的发展环境和投资环境仍然有待改善。
（一）产业承接的积极效应
1.提升西部地区产业竞争力
西部地区的特色产品产量大，质量高，但对西部地区经济的发展促进作用却不明显，一个重要原因就是西部地区的大多数产品以初级产品的形式进入市场，缺乏深加工，附加值低，没有带动相关产业的发展。
对于西部地区而言，承接东部地区产业转移会增加就业机会，同时提高产业配套能力。一方面，移入产业可能通过与其他产业之间密切、广泛的技术与经济联系带动相关产业的发展，并促使移入技术得以在关联产业中溢出；另一方面，产业转移不仅是资金的注入，更是技术能力、人力资源聚集能力、文化价值形成能力等一揽子要素的转移，是获取东部地区发展能力的有效途径，有利于提高资源配置效率及实现生产要素的优化组合。
2.优化产业结构升级
合理、优化的产业结构是经济发展的基础。目前西部地区大部分产业处于产业链的低端，想要实现经济的全面发展，必须要调整和提升产业结构。
产业转移通过生产要素转移、产业关联带动、区域资源有效利用、产业技术溢出等方式推动西部地区的产业链形成及产业升级，促使产业结构协调化，提升第二、三产业在经济中的比重。同时，西部地区承接东部产业转移，将促进西部地区科技投入增加，创新活动频繁，创新成果丰富，产业发展由粗放型生产向集约型生产转变，由低端产业链向高端产业链延伸。
3.推动区域经济全面发展
众所周知，西部地区是一个多民族聚居的地方，西部地区承接东部产业转移，势必会提供更多的岗位，增加就业机会，增进民族团结，维持社会稳定。产业承接还能够促进西部城乡的协调发展，更新发展观念，活跃人才市场，积累人力资源。在充分利用西部地区廉价人力资源的基础上，精深加工西部的矿产等自然资源，大力开发西部的旅游资源，将竞争优势较大的产品及服务推向市场，加快西部地区的经济发展。
（二）产业承接面临的挑战
1.基础设施建设不完备
一般来说，企业是以追求利润最大化为目的的，而成本考虑又是大多数企业区位选择的重要因素，若运输成本及商务成本过高，甚至抵消了西部地区廉价劳动力的优势，企业就不可能向西部地区转移。目前，西部地区许多地方交通运输路线少，二级及以上公路里程明显低于全国水平，而路网密度又远远低于东部和中部水平，对于西部地区广阔的土地面积来说，就更显得交通运输条件匮乏；同时，西部地区的通讯基础设施建设情况也不容乐观。
2.投资软环境有待改善
首先，政府部门的服务能力不强。从东西部合作的实践来看，西部地区政府的工作效率低及政策落实不到位时有发生，制度的缺陷经常起不到应有的激励与催化作用；在获得金融支持方面，仍存在着贷款渠道不畅、审批周期过长、手续繁杂、缺乏担保机构等问题。其次，政府布局规划能力有待提高。从已承接的产业来看，大部分是劳动密集型或低端技术类产业，大多集中在传统的制造业上，这样容易造成西部地区产业结构不合理，而且政府的市场经济观念淡薄，对产业承接的认识不深刻，没有处理好当前利益与长期利益、局部利益与整体利益的关系。
3.产业配套严重不足
任何产业都不可能离开其他的相关产业而独立存在。现代产业的独立发展是与日益精细化的分工分不开的，随着产业链的延长，各企业之间的联系也日益密切。从产业配套能力来看，西部地区对高新技术企业的吸引力还处于绝对劣势地位，存在产业链条短、技术关联散、要素聚合能力弱等问题，与特色产业集群化、龙头企业规模化、主导产品高端化的要求还有很大差距。
四、结论及对策建议
目前，西部地区的产业结构不尽合理，大部分企业徘徊于产业链的低端，严重影响经济发展。同时，东部地区在日益昂贵的生产要素的驱动下，有向西部地区转移产业的动力。西部地区应当抓住承接东部产业转移的机遇，实现西部地区产业结构的快速调整，带动相关产业的发展。
（一）根据自然资源条件，因地制宜的承接项目
西部地区在承接产业转移的过程中，要坚持以可持续发展为原则，把握好技术和市场准入门槛，防止污染严重、资源利用率低及过度开采、技术落后、掠夺性利用资源的产业转移到西部地区。对于产业转移不能来者不拒，应当有所选择，不能因单纯的追求眼前利益，而盲目的承接能耗高而附加值低的产业。重视调整现有经济结构，充分考虑西部地区原有的产业布局及优势产业状况，遵循产业承接的客观规律和产业适应性，选择承接一些有利于扩大原有优势产业规模、与原有产业关联度高的产业。积极承接高新技术产业，使其带动西部地区产业结构的整体升级。
（二）切实改善投资环境，提高政府服务质量
改善投资环境，应当在以下几方面加强建设：一是完善基础设施建设。国务院出台的“扩大内需10条措施”中，有2／3的项目将放在西部地区，而这些项目又以建设铁路、公路为重点，通过这些项目不仅能够刺激经济增长和实现区域经济可持续发展，而且能在很大程度上为产业转移提供便利的渠道。二是引进及培养高新人才。加快研究制定有利于西部地区留住人才、用好人（下转81页）（上接33页）才的政策措施，鼓励各类人才及大中专毕业生到西部地区发展创业。把组织选派与发挥人才市场的作用结合起来，尽快建立人才开发新机制。三是加强网络信息服务建设。在承接过程中，网络信息服务的质量关系到转移与承接双方的信息能不能得到及时、有效的沟通。产业信息平台、投资信息平台、技术信息平台、项目信息平台在其中发挥着十分重要的作用。四是在承接产业转移的过程中，应当对政府工作人员的教育做到经常化、制度化，坚持政府工作人员有所为，有所不为，为产业转移、投资提供良好的软环境。
（三）扶持具有比较优势的产业，构筑产业集群
西部地区应在自身地域辽阔、自然资源丰富的优势基础上，顺应市场，强调特色，重点扶持具有比较优势的产业，借鉴东部地区及国外的先进经验，加强产业配套能力，吸引东部地区的产业集群整体性的转移至西部地区。在一定产业集群的基础上，进而建立独一无二的特色产业集群，强调对于竞争优势和专业化的追求，促进西部地区经济跨越式发展。
参考文献：
[1] 朱汉清．要素转移与产业转移的比较[J]．经济学家，2010，（12）.
[2] 张秀君、史耀媛.关于西部地区产业转移的新思考[J].理论导刊，2005，（03）.
[3] 苏东水.产业经济学[M].北京：高等教育出版社，2004.
[4] 陈刚、刘珊珊.产业转移理论研究：现状与展望[J].当代财经，2006，（10）.
[5] 姚慧琴、任宗哲.中国西部经济发展报告（2008）[M].北京：社会科学文献出版社，2008.
关键词：西部地区；产业承接；趋势；对策
中图分类号：F127 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.12.13 文章编号：1672-3309（2011）12-32-03
产业承接在空间分布上表现为产业收益高的地区承接产业收益低的地区包括生产、销售、研发等部分乃至整个产业链条的过程和现象，对于产业结构的优化具有显著的积极效应。产业结构是经济活动中各产业部门之间的相互关系，在经济发展过程中决定着资源配置的效果，是一个国家或地区经济发展的支点。近年来，随着西部大开发战略的不断推进，西部地区的经济发展水平发生了明显的改变。然而，与发达地区相比，西部地区的产业结构仍有待进一步优化。
一、西部地区产业承接的必要性
（一）区域产业结构差距
产业结构的优劣是区域经济兴衰的决定性因素，东西部地区经济发展水平差异巨大的基础性原因就在于西部地区缺乏合理的产业结构。
资料来源：西部地区2006—2009年数据转引自卢阳春：“十二五”时期西部地区承接产业转移的产业结构政策调整实证研究[J]．经济问题探索，2011，（10）：33；其余数据通过各年《中国统计年鉴》整理而来。
从统计数据可以看出，全国、东部地区和西部地区的第二产业的产值比重均占有绝对优势，而第三产业处于相对弱势的发展态势，尤其是在西部地区，新兴第三产业比重低，对经济发展的服务支撑功能差。以2009年来说，西部地区第一产业比重比东部地区高7．2个百分点，第三产业比重比东部地区低5．4个百分点，由此反映出西部地区产业结构的合理化程度不及东部地区，区域间经济发展存在很大差距。
（二）区位梯度势差
梯度转移理论认为，由于资源禀赋条件、经济体制、社会历史基础、文化差异等原因，造成不同区域的经济发展水平存在着高、中、低的梯度差，客观上存在着产业由高梯度地区向低梯度地区扩散和转移的趋势。总体来看，东部地区的优势在于资金雄厚、加工技术水平高、管理能力强，已形成一定的品牌优势，对外开放程度较高，市场占有能力强，然而能源及原材料方面比较匮乏。西部地区的优势在于资源、能源品种齐全，总量丰富，潜在价值巨大，且质量优良，组合较好，人均占有量大。
就我国的实际情况而言，东部地区属于高梯度地区，中部地区属于中梯度地区，西部地区属于低梯度地区。西部地区通过承接东部地区产业转移，可实现产业结构的优化与升级效应。
二、西部地区产业承接的可行性
东西部地区之间存在的资源差异，形成了地区间不同的产业结构，从而给东部地区向西部地区的产业转移提供了必要性。同时，国家以及转入地的相关政策，也给西部地区承接东部地区产业转移提供了现实的操作平台。
（一）国家政策
金融政策为西部地区相关产业提供了最现实的利益基础。主要表现在：银行对西部基础产业建设的信贷投入加大，重点支持铁路、主干线公路、电力、石油、天然气等大中型能源项目建设；对投资大、建设周期长的基础设施项目，根据项目建设周期和还贷能力，适当延长贷款期限等。
财税政策则是中央政府用来调整产业结构、进行生产力布局、协调地区间经济利益最直接的途径。主要表现在：国家财税多方筹集资金提高了西部地区公共投资的比重，逐步加大了中央对西部地区直接投资和间接投资的比重；在税收优惠上，国家对设在西部地区国家鼓励类的产业，在现行税收优惠政策执行期满后的3年内，减按15%的税率征收企业所得税；对西部地区新办交通、电力、水利、邮政、广播电视等企业，企业所得税实行2年免征，3年减半征收等。
（二）转入地政策
为了吸引东部地区产业转移，西部各省区均出台了一系列投资开发优惠政策，从财政、金融及产业等各方面给予东部地区产业转移企业以最直接、最现实的利益优惠。在财政、金融政策方面出台了包括发行债券、财政担保分期偿还、经批准的金融项目优先批准投资并融资等在内的优惠政策；在产业政策方面出台了重点扶持特色优势产业和支柱产业、基础设施重点工程建设等一系列优惠政策措施。除此以外，各省区从自身实际情况出发制定了适应本省区产业承接的政策。
三、产业承接的积极效应及面临的挑战
从本质上来说，产业转移是发达地区与欠发达地区之间的一种经济、要素互动。产业承接项目本身给转入地的经济注入了资金、技术、管理，在一定程度上推进了工业化、城市化、产业化的进程，在经济社会发展中将会发挥明显的积极效应。然而，西部地区目前的发展环境和投资环境仍然有待改善。
（一）产业承接的积极效应
1.提升西部地区产业竞争力
西部地区的特色产品产量大，质量高，但对西部地区经济的发展促进作用却不明显，一个重要原因就是西部地区的大多数产品以初级产品的形式进入市场，缺乏深加工，附加值低，没有带动相关产业的发展。
对于西部地区而言，承接东部地区产业转移会增加就业机会，同时提高产业配套能力。一方面，移入产业可能通过与其他产业之间密切、广泛的技术与经济联系带动相关产业的发展，并促使移入技术得以在关联产业中溢出；另一方面，产业转移不仅是资金的注入，更是技术能力、人力资源聚集能力、文化价值形成能力等一揽子要素的转移，是获取东部地区发展能力的有效途径，有利于提高资源配置效率及实现生产要素的优化组合。
2.优化产业结构升级
合理、优化的产业结构是经济发展的基础。目前西部地区大部分产业处于产业链的低端，想要实现经济的全面发展，必须要调整和提升产业结构。
产业转移通过生产要素转移、产业关联带动、区域资源有效利用、产业技术溢出等方式推动西部地区的产业链形成及产业升级，促使产业结构协调化，提升第二、三产业在经济中的比重。同时，西部地区承接东部产业转移，将促进西部地区科技投入增加，创新活动频繁，创新成果丰富，产业发展由粗放型生产向集约型生产转变，由低端产业链向高端产业链延伸。
3.推动区域经济全面发展
众所周知，西部地区是一个多民族聚居的地方，西部地区承接东部产业转移，势必会提供更多的岗位，增加就业机会，增进民族团结，维持社会稳定。产业承接还能够促进西部城乡的协调发展，更新发展观念，活跃人才市场，积累人力资源。在充分利用西部地区廉价人力资源的基础上，精深加工西部的矿产等自然资源，大力开发西部的旅游资源，将竞争优势较大的产品及服务推向市场，加快西部地区的经济发展。
（二）产业承接面临的挑战
1.基础设施建设不完备
一般来说，企业是以追求利润最大化为目的的，而成本考虑又是大多数企业区位选择的重要因素，若运输成本及商务成本过高，甚至抵消了西部地区廉价劳动力的优势，企业就不可能向西部地区转移。目前，西部地区许多地方交通运输路线少，二级及以上公路里程明显低于全国水平，而路网密度又远远低于东部和中部水平，对于西部地区广阔的土地面积来说，就更显得交通运输条件匮乏；同时，西部地区的通讯基础设施建设情况也不容乐观。
2.投资软环境有待改善
首先，政府部门的服务能力不强。从东西部合作的实践来看，西部地区政府的工作效率低及政策落实不到位时有发生，制度的缺陷经常起不到应有的激励与催化作用；在获得金融支持方面，仍存在着贷款渠道不畅、审批周期过长、手续繁杂、缺乏担保机构等问题。其次，政府布局规划能力有待提高。从已承接的产业来看，大部分是劳动密集型或低端技术类产业，大多集中在传统的制造业上，这样容易造成西部地区产业结构不合理，而且政府的市场经济观念淡薄，对产业承接的认识不深刻，没有处理好当前利益与长期利益、局部利益与整体利益的关系。
3.产业配套严重不足
任何产业都不可能离开其他的相关产业而独立存在。现代产业的独立发展是与日益精细化的分工分不开的，随着产业链的延长，各企业之间的联系也日益密切。从产业配套能力来看，西部地区对高新技术企业的吸引力还处于绝对劣势地位，存在产业链条短、技术关联散、要素聚合能力弱等问题，与特色产业集群化、龙头企业规模化、主导产品高端化的要求还有很大差距。
四、结论及对策建议
目前，西部地区的产业结构不尽合理，大部分企业徘徊于产业链的低端，严重影响经济发展。同时，东部地区在日益昂贵的生产要素的驱动下，有向西部地区转移产业的动力。西部地区应当抓住承接东部产业转移的机遇，实现西部地区产业结构的快速调整，带动相关产业的发展。
（一）根据自然资源条件，因地制宜的承接项目
西部地区在承接产业转移的过程中，要坚持以可持续发展为原则，把握好技术和市场准入门槛，防止污染严重、资源利用率低及过度开采、技术落后、掠夺性利用资源的产业转移到西部地区。对于产业转移不能来者不拒，应当有所选择，不能因单纯的追求眼前利益，而盲目的承接能耗高而附加值低的产业。重视调整现有经济结构，充分考虑西部地区原有的产业布局及优势产业状况，遵循产业承接的客观规律和产业适应性，选择承接一些有利于扩大原有优势产业规模、与原有产业关联度高的产业。积极承接高新技术产业，使其带动西部地区产业结构的整体升级。
（二）切实改善投资环境，提高政府服务质量
改善投资环境，应当在以下几方面加强建设：一是完善基础设施建设。国务院出台的“扩大内需10条措施”中，有2／3的项目将放在西部地区，而这些项目又以建设铁路、公路为重点，通过这些项目不仅能够刺激经济增长和实现区域经济可持续发展，而且能在很大程度上为产业转移提供便利的渠道。二是引进及培养高新人才。加快研究制定有利于西部地区留住人才、用好人（下转81页）（上接33页）才的政策措施，鼓励各类人才及大中专毕业生到西部地区发展创业。把组织选派与发挥人才市场的作用结合起来，尽快建立人才开发新机制。三是加强网络信息服务建设。在承接过程中，网络信息服务的质量关系到转移与承接双方的信息能不能得到及时、有效的沟通。产业信息平台、投资信息平台、技术信息平台、项目信息平台在其中发挥着十分重要的作用。四是在承接产业转移的过程中，应当对政府工作人员的教育做到经常化、制度化，坚持政府工作人员有所为，有所不为，为产业转移、投资提供良好的软环境。
（三）扶持具有比较优势的产业，构筑产业集群
西部地区应在自身地域辽阔、自然资源丰富的优势基础上，顺应市场，强调特色，重点扶持具有比较优势的产业，借鉴东部地区及国外的先进经验，加强产业配套能力，吸引东部地区的产业集群整体性的转移至西部地区。在一定产业集群的基础上，进而建立独一无二的特色产业集群，强调对于竞争优势和专业化的追求，促进西部地区经济跨越式发展。
参考文献：
[1] 朱汉清．要素转移与产业转移的比较[J]．经济学家，2010，（12）.
[2] 张秀君、史耀媛.关于西部地区产业转移的新思考[J].理论导刊，2005，（03）.
[3] 苏东水.产业经济学[M].北京：高等教育出版社，2004.
[4] 陈刚、刘珊珊.产业转移理论研究：现状与展望[J].当代财经，2006，（10）.
[5] 姚慧琴、任宗哲.中国西部经济发展报告（2008）[M].北京：社会科学文献出版社，2008.