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摘 要：习近平总书记深刻指出，带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。小康不小康，关键看老乡。民生工作离老百姓最近，同老百姓生活最密切。但目前，农村的民生工作虽然取得一些成绩，但是与城市的差距还有存在的。本文通过以南川区鸣玉镇石龙村为例，分析现状，找出问题，提出建议。
关键词：农村;保障;改善;民生
一、石龙村民生工作现状
鸣玉镇石龙村地处南川区鸣玉镇西北部，覆员面积6.2平方公里，耕地面积3250亩，森林覆盖率达43%;辖6个农业社，646户人家，计2631人。全村有建卡贫困户62户，计162人，其中深度贫困户2户，计12人;同时，全村有低保户、院外五保、老复员军人、重度残疾人、计生优抚对象人等特困群体69人。该村产业以传统种植水稻、玉米、蔬菜为主，养殖业以养猪、养鸡、养鸭、养鹅、养兔为主。近年来，石龙村支两委始终坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，具体做法如下：
（一）坚持实施积极的就业政策，促进以创业带动就业，稳步提高人民生活水平。
石龙村现有劳动力年龄段人口1420余人。为此，石龙村成立民生工作领导小组，积极主动与上级部门对接，积极实施农村劳动力充分转移就业工程，采取积极的人才培育战略，将村社干部、入党积极分子、优秀青年分批次送入区级职业技术学校培训学习各种实用技术、技能;大力支持自主创业、自谋职业等;积极推行面向所有困难群众的就业援助政策，帮助零就业家庭解决就业困难;积极做好高校毕业生就业援助工作。
（二）真抓实干，奋发有为，推动了全村社会保障服务工作全面提升。
一是医疗卫生服务水平不断提升。投资5万余元恢复启用了乡村医生医疗卫生点1处。强化国家城乡居民医疗保险政策的大力宣传和强力实施，多渠道、多方式落实落实医疗保险参保缴费工作。二是城乡居民养老保险覆盖面逐年扩大。截止2019年12月，城乡居民养老保险参保率达100%。三是对城乡低保、五保供养、医疗救助、重度残疾、老复员军人、计生优抚对象、贫困党员等共计69名特殊困难对象的生产生活补助和各类参保补贴等全面落实并逐年提高。同时，对临时性灾害事故、因病返贫、重特大疾病等人员实施临时救助补贴。
（三）积极行动，努力配合，狠抓教育提升工程。
全村在校学生301人，全部就读于鸣玉镇中心小学。近年来，村支两委积极配合政府相关部门和学校等做好投入义务教育经费保障、营养早餐、贫困生救助、校舍安全、出行安全、食品安全、校园周边环境整治等。
（四）用好政策，强化服务，全力落实人民群众住有所居的问题。
2016年以来，为切实解决人民群众老有所养、住有所居的问题，在区国土局和区城建委等部门大力支持下，实施高山生态移民搬迁工程，将石龙村6组，小地名岩上的49户因山体滑坡造成的危旧房的灾民搬迁至石龙村4组小地名何家堡统一集中安置。同时，对其余D级危房户和老旧危旧房户也动员其投资改建或到集镇购房累计完成46户。2019年全面实施危舊房改造攻坚，全村共投资170余万元，完成农村D级危房拆旧建新22户计，完成C级危房加固修复3户，全部达到入住条件。
（五）增加投入，改善生产生活条件显著改善。
近年来，全村全力实施农田灌溉供水和农村人蓄饮水安全工程。截至目前共建设改造人蓄饮水安全设施12处;投入资金150万元，完成通村公路油化工程8公里;完成通社路开挖工程18.8公里。投入200万元完成千亿斤粮食项目在石龙落地和其他基本建设类民生项目34个;投入300万元，建成了年出栏生猪1000头的较大型养猪场2个和专业养殖刺猬的特种养殖基地1个;投入10万余元，恢复改造了楠竹林地500余亩。
（六）美化环境，加强农村垃圾治理和环境卫生卫生整治工程。2018年，石龙村专门设置卫生监督员，执行每天不少于2次卫生巡查制度。2019年，为解决深度贫困户转移就业问题，新增设2个公益性岗位辅助村级清洁员专门从事公共路段清洁卫生清理工作，做到垃圾日产日清。
二、主要存在问题
一是就业创业任重道远。从现实看来，石龙村农村剩余劳动力转移就业率看似很高，但是，从长远看存在严重的后劲不足，因为，多数农民就业问题都是靠外出打工或者在城镇作房屋装修、泥水和木工、漆工等，这些工种技术含量低，持续性差。为此，在创业带动就业这个问题上实现就地转移就业长远看较为艰难。
二是保障问题难以圆满。
一方面是群众认为医保缴费越来越高，门诊费没有增加，而住院报销比例也没有增加群众意见很大，群众生不起病、住不起院，一旦生了大病即因病返贫;另一方面是医院认为基金不多，投入不足，同时，医院为了利益动不动就是叫病人住院，住院就是检查费猛增，而且，医院所用之药都是昂贵的药，以前的质优价廉药品因为利润不高医院早就不使用了。养老保险事宜，城乡居民60岁以后，若果没有参加城镇职工养老保险则每月只能领取100元左右，养老压力太大。
三是住房问题标准不高。与发达地区相比，我们的房屋建设较落后，首先是理念落后，对于房屋的建设缺少规划，缺少基层调研，房屋建设后，存在不够住，不宜身体健康等问题。其次，质量较低。房屋建设过程中缺少监督，施工方责任心不强，导致有些房屋建成后存在裂痕、漏水等问题。再次，屋内设施简陋。虽然房屋外表过得去，但是屋内设施较简陋，地面、墙面多数是水泥，卫生厕所未实现普及。
三、建议与对策
（一）科学谋划，搞好项目包装。村支两委应利用一切可能的条件，抓住契机，争取国家项目、资金的投入，科学谋划民生工作。把关系群众切身利益的就业、医疗、养老、教育、住房、社会救助等民生问题作为重点。实施好建设类民生项目设计包装工作，推进民生民本持续改善。同时，也要自立自强运用好国家教育补助、就业促进、住房保障、城乡医保等民生帮扶政策，切实解决群众当前最关心、最直接、最现实的民生难题，让群众共享改革发展成果。
（二）统筹兼顾，全面推进民生工程。用好用活国家政策，保障民生项目用地。紧紧抓住“三年交通大会战”和两个一百年中第一个一百年全面建成小康社会的民生工程大好政策机遇。密切与上级部门的衔接，积极争取民生建设类项目用地指标;统筹做好就业、创业、医疗、养老、教育、住房等民生领域项目用地规划，整合用地指标，最大限度的满足民生工程项目用地需求。同时，要预留好后期民生项目建设用地，保障民生工程稳步有序推进。
（三）多方筹措，确保民生项目顺利实施。像大观镇金龙村等先进村居学习，学习他们利用各种资源，抓住各种机遇的精神。积极向区级部门争取加大民生投入力度。为改善民生提供多方保障和支持。
（四）完善机制，确保民生工程持续健康发展。建立重大民生问题群众参与、民主集中、公开公示等机制，统筹推进民生工作。实行主要支部书记负总责、村主任直接抓、村支两委干部包社保片，社长具体抓的工作机制，同时，村监督委员会也要行使职能建立完善监督机制。完善和落实改善民生的普惠政策，大力推进基本公共服务均等化，加快发展文化、教育、卫生、就业、创业、环境保护等与群众生活息息相关的社会事业，努力实现社会基本保障全覆盖。
参考文献
[1] 本报评论员 . 保障和改善民生 加强社会建设 [N].延安日报，2020-05-12.
[2] 夏镜明.高质量推动保障和改善民生[J].管理观察，2020（1）：56-57.
关键词：农村;保障;改善;民生
一、石龙村民生工作现状
鸣玉镇石龙村地处南川区鸣玉镇西北部，覆员面积6.2平方公里，耕地面积3250亩，森林覆盖率达43%;辖6个农业社，646户人家，计2631人。全村有建卡贫困户62户，计162人，其中深度贫困户2户，计12人;同时，全村有低保户、院外五保、老复员军人、重度残疾人、计生优抚对象人等特困群体69人。该村产业以传统种植水稻、玉米、蔬菜为主，养殖业以养猪、养鸡、养鸭、养鹅、养兔为主。近年来，石龙村支两委始终坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，具体做法如下：
（一）坚持实施积极的就业政策，促进以创业带动就业，稳步提高人民生活水平。
石龙村现有劳动力年龄段人口1420余人。为此，石龙村成立民生工作领导小组，积极主动与上级部门对接，积极实施农村劳动力充分转移就业工程，采取积极的人才培育战略，将村社干部、入党积极分子、优秀青年分批次送入区级职业技术学校培训学习各种实用技术、技能;大力支持自主创业、自谋职业等;积极推行面向所有困难群众的就业援助政策，帮助零就业家庭解决就业困难;积极做好高校毕业生就业援助工作。
（二）真抓实干，奋发有为，推动了全村社会保障服务工作全面提升。
一是医疗卫生服务水平不断提升。投资5万余元恢复启用了乡村医生医疗卫生点1处。强化国家城乡居民医疗保险政策的大力宣传和强力实施，多渠道、多方式落实落实医疗保险参保缴费工作。二是城乡居民养老保险覆盖面逐年扩大。截止2019年12月，城乡居民养老保险参保率达100%。三是对城乡低保、五保供养、医疗救助、重度残疾、老复员军人、计生优抚对象、贫困党员等共计69名特殊困难对象的生产生活补助和各类参保补贴等全面落实并逐年提高。同时，对临时性灾害事故、因病返贫、重特大疾病等人员实施临时救助补贴。
（三）积极行动，努力配合，狠抓教育提升工程。
全村在校学生301人，全部就读于鸣玉镇中心小学。近年来，村支两委积极配合政府相关部门和学校等做好投入义务教育经费保障、营养早餐、贫困生救助、校舍安全、出行安全、食品安全、校园周边环境整治等。
（四）用好政策，强化服务，全力落实人民群众住有所居的问题。
2016年以来，为切实解决人民群众老有所养、住有所居的问题，在区国土局和区城建委等部门大力支持下，实施高山生态移民搬迁工程，将石龙村6组，小地名岩上的49户因山体滑坡造成的危旧房的灾民搬迁至石龙村4组小地名何家堡统一集中安置。同时，对其余D级危房户和老旧危旧房户也动员其投资改建或到集镇购房累计完成46户。2019年全面实施危舊房改造攻坚，全村共投资170余万元，完成农村D级危房拆旧建新22户计，完成C级危房加固修复3户，全部达到入住条件。
（五）增加投入，改善生产生活条件显著改善。
近年来，全村全力实施农田灌溉供水和农村人蓄饮水安全工程。截至目前共建设改造人蓄饮水安全设施12处;投入资金150万元，完成通村公路油化工程8公里;完成通社路开挖工程18.8公里。投入200万元完成千亿斤粮食项目在石龙落地和其他基本建设类民生项目34个;投入300万元，建成了年出栏生猪1000头的较大型养猪场2个和专业养殖刺猬的特种养殖基地1个;投入10万余元，恢复改造了楠竹林地500余亩。
（六）美化环境，加强农村垃圾治理和环境卫生卫生整治工程。2018年，石龙村专门设置卫生监督员，执行每天不少于2次卫生巡查制度。2019年，为解决深度贫困户转移就业问题，新增设2个公益性岗位辅助村级清洁员专门从事公共路段清洁卫生清理工作，做到垃圾日产日清。
二、主要存在问题
一是就业创业任重道远。从现实看来，石龙村农村剩余劳动力转移就业率看似很高，但是，从长远看存在严重的后劲不足，因为，多数农民就业问题都是靠外出打工或者在城镇作房屋装修、泥水和木工、漆工等，这些工种技术含量低，持续性差。为此，在创业带动就业这个问题上实现就地转移就业长远看较为艰难。
二是保障问题难以圆满。
一方面是群众认为医保缴费越来越高，门诊费没有增加，而住院报销比例也没有增加群众意见很大，群众生不起病、住不起院，一旦生了大病即因病返贫;另一方面是医院认为基金不多，投入不足，同时，医院为了利益动不动就是叫病人住院，住院就是检查费猛增，而且，医院所用之药都是昂贵的药，以前的质优价廉药品因为利润不高医院早就不使用了。养老保险事宜，城乡居民60岁以后，若果没有参加城镇职工养老保险则每月只能领取100元左右，养老压力太大。
三是住房问题标准不高。与发达地区相比，我们的房屋建设较落后，首先是理念落后，对于房屋的建设缺少规划，缺少基层调研，房屋建设后，存在不够住，不宜身体健康等问题。其次，质量较低。房屋建设过程中缺少监督，施工方责任心不强，导致有些房屋建成后存在裂痕、漏水等问题。再次，屋内设施简陋。虽然房屋外表过得去，但是屋内设施较简陋，地面、墙面多数是水泥，卫生厕所未实现普及。
三、建议与对策
（一）科学谋划，搞好项目包装。村支两委应利用一切可能的条件，抓住契机，争取国家项目、资金的投入，科学谋划民生工作。把关系群众切身利益的就业、医疗、养老、教育、住房、社会救助等民生问题作为重点。实施好建设类民生项目设计包装工作，推进民生民本持续改善。同时，也要自立自强运用好国家教育补助、就业促进、住房保障、城乡医保等民生帮扶政策，切实解决群众当前最关心、最直接、最现实的民生难题，让群众共享改革发展成果。
（二）统筹兼顾，全面推进民生工程。用好用活国家政策，保障民生项目用地。紧紧抓住“三年交通大会战”和两个一百年中第一个一百年全面建成小康社会的民生工程大好政策机遇。密切与上级部门的衔接，积极争取民生建设类项目用地指标;统筹做好就业、创业、医疗、养老、教育、住房等民生领域项目用地规划，整合用地指标，最大限度的满足民生工程项目用地需求。同时，要预留好后期民生项目建设用地，保障民生工程稳步有序推进。
（三）多方筹措，确保民生项目顺利实施。像大观镇金龙村等先进村居学习，学习他们利用各种资源，抓住各种机遇的精神。积极向区级部门争取加大民生投入力度。为改善民生提供多方保障和支持。
（四）完善机制，确保民生工程持续健康发展。建立重大民生问题群众参与、民主集中、公开公示等机制，统筹推进民生工作。实行主要支部书记负总责、村主任直接抓、村支两委干部包社保片，社长具体抓的工作机制，同时，村监督委员会也要行使职能建立完善监督机制。完善和落实改善民生的普惠政策，大力推进基本公共服务均等化，加快发展文化、教育、卫生、就业、创业、环境保护等与群众生活息息相关的社会事业，努力实现社会基本保障全覆盖。
参考文献
[1] 本报评论员 . 保障和改善民生 加强社会建设 [N].延安日报，2020-05-12.
[2] 夏镜明.高质量推动保障和改善民生[J].管理观察，2020（1）：56-57.