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摘 要 目前农村民办幼儿园存在许多突出的问题，如办园条件差，幼儿教师数量不足，专业师资严重缺乏，师资队伍不稳定等。为了解决这些问题，应建立“严格把关、公平择优”的准入机制；充分利用农村民办幼儿园有利教育资源，改善教育教学条件；将农村民办幼儿园纳入管理体系，加大扶持力度。
关键词 农村民办幼儿园 农村民办幼儿教师 问题 对策
中图分类号：G61 文献标识码：A
近些年来，随着社会力量办学积极性的高涨，农村幼儿教育迅速发展，农村民办幼儿园如雨后春笋大量涌现。它们丰富了幼儿教育的办学形式， 弥补政府财政投入不足；增加了幼儿的受教育机会， 实现了一定程度上的入园机会均等；促进了幼儿园之间的竞争， 在一定程度上提高了幼儿教育的整体水平。①与此同时，农村民办幼儿园也暴露出许多问题，不仅不能保障农村民办幼儿园的健康和持续发展，更不能保障幼儿的身心健康发展。因此，必须正视这些问题，并采取科学有效的措施加以纠正和改进。
1 农村民办幼儿园存在的突出问题
1.1 办园条件差
部分幼儿园在选址方面存在很大的随意性，有的甚至选在马路边或者交通繁忙的路口，不仅很难排除噪音的烦扰，还存在很大的安全隐患。部分幼儿园办在自己家里或租用民房，教室狭窄、光线昏暗、活动场所和活动设施缺乏，有些四五十人挤在二三十平方米的狭小教室内。有的幼儿园还存在许多安全隐患，没有安全规章制度，如接送学生的校车严重超载，防火、消毒等工作不到位。②
1.2 幼儿教师数量不足、专业师资严重缺乏并且不稳定
《全日制、寄宿制幼儿园编制标准》要求全日制幼儿园平均每班配专职教师、保育员各0.8~1人。在实地考察中,绝大多数幼儿园都实行包班制，即一个人负责该班的所有保育和教育工作。由于农村民办幼儿园的规模一般都比较小，一些园长为降低成本而不配备保育员；也有部分园长想配备保育员，但因开出的工资低而难以聘到。教师配备不足，致使教师整天疲于应付，很少有时间备课、学习，只能满足于不出事故。
我国教师法规定，取得幼儿园教师资格，应具备幼儿师范学校毕业及其以上学历。有调查表明，在农村民办园从事教学工作的人员中，52%为非幼师中专学历，其次为高中和大专及幼师，部分人员仅具有初中学历，具有本科学历的非常少；在这些教师中所学专业为学前教育的仅占6.8%。这表明虽然有70%的教师具有中专或以上的学历，但幼教专业毕业者比例很小，专业对口率很低。③
由于政策上的原因，教育行政部门并没有把农村幼儿园所聘任的教师纳入当地教师统一管理的范畴之中，农村民办幼儿教师成了编外教师，不能参与职称评聘、教师资格评定以及教育系统的评优，其待遇与国家编制的中小学教师相比有着天壤之别。另一方面，农村幼儿教师与民办幼儿园业主之间事实上形成了一种雇用关系，这样必然会导致幼儿教师的频繁流动。幼儿教师频繁流动，不仅给她们带来工作的不稳定、生活的困难，也严重影响了幼儿园保教工作的连续性，妨碍了幼儿园保教质量的提高。
2 应对的设想与对策
2.1 建立“严格把关、公平择优”的准入机制④
为了保证农村民办幼儿园的质量，各地教育部门应从源头抓起，把好农村民办幼儿园的准入关。教育部门应把农村民办幼儿园纳入管理体系，成立专门的管理委员会，并根据当地实际制定合理的农村民办幼儿园办园标准和评估标准。一定要严格审核农村民办幼儿园承办人的承办资格，坚持公开、公平、竞争的原则，让那些有资质、有特色、有资金、有办园经验的集体或个人承办幼儿园；对不符合办园条件的不予批准，对未经批准的幼儿园坚决取缔。依据相关评估标准，由专人定期对农村民办幼儿园进行督导检查，对不符合标准的要限期整改，整改不达标的坚决予以取缔。
2.2 充分利用农村民办幼儿园有利教育资源，改善教育教学条件
著名人民教育家陶行知先生早在20世纪30年代创办乡村幼稚园时就强调幼儿园环境创设、 制造玩教具等应就地取材，石头、麦秆、谷壳、竹子等农村常见物品皆可为幼儿园教育教学所用。因此，农村民办幼儿园应充分利用当地农村自然资源，就地取材，为教师提供操作性强的教具、 为幼儿提供充足的玩具等。 这是改善农村民办幼儿园教育教学条件的重要途径。
2.3 纳入管理体系，加大扶持力度
农村民办幼儿园在我国学前教育历史上曾经发挥过的重要作用，是在政府财政紧张、教育资源短缺的背景下发展起来的，为学前教育的普及做出了不可磨灭的贡献。现在各地的财政均有了很大的好转，理应扶持农村民办幼儿园的发展。建议相关部门从以下方面着手：一方面，政府要出台相关优惠政策，如农村民办幼儿园贷款优惠政策，增加其融资渠道。对那些不以营利为目的农村民办幼儿园，政府要加大投资力度，帮助它们改建校舍，增设办园设施以改善其办园条件。另一方面，加强对农村民办幼儿园师资队伍建设的扶持力度，帮助农村民办幼儿园稳定教师队伍、提高师资素质。在财政收入允许的情况下，地方政府应把农村民办幼儿教师纳入当地事业编制，使其享有与公办幼儿教师同等的待遇，所需费用由当地政府、农村民办幼儿园、个人三方共同分担。财政收入达不到这种程度的，可以继续实行民办教师制度，当地教育行政部门将农村民办幼儿园所聘任的教师纳入当地教师系列，对其人事、业务等实行统一管理，并统一发放政府岗位津贴。这笔津贴应由县级政府统一筹措，由县级教育行政部门统一按月发放。幼儿园民办教师的月津贴标准应根据当地经济发展水平确定，并随着当地经济的发展而逐步提高。这样做可有效维持农村民办幼儿教师队伍的稳定，促进幼儿教育的普及与发展。针对农村民办幼儿教师素质普遍较低下的状况，当地教育主管部门可建立培训网点，定期对其进行培训。
注释
① 文志娟.论民办私立幼儿园的教育功能.教育导刊(下半月),2010(6).
② 康丹,金霞,傅丽丽.农村民办幼儿园幼儿生存现状的调查研究—以福建省为例.内蒙古师范大学学报(教育科学版),2010(12).
③ 谢秀莲.西北地区农村民办幼儿园教师队伍现状调查与分析.学前教育研究,2007(11).
④ 凤炜.促进民办学前教育多样化和优质化发展——上海浦东新区民办学前教育调研报告.早期教育,2010(1).
关键词 农村民办幼儿园 农村民办幼儿教师 问题 对策
中图分类号：G61 文献标识码：A
近些年来，随着社会力量办学积极性的高涨，农村幼儿教育迅速发展，农村民办幼儿园如雨后春笋大量涌现。它们丰富了幼儿教育的办学形式， 弥补政府财政投入不足；增加了幼儿的受教育机会， 实现了一定程度上的入园机会均等；促进了幼儿园之间的竞争， 在一定程度上提高了幼儿教育的整体水平。①与此同时，农村民办幼儿园也暴露出许多问题，不仅不能保障农村民办幼儿园的健康和持续发展，更不能保障幼儿的身心健康发展。因此，必须正视这些问题，并采取科学有效的措施加以纠正和改进。
1 农村民办幼儿园存在的突出问题
1.1 办园条件差
部分幼儿园在选址方面存在很大的随意性，有的甚至选在马路边或者交通繁忙的路口，不仅很难排除噪音的烦扰，还存在很大的安全隐患。部分幼儿园办在自己家里或租用民房，教室狭窄、光线昏暗、活动场所和活动设施缺乏，有些四五十人挤在二三十平方米的狭小教室内。有的幼儿园还存在许多安全隐患，没有安全规章制度，如接送学生的校车严重超载，防火、消毒等工作不到位。②
1.2 幼儿教师数量不足、专业师资严重缺乏并且不稳定
《全日制、寄宿制幼儿园编制标准》要求全日制幼儿园平均每班配专职教师、保育员各0.8~1人。在实地考察中,绝大多数幼儿园都实行包班制，即一个人负责该班的所有保育和教育工作。由于农村民办幼儿园的规模一般都比较小，一些园长为降低成本而不配备保育员；也有部分园长想配备保育员，但因开出的工资低而难以聘到。教师配备不足，致使教师整天疲于应付，很少有时间备课、学习，只能满足于不出事故。
我国教师法规定，取得幼儿园教师资格，应具备幼儿师范学校毕业及其以上学历。有调查表明，在农村民办园从事教学工作的人员中，52%为非幼师中专学历，其次为高中和大专及幼师，部分人员仅具有初中学历，具有本科学历的非常少；在这些教师中所学专业为学前教育的仅占6.8%。这表明虽然有70%的教师具有中专或以上的学历，但幼教专业毕业者比例很小，专业对口率很低。③
由于政策上的原因，教育行政部门并没有把农村幼儿园所聘任的教师纳入当地教师统一管理的范畴之中，农村民办幼儿教师成了编外教师，不能参与职称评聘、教师资格评定以及教育系统的评优，其待遇与国家编制的中小学教师相比有着天壤之别。另一方面，农村幼儿教师与民办幼儿园业主之间事实上形成了一种雇用关系，这样必然会导致幼儿教师的频繁流动。幼儿教师频繁流动，不仅给她们带来工作的不稳定、生活的困难，也严重影响了幼儿园保教工作的连续性，妨碍了幼儿园保教质量的提高。
2 应对的设想与对策
2.1 建立“严格把关、公平择优”的准入机制④
为了保证农村民办幼儿园的质量，各地教育部门应从源头抓起，把好农村民办幼儿园的准入关。教育部门应把农村民办幼儿园纳入管理体系，成立专门的管理委员会，并根据当地实际制定合理的农村民办幼儿园办园标准和评估标准。一定要严格审核农村民办幼儿园承办人的承办资格，坚持公开、公平、竞争的原则，让那些有资质、有特色、有资金、有办园经验的集体或个人承办幼儿园；对不符合办园条件的不予批准，对未经批准的幼儿园坚决取缔。依据相关评估标准，由专人定期对农村民办幼儿园进行督导检查，对不符合标准的要限期整改，整改不达标的坚决予以取缔。
2.2 充分利用农村民办幼儿园有利教育资源，改善教育教学条件
著名人民教育家陶行知先生早在20世纪30年代创办乡村幼稚园时就强调幼儿园环境创设、 制造玩教具等应就地取材，石头、麦秆、谷壳、竹子等农村常见物品皆可为幼儿园教育教学所用。因此，农村民办幼儿园应充分利用当地农村自然资源，就地取材，为教师提供操作性强的教具、 为幼儿提供充足的玩具等。 这是改善农村民办幼儿园教育教学条件的重要途径。
2.3 纳入管理体系，加大扶持力度
农村民办幼儿园在我国学前教育历史上曾经发挥过的重要作用，是在政府财政紧张、教育资源短缺的背景下发展起来的，为学前教育的普及做出了不可磨灭的贡献。现在各地的财政均有了很大的好转，理应扶持农村民办幼儿园的发展。建议相关部门从以下方面着手：一方面，政府要出台相关优惠政策，如农村民办幼儿园贷款优惠政策，增加其融资渠道。对那些不以营利为目的农村民办幼儿园，政府要加大投资力度，帮助它们改建校舍，增设办园设施以改善其办园条件。另一方面，加强对农村民办幼儿园师资队伍建设的扶持力度，帮助农村民办幼儿园稳定教师队伍、提高师资素质。在财政收入允许的情况下，地方政府应把农村民办幼儿教师纳入当地事业编制，使其享有与公办幼儿教师同等的待遇，所需费用由当地政府、农村民办幼儿园、个人三方共同分担。财政收入达不到这种程度的，可以继续实行民办教师制度，当地教育行政部门将农村民办幼儿园所聘任的教师纳入当地教师系列，对其人事、业务等实行统一管理，并统一发放政府岗位津贴。这笔津贴应由县级政府统一筹措，由县级教育行政部门统一按月发放。幼儿园民办教师的月津贴标准应根据当地经济发展水平确定，并随着当地经济的发展而逐步提高。这样做可有效维持农村民办幼儿教师队伍的稳定，促进幼儿教育的普及与发展。针对农村民办幼儿教师素质普遍较低下的状况，当地教育主管部门可建立培训网点，定期对其进行培训。
注释
① 文志娟.论民办私立幼儿园的教育功能.教育导刊(下半月),2010(6).
② 康丹,金霞,傅丽丽.农村民办幼儿园幼儿生存现状的调查研究—以福建省为例.内蒙古师范大学学报(教育科学版),2010(12).
③ 谢秀莲.西北地区农村民办幼儿园教师队伍现状调查与分析.学前教育研究,2007(11).
④ 凤炜.促进民办学前教育多样化和优质化发展——上海浦东新区民办学前教育调研报告.早期教育,2010(1).