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近代中国纸币发行长期存在着政府和民间两种发行体系,构成了纸币流通的二维结构。博弈双方的力量是非对称的,主要表现为财政维度和金融维度的非对称性、货币职能的非对称性、宏观经济环境的非对称性。在这种二维结构中,始终存在着自上而下的权力控制和自下而上的市场需求两种力量的角逐。历史经验表明,维持二维结构才是正确的货币经济政策的基本思路。