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在计划经济体制下，出版社各环节的角色定位是简单精确的：出版社是纯粹的生产者，出版物流通由新华书店一家代理。1984年，出版社开始由生产型向生产经营型转变，实行事业单位企业管理，经营开始游走于社会需要和商业现实之间，社办发行随之诞生。随着国家文化体制改革的深入．多数出版社已经或者正在实现又一次身份定位的转变：政企分开，管办分离，由事业单位改制成企业单位．事业单位身份的出版社真正成为出版企业单位。