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摘要：我国农村地域广阔，供水工程数量多、规模小、经营利润小、管理条件差、公益性强，随着大量农村供水工程的陆续建成，如何管好这些工程，并使其可持续发挥效益，已成为当前和今后的工作重点和难点。在界定了农村供水工程性质的基础上，提出了政府职能应从管理向服务进行转变的建议。此外，总结了我国目前农村供水工程的管理模式，为保障农村供水工程的良性运行，对加强政府监督职能和完善用水户参与机制方面提出了建议。随着社会的发展，人们对饮用水的要求越来越高，为了“让群众喝上放心水”，继“村村通电”、“村村通路”等之后，全国各地都陆续开展了以农村饮水安全问题为核心的各种实践。农村供水工程是农民抗御自然灾害、改善农业生产环境、提高农田灌溉面积，保证农民生活和发展生产，改善生态环境条件的基础设施。
关键词：农村供水；措施；工程
1.引言
农村供水工程的发展从简单的提供水资源到对水质和水量的监测经历了一个较长的过程，并仍需逐步完善。作为农村重要的基础水利建设设施，农村供水工程早已全面启动，并逐步开展了有关农村饮水、供水健康的相关调查评估工作，完成了农村饮水安全的相关规划，根据研究报告，对工程進行了初步的设计和编制，在保证工程质量的前提下，在尽可能短的时间内完成建设任务，以求改变农村的用水现状，改善农民的生活用水环境，以促进农村经济的快速发展和社会效益的提高。目前，农村的建设步伐不断加快，城乡建设也进入了一个崭新的阶段。新形势下，为满足农村现代化发展的需求，对农村供水情况有了更高的要求，因此，对于农村供水问题需要我们深入的分析，以找出解决问题的措施，不断完善农村的供水工程建设，使农民的日常用水质量更具保障，不仅有助于提高农民的生活健康水平，而且有助于农村现代化经济的快速发展。[1]
2.农村供水现状及问题分析
农村供水是一个较为复杂的系统工程，我国农村供水工程取得了成就，但实际中也存在不可忽视的问题。目前我国农村饮用水源受到污染，形成的水质超标问题很突出，一些水厂（站）不按工艺要求制水，供水质量得不到保证，缺乏有效的水质检测保证体系。由于大部分村镇兴建的都是简易水厂和供水站，日供水能力小，乡镇小水厂制水工艺比较简单，饮用水保证率和水质卫生指标合格率很低。由于受经济条件、技术手段和技术人员短缺的制约，水质普遍得不到适时检测，存在严重的水质安全隐患。农村供水工程面广量大，单个工程规模小，管理难度大。不少村镇供水工程只有1～2个人管理，且多为没有经过培训的农民，其技术水平较低、管理意识淡薄。相当一部分供水工程产权不清，存在管理机构不健全、管理方式和管理手段落后、管理规章制度不完善等问题。供水工程由于没有足够的资金积累，维护、维修费用不到位，不少工程甚至连正常的运行费也无法保证，影响了工程效益发挥，也加剧了农村饮水安全问题。由于我国农村供水发展起点低、基础差，目前总体水平仍然不高，与城乡经济发展和人民对提高生活质量的要求相比，尚有很大差距。村镇供水作为基础设施之一，还不能适应农村全面建设小康社会的需求。
2.1农村水资源受到严重的污染
我国的农村供水资源主要来源于两部分，一是地下水，二是以江河湖泊水为主的地表水。根据近年来的环境数据统计分析，我国的地下水资源以及地表水资源都在一定程度上受到了污染，情况不容乐观。就江河湖泊等地表水资源来说，除了长江和珠江流域，其它水系均因受污染严重已经不能作为生活供水资源，地表水资源的污染物主要是好氧类、氨氮类以及石油类物质；而我国的地下水资源的情况也不容乐观，都在一定程度上受到了点状或者面状的污染，由于水质的矿化、硬度增大，硝酸盐、硫酸盐、氟化物、氯化物、铁、锰等化合物的含量超标，导致部分水质的指标严重超出了国家规定的标准。总而言之，就目前的农村水资源现状分析来看，许多农村的饮用水以及供水资源由于受到或大或小的污染，水质已经不符合国家规定的健康标准，例如，某市因为许多地区的暗淡含量、氟、砷等溶解性固体物质的超标，导致农村的几乎28万人在饮用超标的供水，再比如，某地区的1008万人的引用水质超标，其中含盐量超标的有144万，含砷量超标的约有11万，氟含量超标的约有520万，并且，还有许多农村饮用水中细菌、病毒等的数量超标。[2]
2.2农村供水厂管理不完善
农村供水厂得运行管理方面的不善和疏漏也是导致饮用水水质差的原因之一。在农村，供水厂的运行与管理大多是由私人承包或者买断的，然而水厂管理者大多缺乏专业的水厂管理知识，在水厂的运行过程中几乎没有安排值班人员，而且消毒措施和消毒设备都没有应用到水厂的管理中。就一些村级的水厂来说，一般其供水时间为每天3～6小时，供水时间过短，许多处在管网末端的用户的用水量严重缺乏，不仅浪费了水资源，而且在一定程度上影响到了村民的日常生活。还有就是水厂的卫生条件控制不严格，设备生锈等状况随处可见，整体卫生条件较差，许多水厂没有办理卫生许可证、取水许可证、人员健康证等水厂营运的必备证件。此外，虽然近年来新建了许多供水厂，但是新水厂和原有水厂的衔接问题日益凸显，主要表现在，新水厂和原有的供水厂在供水范围上存在着极大的矛盾，出现了交叉重复现象。新的供水厂的建设对于农村来说有很大的益处，但是对于原有水厂运行管理的承包者来说却是侵犯其权益的行为。如果这些问题不能很好的解决，必将会影响到农村供水工程的建设和村民健康水平提高。[3]
2.3完善水厂的相关管理机制
完善水厂的运行管理机制是做好农村供水措施的关键一步。为了保证农村供水工作的高质量，相关负责人员应根据本地区的供水情况、范围等实际情况制定合理的水厂运行管理模式，并在运行过程中不断地完善。当下，地下水水厂的运行和管理机制相对较成熟，对水厂的运行和管理进行了严格的要求，实行新水厂和原有水厂的统一管理，在统一的监管机制下，开展相关的经营活动，注重解决原有水厂和新建水厂之间的管理问题。提倡农村新旧水厂的统一管理不仅可以避免供水范围重复交叉等问题，而且有利于农村供水工程建设和发展。与此同时，还要注意对水厂的相关管理人员进行技术培训，以保证水厂安全、卫生的运行和管理。
2.4农村缺乏严格水质检测工作
目前，农村的水质监测工作质量仍有待提高。在农村，不能按照国家的相关规定要求建立水质检测机构，仅仅依靠疾控部门的每年一次的抽样检查不仅不能够保证供水的质量，而且不利于相关部门对农村供水水质的实时监控。
3.做好农村供水工作的相关建议和措施
最近几年，我国农村的供水问题虽然也得到了一定的解决，但是也只是能够保证对人们日常饮水的需求，饮水的质量问题还没有得到有效的解决，而想要在保证日常饮水的基础上保证人们的饮水质量，就需要进行供水工程的管理，使农村的供水模式能够向城镇的供水模式发展，而在此过程中，集中供水工程是主要的供水方式。而农村供水工程管理发展模式主要有以下几部分组成：
3.1 合理利用资源，保证水源的可持续性
资源是人类在21世纪中面临的一大挑战。水被喻为“21世纪的石油”，这是因为随着人口增长和经济社会的发展对水资源的需求量也在增加，水资源供求矛盾日益突出，尤其是水资源的短缺、水环境的污染已成为全球关注的热点。中国在水方面存在许多问题，例如城市和乡村地区在供水和水需求之间存在着矛盾，洪涝和干旱灾害频繁发生，多次导致环境问题的严重的水污染。很明显，这些问题也都反映出了对水资源不恰当的管理。根据中国城市化发展趋势的估计，到21世纪中期，中国的城市人口将从不足3亿人迅速增加到大约8亿人。到2030年，中国的城市数量也将从目前的大约660个增加到超过1000个。由于城市化日益增长的趋势和经济发展大都集中在城市区域，中国水资源的开发方面的挑战和机遇也将围绕在各个城市地区。水资源的合理利用是支持经济发展的重要环节，通过减少污水的排放，运用保护水体的方式实现经济的可持续发展、管理水资源的合理利用，实现经济的可持续发展以及科学利用水资源实现经济可持续发展三个观点，对如何合理利用水资源实现经济的可持续性发展进行一番浅谈。在对供水工程进行管理时，首先要做的工作就对供水工程的水源进行选择，在保证水源布局合理的基础上同时还要保证供水质量的提高，在对农村地区进行了充分的分析及调查的基础上，对水源进行合理的选择，并从中选
关键词：农村供水；措施；工程
1.引言
农村供水工程的发展从简单的提供水资源到对水质和水量的监测经历了一个较长的过程，并仍需逐步完善。作为农村重要的基础水利建设设施，农村供水工程早已全面启动，并逐步开展了有关农村饮水、供水健康的相关调查评估工作，完成了农村饮水安全的相关规划，根据研究报告，对工程進行了初步的设计和编制，在保证工程质量的前提下，在尽可能短的时间内完成建设任务，以求改变农村的用水现状，改善农民的生活用水环境，以促进农村经济的快速发展和社会效益的提高。目前，农村的建设步伐不断加快，城乡建设也进入了一个崭新的阶段。新形势下，为满足农村现代化发展的需求，对农村供水情况有了更高的要求，因此，对于农村供水问题需要我们深入的分析，以找出解决问题的措施，不断完善农村的供水工程建设，使农民的日常用水质量更具保障，不仅有助于提高农民的生活健康水平，而且有助于农村现代化经济的快速发展。[1]
2.农村供水现状及问题分析
农村供水是一个较为复杂的系统工程，我国农村供水工程取得了成就，但实际中也存在不可忽视的问题。目前我国农村饮用水源受到污染，形成的水质超标问题很突出，一些水厂（站）不按工艺要求制水，供水质量得不到保证，缺乏有效的水质检测保证体系。由于大部分村镇兴建的都是简易水厂和供水站，日供水能力小，乡镇小水厂制水工艺比较简单，饮用水保证率和水质卫生指标合格率很低。由于受经济条件、技术手段和技术人员短缺的制约，水质普遍得不到适时检测，存在严重的水质安全隐患。农村供水工程面广量大，单个工程规模小，管理难度大。不少村镇供水工程只有1～2个人管理，且多为没有经过培训的农民，其技术水平较低、管理意识淡薄。相当一部分供水工程产权不清，存在管理机构不健全、管理方式和管理手段落后、管理规章制度不完善等问题。供水工程由于没有足够的资金积累，维护、维修费用不到位，不少工程甚至连正常的运行费也无法保证，影响了工程效益发挥，也加剧了农村饮水安全问题。由于我国农村供水发展起点低、基础差，目前总体水平仍然不高，与城乡经济发展和人民对提高生活质量的要求相比，尚有很大差距。村镇供水作为基础设施之一，还不能适应农村全面建设小康社会的需求。
2.1农村水资源受到严重的污染
我国的农村供水资源主要来源于两部分，一是地下水，二是以江河湖泊水为主的地表水。根据近年来的环境数据统计分析，我国的地下水资源以及地表水资源都在一定程度上受到了污染，情况不容乐观。就江河湖泊等地表水资源来说，除了长江和珠江流域，其它水系均因受污染严重已经不能作为生活供水资源，地表水资源的污染物主要是好氧类、氨氮类以及石油类物质；而我国的地下水资源的情况也不容乐观，都在一定程度上受到了点状或者面状的污染，由于水质的矿化、硬度增大，硝酸盐、硫酸盐、氟化物、氯化物、铁、锰等化合物的含量超标，导致部分水质的指标严重超出了国家规定的标准。总而言之，就目前的农村水资源现状分析来看，许多农村的饮用水以及供水资源由于受到或大或小的污染，水质已经不符合国家规定的健康标准，例如，某市因为许多地区的暗淡含量、氟、砷等溶解性固体物质的超标，导致农村的几乎28万人在饮用超标的供水，再比如，某地区的1008万人的引用水质超标，其中含盐量超标的有144万，含砷量超标的约有11万，氟含量超标的约有520万，并且，还有许多农村饮用水中细菌、病毒等的数量超标。[2]
2.2农村供水厂管理不完善
农村供水厂得运行管理方面的不善和疏漏也是导致饮用水水质差的原因之一。在农村，供水厂的运行与管理大多是由私人承包或者买断的，然而水厂管理者大多缺乏专业的水厂管理知识，在水厂的运行过程中几乎没有安排值班人员，而且消毒措施和消毒设备都没有应用到水厂的管理中。就一些村级的水厂来说，一般其供水时间为每天3～6小时，供水时间过短，许多处在管网末端的用户的用水量严重缺乏，不仅浪费了水资源，而且在一定程度上影响到了村民的日常生活。还有就是水厂的卫生条件控制不严格，设备生锈等状况随处可见，整体卫生条件较差，许多水厂没有办理卫生许可证、取水许可证、人员健康证等水厂营运的必备证件。此外，虽然近年来新建了许多供水厂，但是新水厂和原有水厂的衔接问题日益凸显，主要表现在，新水厂和原有的供水厂在供水范围上存在着极大的矛盾，出现了交叉重复现象。新的供水厂的建设对于农村来说有很大的益处，但是对于原有水厂运行管理的承包者来说却是侵犯其权益的行为。如果这些问题不能很好的解决，必将会影响到农村供水工程的建设和村民健康水平提高。[3]
2.3完善水厂的相关管理机制
完善水厂的运行管理机制是做好农村供水措施的关键一步。为了保证农村供水工作的高质量，相关负责人员应根据本地区的供水情况、范围等实际情况制定合理的水厂运行管理模式，并在运行过程中不断地完善。当下，地下水水厂的运行和管理机制相对较成熟，对水厂的运行和管理进行了严格的要求，实行新水厂和原有水厂的统一管理，在统一的监管机制下，开展相关的经营活动，注重解决原有水厂和新建水厂之间的管理问题。提倡农村新旧水厂的统一管理不仅可以避免供水范围重复交叉等问题，而且有利于农村供水工程建设和发展。与此同时，还要注意对水厂的相关管理人员进行技术培训，以保证水厂安全、卫生的运行和管理。
2.4农村缺乏严格水质检测工作
目前，农村的水质监测工作质量仍有待提高。在农村，不能按照国家的相关规定要求建立水质检测机构，仅仅依靠疾控部门的每年一次的抽样检查不仅不能够保证供水的质量，而且不利于相关部门对农村供水水质的实时监控。
3.做好农村供水工作的相关建议和措施
最近几年，我国农村的供水问题虽然也得到了一定的解决，但是也只是能够保证对人们日常饮水的需求，饮水的质量问题还没有得到有效的解决，而想要在保证日常饮水的基础上保证人们的饮水质量，就需要进行供水工程的管理，使农村的供水模式能够向城镇的供水模式发展，而在此过程中，集中供水工程是主要的供水方式。而农村供水工程管理发展模式主要有以下几部分组成：
3.1 合理利用资源，保证水源的可持续性
资源是人类在21世纪中面临的一大挑战。水被喻为“21世纪的石油”，这是因为随着人口增长和经济社会的发展对水资源的需求量也在增加，水资源供求矛盾日益突出，尤其是水资源的短缺、水环境的污染已成为全球关注的热点。中国在水方面存在许多问题，例如城市和乡村地区在供水和水需求之间存在着矛盾，洪涝和干旱灾害频繁发生，多次导致环境问题的严重的水污染。很明显，这些问题也都反映出了对水资源不恰当的管理。根据中国城市化发展趋势的估计，到21世纪中期，中国的城市人口将从不足3亿人迅速增加到大约8亿人。到2030年，中国的城市数量也将从目前的大约660个增加到超过1000个。由于城市化日益增长的趋势和经济发展大都集中在城市区域，中国水资源的开发方面的挑战和机遇也将围绕在各个城市地区。水资源的合理利用是支持经济发展的重要环节，通过减少污水的排放，运用保护水体的方式实现经济的可持续发展、管理水资源的合理利用，实现经济的可持续发展以及科学利用水资源实现经济可持续发展三个观点，对如何合理利用水资源实现经济的可持续性发展进行一番浅谈。在对供水工程进行管理时，首先要做的工作就对供水工程的水源进行选择，在保证水源布局合理的基础上同时还要保证供水质量的提高，在对农村地区进行了充分的分析及调查的基础上，对水源进行合理的选择，并从中选