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摘要：作为机关职能部门，尤其是工作人员，如何有效发挥作用，履行职能，做好本职工作，是一项亟待解决的新课题。笔者结合在机关工作的经历和实践，对影响机关职能作用发挥的有关问题进行了探讨。
关键词：提高 机关职能部门 作用
中图分类号：D926.3 文献标识码：B 文章编号：1674-3520（2014）-02-00163-01
机关是企业的决策管理中心和大脑中枢，是落实企业各项决策部署的关键环节。职能部门又是机关的细胞，是机关工作的基础，担负着各项管理的检查、督促、考核、服务等职能，起着沟通上下、协调左右的桥梁纽带作用，在企业的改革发展中发挥着不可替代的重要作用。
一、制约机关职能部门作用发挥的因素
（一）制度因素。一是制度本身的先天不足。制度制订或建立过程中存在生搬硬套上级制度条款，不调查研究本单位实际，制度内容标准过于粗框，缺乏针对性和可操作性，或者制度条款过于模糊，不严密，执行时总有模棱两可的感觉，制约其功能的发挥。二是制度执行不力。建立和修订制度是为了更好地加强管理，但是在实际执行过程当中，工作人员，尤其是制度执行部门对制度、规章掌握不透，在制度执行上，仍然是你讲你的，我做我的，或者不同的人执行不同的标准，绕过制度，实行双重标准，也存在制订制度只是为了“挂在墙上，写在纸上，编在册子里”，应付上级检查。这些现象的存在使得制度执行力度层层递减，管理效应层层弱化。
（二）机制因素。一是部门职责交叉重复。职能部门之间工作职责存在模糊交叉的，部门之间往往协调配合不畅，工作推诿扯皮，怕承担责任，怕担风险，有时非得领导出面协调安排才能解决。二是岗位职责落实不到位。由于轮休轮换的存在，职能部门岗位间有主、副岗之分，以避免工作衔接不到位。
（三）能力因素。一是学习领悟能力较弱。学习是知识之源，进步之梯，成功之基。但部分机关工作人员把学习当作一种负担，有的迫于某种压力，学习文件，读读报纸，被动参加学习，图形式，走过场。二是管理能力较弱。有的职能部门负责人工作中大包大揽，不研究和探索发挥全员的工作积极性，自己整天忙的晕头转向，工作效率低，质量不高。有的工作人员工作没有计划性、预见性，计划混乱，工作中易办的事办不快，快办的事办不好，难办的事办不了，工作效能低。三是执行能力较差。在实际工作中，制度和措施制定的很多也很好，也有不少的检查和督促办法，但执行低效，做了没有做好。
（四）意识因素。一是责任意识不强。有的职能部门或工作人员因业务工作比较繁忙，深入实际、深入现场的不多，工作有布置无检查，不能善始善终，虎头蛇尾，持之以恒。二是服务意识不强。“门难进，脸难看、事难办”的问题在少数工作人员中时有发生，有的工作人员高高在上，说话办事态度傲慢、耐心解释不够、办事拖拉，甚至存在故意刁难的现象。
二、提高机关职能部门作用发挥的思考与建议
作为企业管理任务的主要承担者和执行者，机关职能部门责任重大，任务艰巨。因此，企业要保持持续的发展和日常工作的顺利开展，必须重视机关效能建设。我认为应从以下几个方面抓起。
（一）健全完善“三个”体系。
1、健全完善岗位责任制体系。岗位责任制度是强化企业内部规范化管理，确保各项业务的有序进行，完成各阶段工作任务，提高企业整体素质和服务功能的有效措施。对各级人员的岗位职责、目标要求、业务流程、考核奖惩等内容进行修订完善，形成一套系统完善的岗位责任制体系。
2、健全完善业绩考核评价体系。以“全员绩效考核体系”为抓手，进一步深化、细化、量化岗位业绩考核标准，使其具有可操作性、实效性。强化结果运用，不但要将考核结果作为效绩奖金、评先选优、选拔任用的重要依据，也要与精神激励、物质奖励紧密挂钩，从机制上解决干多、干少、干好、干坏一个样的问题。
3、健全完善监督管理体系。通过每季或半年一次的发放征求意见表、开展问卷调查、书面测评、座谈以及个别谈话等形式，广泛征求基层单位和员工对机关职能部门和工作人员在工作作风、服务态度、工作质量、工作效率以及制度执行等方面的意见和建议，以达到提高和强化机关工作人员履行职责能力的目的。
（二）培养“两种”能力。
1、培养学习能力。随着学习型组织和知识型员工的提出和得到越来越多的认同，机关工作人员应不断地学习以保证自己的管理方法先进、管理技巧灵活，工作成效显著。当前，机关工作人员中确有存在“老办法不管用，新办法不会用，好办法不敢用”等与之不相适应的现象，作为机关工作人员，要爱学习，会学习，善学习，学到有用的知识，转化成为自己的东西，来改进自己的工作方法，提升的自己综合能力，努力实现干一行、专一行，做一个适应岗位能力需要的人。
2、培养执行能力。执行力是机关工作人员，特别是部门负责人必备的能力，也是最容易出现问题的。部门负责人在执行力方面的表现一般可分为两个方面，一是必须由自己操作的工作方面的执行力，二是对部门工作人员的执行力的管理能力。前者可以称为个人执行力，后者可以称为部门执行力。
（三）强化“四个”意识。
1、强化制度意识。抓落实必须依靠制度，用制度管人，以制度管事最靠得住。如果有了制度没有人监管，等于没有制度。因此，在对不合时宜的制度重新疏理，对内容不全的全面完善的基础上，应抓好制度的强贯、强记、强考工作，强化管理人员对制度的熟知度、执行力，以制度的贯彻落实推进管理工作上台阶。
2、强化表率意识。机关工作人员尤其领导干部要做抓落实的表率，克服和解决工作中存在的形式主义、官僚主义作风以及机关化倾向，防止和克服重部署、轻落实，重形式、轻效果，重安排、轻检查的现象，以务实、高效的工作作风赢得职工群众的信赖，努力提高各项工作水平。
3、强化大局意识。机关工作实质是一个系统工作，机关的每个部门都在这个系统之内而存在，任何部门都不可能孤立地开展工作。
4、强化服务意识。为基层搞好服务，是机关职能的要求，是机关作风的体现，是机关工作指导思想的准则。因此，机关应把工作定位在基层，把责任践行在基层，多深入基层帮助解决实际问题，将问题解决在基层，多为基层添力，少给基层添乱，使基层能够集中精力抓生产经营，集中精力抓队伍建设，努力将机关建设成服务型机关。
关键词：提高 机关职能部门 作用
中图分类号：D926.3 文献标识码：B 文章编号：1674-3520（2014）-02-00163-01
机关是企业的决策管理中心和大脑中枢，是落实企业各项决策部署的关键环节。职能部门又是机关的细胞，是机关工作的基础，担负着各项管理的检查、督促、考核、服务等职能，起着沟通上下、协调左右的桥梁纽带作用，在企业的改革发展中发挥着不可替代的重要作用。
一、制约机关职能部门作用发挥的因素
（一）制度因素。一是制度本身的先天不足。制度制订或建立过程中存在生搬硬套上级制度条款，不调查研究本单位实际，制度内容标准过于粗框，缺乏针对性和可操作性，或者制度条款过于模糊，不严密，执行时总有模棱两可的感觉，制约其功能的发挥。二是制度执行不力。建立和修订制度是为了更好地加强管理，但是在实际执行过程当中，工作人员，尤其是制度执行部门对制度、规章掌握不透，在制度执行上，仍然是你讲你的，我做我的，或者不同的人执行不同的标准，绕过制度，实行双重标准，也存在制订制度只是为了“挂在墙上，写在纸上，编在册子里”，应付上级检查。这些现象的存在使得制度执行力度层层递减，管理效应层层弱化。
（二）机制因素。一是部门职责交叉重复。职能部门之间工作职责存在模糊交叉的，部门之间往往协调配合不畅，工作推诿扯皮，怕承担责任，怕担风险，有时非得领导出面协调安排才能解决。二是岗位职责落实不到位。由于轮休轮换的存在，职能部门岗位间有主、副岗之分，以避免工作衔接不到位。
（三）能力因素。一是学习领悟能力较弱。学习是知识之源，进步之梯，成功之基。但部分机关工作人员把学习当作一种负担，有的迫于某种压力，学习文件，读读报纸，被动参加学习，图形式，走过场。二是管理能力较弱。有的职能部门负责人工作中大包大揽，不研究和探索发挥全员的工作积极性，自己整天忙的晕头转向，工作效率低，质量不高。有的工作人员工作没有计划性、预见性，计划混乱，工作中易办的事办不快，快办的事办不好，难办的事办不了，工作效能低。三是执行能力较差。在实际工作中，制度和措施制定的很多也很好，也有不少的检查和督促办法，但执行低效，做了没有做好。
（四）意识因素。一是责任意识不强。有的职能部门或工作人员因业务工作比较繁忙，深入实际、深入现场的不多，工作有布置无检查，不能善始善终，虎头蛇尾，持之以恒。二是服务意识不强。“门难进，脸难看、事难办”的问题在少数工作人员中时有发生，有的工作人员高高在上，说话办事态度傲慢、耐心解释不够、办事拖拉，甚至存在故意刁难的现象。
二、提高机关职能部门作用发挥的思考与建议
作为企业管理任务的主要承担者和执行者，机关职能部门责任重大，任务艰巨。因此，企业要保持持续的发展和日常工作的顺利开展，必须重视机关效能建设。我认为应从以下几个方面抓起。
（一）健全完善“三个”体系。
1、健全完善岗位责任制体系。岗位责任制度是强化企业内部规范化管理，确保各项业务的有序进行，完成各阶段工作任务，提高企业整体素质和服务功能的有效措施。对各级人员的岗位职责、目标要求、业务流程、考核奖惩等内容进行修订完善，形成一套系统完善的岗位责任制体系。
2、健全完善业绩考核评价体系。以“全员绩效考核体系”为抓手，进一步深化、细化、量化岗位业绩考核标准，使其具有可操作性、实效性。强化结果运用，不但要将考核结果作为效绩奖金、评先选优、选拔任用的重要依据，也要与精神激励、物质奖励紧密挂钩，从机制上解决干多、干少、干好、干坏一个样的问题。
3、健全完善监督管理体系。通过每季或半年一次的发放征求意见表、开展问卷调查、书面测评、座谈以及个别谈话等形式，广泛征求基层单位和员工对机关职能部门和工作人员在工作作风、服务态度、工作质量、工作效率以及制度执行等方面的意见和建议，以达到提高和强化机关工作人员履行职责能力的目的。
（二）培养“两种”能力。
1、培养学习能力。随着学习型组织和知识型员工的提出和得到越来越多的认同，机关工作人员应不断地学习以保证自己的管理方法先进、管理技巧灵活，工作成效显著。当前，机关工作人员中确有存在“老办法不管用，新办法不会用，好办法不敢用”等与之不相适应的现象，作为机关工作人员，要爱学习，会学习，善学习，学到有用的知识，转化成为自己的东西，来改进自己的工作方法，提升的自己综合能力，努力实现干一行、专一行，做一个适应岗位能力需要的人。
2、培养执行能力。执行力是机关工作人员，特别是部门负责人必备的能力，也是最容易出现问题的。部门负责人在执行力方面的表现一般可分为两个方面，一是必须由自己操作的工作方面的执行力，二是对部门工作人员的执行力的管理能力。前者可以称为个人执行力，后者可以称为部门执行力。
（三）强化“四个”意识。
1、强化制度意识。抓落实必须依靠制度，用制度管人，以制度管事最靠得住。如果有了制度没有人监管，等于没有制度。因此，在对不合时宜的制度重新疏理，对内容不全的全面完善的基础上，应抓好制度的强贯、强记、强考工作，强化管理人员对制度的熟知度、执行力，以制度的贯彻落实推进管理工作上台阶。
2、强化表率意识。机关工作人员尤其领导干部要做抓落实的表率，克服和解决工作中存在的形式主义、官僚主义作风以及机关化倾向，防止和克服重部署、轻落实，重形式、轻效果，重安排、轻检查的现象，以务实、高效的工作作风赢得职工群众的信赖，努力提高各项工作水平。
3、强化大局意识。机关工作实质是一个系统工作，机关的每个部门都在这个系统之内而存在，任何部门都不可能孤立地开展工作。
4、强化服务意识。为基层搞好服务，是机关职能的要求，是机关作风的体现，是机关工作指导思想的准则。因此，机关应把工作定位在基层，把责任践行在基层，多深入基层帮助解决实际问题，将问题解决在基层，多为基层添力，少给基层添乱，使基层能够集中精力抓生产经营，集中精力抓队伍建设，努力将机关建设成服务型机关。