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摘要：海南省文昌市是农村土地制度改革试点，在2015年就开始运行农村集体建设用地入市机制，在2016年实施农村土地征收制度改革，2017年实施农村宅基地制度改革。在整治土地的过程中，从“单项突进”发展为“双向耦合”，最后实施三项统筹。随着多项政策的落实，美丽乡村建设工作顺利展开，实现乡村振兴。本论文以海南省文昌市为例，着重于研究农村集体建设用地入市机制。
关键词：海南省文昌市;农村;集体建设用地;入市机制中图分类号：TU 文献标识码：A 文章编号：（2020）-08-159
引言
在中国的农村土地制度中，农村集体建设用地入市制度存在特殊性。其作为农村土地制度改革中的重要内容，使农村土地作为资本存在，农村可以利用土地获得增值收益[1]。这一举动让乡村振兴的步伐加快，农民能够分享城镇化进程，城乡二元结构逐步被打破。海南省文昌市作为试点，已经享受到了福利。
一、农村集体建设用地入市给文昌市带来的变化
海南省文昌市作为农村集体建设用地入市试点之一，对于农村集体建设用地采用就地入市的方法和异地调整入市的方法，通过应用出让的方式以及租赁的方式入市[2]。当年文昌市入市的土地面积达144.66亩，主要是建设经营性项目，诸如商场、旅馆、共享农庄以及商业街等等，成交总价达到90500000元。土地入市之后，还有一项重要的收益就是土地增值收益调节金，当年文昌市获得这笔资金达18100000元。随着2016年9月土地征收试点启动，文昌市将所获得的资金用于工程建设中，已经完成从宋氏祖居到文教镇段的改建工作，庆龄双语学校一期工程完成，此外，还完成了存量垃圾堆放场项目以及风情小镇建设项目。按照新的改革制度，所征收的集体土地超过800亩。2017年年底，农村宅基地制度改革工作启动，与土地征收改革工作相結合，推进集体建设用地入市工作步伐不断加快，呈现出“以点带面”的局面，获得了良好的成效。文昌市的改革试点包括潭牛镇大庙村、龙楼镇好圣村、东郊镇西海村、文城镇汪洋一村等等，各个项目都顺利展开。其中，潭牛镇大庙村将4间闲置的农房租给打造农家乐项目的企业，每年的租金为35000元，东郊镇西海村将闲置的农房共5间出租给企业，被改造为民宿，打造为共享农庄。
二、文昌市的改革实践特点
（一）各项改革统筹推进，建设美丽乡村
文昌市在农村土地制度改革工作中，采用“以点带面”的方式不断推进，走上了乡村振兴的道路[3]。潭牛镇大庙村是典型的试点，将闲置农房出租给企业获得经济收入，打造农家乐项目，游客到这里旅游，还可以在民宿居住，领略当地的民俗文化。
潭牛镇大庙村是自然村，距离海文高速入口处比较近，这里有便利的交通，与海口的距离为40公里，与潭牛镇的距离只有1.2公里。这里有良好的生态环境，原生态竹林以及生态林、绿油油的田野、宽阔洁净的道路，都是推进乡村旅游文化产业发展的基础条件。潭牛镇大庙村的改革中，将集体建设用地入市改革与“土地整治”结合，同时实施宅基地制度改革。在美丽乡村建设中，土地整治项目启动，使农田水利设施和生态环境基础设施明显改善。部分集体建设用地入市，让更多的企业到这里来发展产业，闲置宅基地和废弃房屋被充分利用起来，经过改造升级之后成为酒店民宿，用于发展旅游事业。农村建设用地入市之后，不仅可以获得增值收益调节金，还可以获得入市收益，大庙村的这项收益大约为3000000元。农村闲置的农房被充分利用起来创造收益，闲置劳动力有机会就近就业，同时农村的面貌也大大改善，成为生态宜居家园。
（二）将村庄土地盘活，实现乡村振兴
龙楼镇好圣村位于文昌市铜鼓岭山脚下，附近为铜鼓岭国际生态旅游区，与文昌航天发射场之间的距离只有5公里。这里有便利的交通，有优质的生态环境，充满浓厚的民俗文化风情。这里享受了改革的福利之后，已经形成一体化的大农庄，这里有民俗文化，有航天科普文化，还启动了航天种养产业，是当地旅游的重要景点，集自然景观与人文景观于一体，集民俗文化与科学文化一体。好圣村作为自然村，人口并不多，70人左右。为了将这里闲置的土地资源合理利用，开展了特色旅游项目。零星的土地集中起来整治之后，对入市方式作出调整，对用地布局以及结构予以完善，对土地集约利用[4]。村民小组选定的集体土地面积为14.03亩入市，出让40年的使用权，用于建设旅馆和商业服务用地。
好圣村经过土地制度改革之后，实现了综合发展。这里特色农庄项目，对美丽乡村建设起到了带动作用。集体土地入市之后，农村居民的经济收入增加了，包括开发旅游景区、为商业零售企业提供房屋和场地等等，还解决了劳动力就业问题。随着农村居民收入的增加，村民们采用入股的方式将闲置资金投入到合作社，可以获得更多的收益。比如，村民入股龙楼黑山羊养殖专业合作社，不仅参与养殖，还实施管理，使合作社快速发展起来，如此形成良性的经济循环[5]。
好圣村经过多年的改革之后，已经成为乡村振兴典型。其发展有着得天独厚的优势，包括铜鼓岭国际生态旅游区以及航天城都是重要的依托，随着中国第一个村级全球商业区块链创新联盟在这里成立，区块链技术成果的产业化进程加快，区块链技术应用于文昌市的各个领域，打造创新空间，实现价值输出，低端供给逐渐减少，此为土地制度改革提供了良好的契机。好圣村在乡村建设的过程中，将区块链产业发展起来，诸如大数据技术、互联网技术以及物联网技术都发挥作用，为当地的产业发展提供良好的技术环境，推动好圣村走上小康道路[6] 。
结束语：
通过上面的研究可以明确，农村集体建设用地入市机制的运行，农民将土地作为资本合理利用，满足自己的各方面需求，使农村获得经济收入。海南文昌市作为改革的试点，仅仅三年的时间就发生了巨大的变化。农村闲置的住房和土地出租给企业获得收入，同时乡村的面貌也发生了明显变化，不仅让农民有了新的经济收入，乡村面貌也有所改观，如此实现生产、生活、生态空间的优化格局，对保护耕地和节约土地资源起到一定的促进作用。
参考文献
[1] 韩书成， 汤新明. 基于帕累托改进理论的农村集体经营性建设用地入市研究[J]. 中国农业资源与区划， 2020，000（5）：58-59.
[2] 于淼， 吕萍， 林馨. 农村集体经营性建设用地入市的实践探索——以广西北流市为例[J]. 南方国土资源， 2019， 194（1）：22-25.
[3] 付首文. 城乡统筹视角下农村集体经营性建设用地入市机制研究[J]. 农村实用科技信息， 2019， 000（12）：25-26.
[4] 吴壮金，梁艳，廖春慧，等. 基于乡村振兴的农村集体经营性建设用地使用制度改革创新——以广西北流市为例[J]. 安徽农业科学， 2020， 048（8）：234-237.
[5] 王小芳. 土地流转中农民权益保护的法理分析——基于农村集体经营性建设用地的视角[J]. 中共山西省委党校学报， 2019，042（2）：90-94.
[6] 余述琼， 周小平， 王军艳. 农村集体经营性建设用地入市用于商品住宅的改革探索与风险分析——以广西壮族自治区北流市的改革创新为例[J]. 改革与战略， 2020， 322（06）：110-121.作者简介：
宋渝明，男，汉族，1999年7月生，四川阆中人，经济学学士，研究方向：区域经济
2019年省级大学生创新创业训练计划项目：农村集体建设用地入市机制分析—以海南省文昌市为例 项目编号：201912308081
（海口经济学院 海南 海口 570000）
关键词：海南省文昌市;农村;集体建设用地;入市机制中图分类号：TU 文献标识码：A 文章编号：（2020）-08-159
引言
在中国的农村土地制度中，农村集体建设用地入市制度存在特殊性。其作为农村土地制度改革中的重要内容，使农村土地作为资本存在，农村可以利用土地获得增值收益[1]。这一举动让乡村振兴的步伐加快，农民能够分享城镇化进程，城乡二元结构逐步被打破。海南省文昌市作为试点，已经享受到了福利。
一、农村集体建设用地入市给文昌市带来的变化
海南省文昌市作为农村集体建设用地入市试点之一，对于农村集体建设用地采用就地入市的方法和异地调整入市的方法，通过应用出让的方式以及租赁的方式入市[2]。当年文昌市入市的土地面积达144.66亩，主要是建设经营性项目，诸如商场、旅馆、共享农庄以及商业街等等，成交总价达到90500000元。土地入市之后，还有一项重要的收益就是土地增值收益调节金，当年文昌市获得这笔资金达18100000元。随着2016年9月土地征收试点启动，文昌市将所获得的资金用于工程建设中，已经完成从宋氏祖居到文教镇段的改建工作，庆龄双语学校一期工程完成，此外，还完成了存量垃圾堆放场项目以及风情小镇建设项目。按照新的改革制度，所征收的集体土地超过800亩。2017年年底，农村宅基地制度改革工作启动，与土地征收改革工作相結合，推进集体建设用地入市工作步伐不断加快，呈现出“以点带面”的局面，获得了良好的成效。文昌市的改革试点包括潭牛镇大庙村、龙楼镇好圣村、东郊镇西海村、文城镇汪洋一村等等，各个项目都顺利展开。其中，潭牛镇大庙村将4间闲置的农房租给打造农家乐项目的企业，每年的租金为35000元，东郊镇西海村将闲置的农房共5间出租给企业，被改造为民宿，打造为共享农庄。
二、文昌市的改革实践特点
（一）各项改革统筹推进，建设美丽乡村
文昌市在农村土地制度改革工作中，采用“以点带面”的方式不断推进，走上了乡村振兴的道路[3]。潭牛镇大庙村是典型的试点，将闲置农房出租给企业获得经济收入，打造农家乐项目，游客到这里旅游，还可以在民宿居住，领略当地的民俗文化。
潭牛镇大庙村是自然村，距离海文高速入口处比较近，这里有便利的交通，与海口的距离为40公里，与潭牛镇的距离只有1.2公里。这里有良好的生态环境，原生态竹林以及生态林、绿油油的田野、宽阔洁净的道路，都是推进乡村旅游文化产业发展的基础条件。潭牛镇大庙村的改革中，将集体建设用地入市改革与“土地整治”结合，同时实施宅基地制度改革。在美丽乡村建设中，土地整治项目启动，使农田水利设施和生态环境基础设施明显改善。部分集体建设用地入市，让更多的企业到这里来发展产业，闲置宅基地和废弃房屋被充分利用起来，经过改造升级之后成为酒店民宿，用于发展旅游事业。农村建设用地入市之后，不仅可以获得增值收益调节金，还可以获得入市收益，大庙村的这项收益大约为3000000元。农村闲置的农房被充分利用起来创造收益，闲置劳动力有机会就近就业，同时农村的面貌也大大改善，成为生态宜居家园。
（二）将村庄土地盘活，实现乡村振兴
龙楼镇好圣村位于文昌市铜鼓岭山脚下，附近为铜鼓岭国际生态旅游区，与文昌航天发射场之间的距离只有5公里。这里有便利的交通，有优质的生态环境，充满浓厚的民俗文化风情。这里享受了改革的福利之后，已经形成一体化的大农庄，这里有民俗文化，有航天科普文化，还启动了航天种养产业，是当地旅游的重要景点，集自然景观与人文景观于一体，集民俗文化与科学文化一体。好圣村作为自然村，人口并不多，70人左右。为了将这里闲置的土地资源合理利用，开展了特色旅游项目。零星的土地集中起来整治之后，对入市方式作出调整，对用地布局以及结构予以完善，对土地集约利用[4]。村民小组选定的集体土地面积为14.03亩入市，出让40年的使用权，用于建设旅馆和商业服务用地。
好圣村经过土地制度改革之后，实现了综合发展。这里特色农庄项目，对美丽乡村建设起到了带动作用。集体土地入市之后，农村居民的经济收入增加了，包括开发旅游景区、为商业零售企业提供房屋和场地等等，还解决了劳动力就业问题。随着农村居民收入的增加，村民们采用入股的方式将闲置资金投入到合作社，可以获得更多的收益。比如，村民入股龙楼黑山羊养殖专业合作社，不仅参与养殖，还实施管理，使合作社快速发展起来，如此形成良性的经济循环[5]。
好圣村经过多年的改革之后，已经成为乡村振兴典型。其发展有着得天独厚的优势，包括铜鼓岭国际生态旅游区以及航天城都是重要的依托，随着中国第一个村级全球商业区块链创新联盟在这里成立，区块链技术成果的产业化进程加快，区块链技术应用于文昌市的各个领域，打造创新空间，实现价值输出，低端供给逐渐减少，此为土地制度改革提供了良好的契机。好圣村在乡村建设的过程中，将区块链产业发展起来，诸如大数据技术、互联网技术以及物联网技术都发挥作用，为当地的产业发展提供良好的技术环境，推动好圣村走上小康道路[6] 。
结束语：
通过上面的研究可以明确，农村集体建设用地入市机制的运行，农民将土地作为资本合理利用，满足自己的各方面需求，使农村获得经济收入。海南文昌市作为改革的试点，仅仅三年的时间就发生了巨大的变化。农村闲置的住房和土地出租给企业获得收入，同时乡村的面貌也发生了明显变化，不仅让农民有了新的经济收入，乡村面貌也有所改观，如此实现生产、生活、生态空间的优化格局，对保护耕地和节约土地资源起到一定的促进作用。
参考文献
[1] 韩书成， 汤新明. 基于帕累托改进理论的农村集体经营性建设用地入市研究[J]. 中国农业资源与区划， 2020，000（5）：58-59.
[2] 于淼， 吕萍， 林馨. 农村集体经营性建设用地入市的实践探索——以广西北流市为例[J]. 南方国土资源， 2019， 194（1）：22-25.
[3] 付首文. 城乡统筹视角下农村集体经营性建设用地入市机制研究[J]. 农村实用科技信息， 2019， 000（12）：25-26.
[4] 吴壮金，梁艳，廖春慧，等. 基于乡村振兴的农村集体经营性建设用地使用制度改革创新——以广西北流市为例[J]. 安徽农业科学， 2020， 048（8）：234-237.
[5] 王小芳. 土地流转中农民权益保护的法理分析——基于农村集体经营性建设用地的视角[J]. 中共山西省委党校学报， 2019，042（2）：90-94.
[6] 余述琼， 周小平， 王军艳. 农村集体经营性建设用地入市用于商品住宅的改革探索与风险分析——以广西壮族自治区北流市的改革创新为例[J]. 改革与战略， 2020， 322（06）：110-121.作者简介：
宋渝明，男，汉族，1999年7月生，四川阆中人，经济学学士，研究方向：区域经济
2019年省级大学生创新创业训练计划项目：农村集体建设用地入市机制分析—以海南省文昌市为例 项目编号：201912308081
（海口经济学院 海南 海口 570000）