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摘 要：近些年，由于受到国际宏观经济不景气与保定市集约型经济发展的制约要求，保定市經济状况发展较为迟缓，社会就业压力极大，创业活动是促进经济增长以及社会发展的重要载体，全民创业可以最大限度地激发全社会的活力，能够促进经济以及社会的全面发展。因此，完善保定保障机制、促进全民创业，已成为解决保定市就业问题的重点课题。本文针对保定市创业环境现状进行了分析，立足保定，提出完善保定市全民创业保障机制的建议。
关键词：全民创业；创业保障机制；创业文化
创业是就业之根，是加速经济社会发展之源，是区域焕发生机活力之本。创业活动是促进经济增长以及社会发展的重要载体，全民创业可以最大限度地激发全社会的活力，能够促进经济以及社会的全面发展。保定市面临大学生就业率偏低，下岗人数比例较大，农民就业水平较低等就业问题，因此，应从全市范围内整合资源，完善保障制度，促进全民创业，为解决保定市就业问题提供解决思路。
1 构建全民创业保障机制的必要性
首先，全民创业的重要性决定了构建全民创业保障机制的必要性。保定市市委市政府应该整合尽可能多的资源，构建创业保障机制，以引导更多的人去创业，并通过扶持中小企业发展扩大就业，使经济得以持续发展。
其次，全民创业的社会需求决定了构建全民创业保障机制的必要性。开展全民创业，需要具备积累创业资源、提升创业能力、创造创业机会、打造创业环境等前提条件，这就要求我们构建完整的全民创业保障机制来满足全民创业的需要。
最后，全民创业活动的特点决定了构建全民创业保障机制的必要性。全民创业活动的广泛性和复杂性，使得开展全民创业活动要涉及教育、科技、经济、社会、文化、政治等各个方面，这就要求我们要制定相对完善的全民创业保障体系，将促进全民创业活动的多种要素有效地结合起来。
2 构建全民创业保障机制的原则
2.1 平等性原则
构建全民创业保障机制，需保证各创业主体在享受教育、技术、政策、经济、文化等方面的权利一律平等。各创业主体拥有平等的接受创业教育和培训的机会、获取创业信息和创业资源的渠道、参与市场竞争的权利。
2.2 针对性原则
不同创业主体其创业活动是多种多样的，其在创业过程中所面临的问题也是各有不同，因此，我们在构建全民创业保障机制，需考量不同创业主体的具体问题以及创业活动的特点，提高科学性和可操作性，真正促进保定市全民创业。
3 保定市全民创业环境现状
为了加快保定市社会经济发展，促进保定企业经营活力及创业热情，中共保定市委保定市人民政府出台了《关于开展全民创业行动的若干意见（试行）》，在激活创业主体、提供财税、土地等便利政策、创优服务环境方面出台了一系列支持全民创业，深化全民创业行动的好政策，力图将保定打造成创新创业之城。具体来说，保定市创业环境建设的特色如下：
3.1 为各类创业主体提供针对性扶持政策
保定市政府根据七类创业主体的特定和需要分别定制了针对性的扶持政策，包括无业和失业人员、大中专毕业生、转业退役军人、农民、机关和行政事业工作人员、科技人员、各类高级人才和客商等。同时鼓励企业二次创业，鼓励企业转型升级，走技改创新内涵式发展之路，促进企业进一步做强做大。
3.2 最大限度地放宽市场准入
在准入领域方面坚持“非禁即入”的原则，凡法律法规未禁止的行业和领域，一律向各类创业主体开放。在准入条件方面，除国家法律法规有特别规定以外，允许各种经济成分、各类民间资本，自由选择各类行业投资创业；允许依法申请设立1人有限责任公司；降低注册资本限制；部分实施零收费注册。在经营场所限制方面，允许创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业场所。同时放宽了前置审批限制、年检限制，并简化了审批程序和环节。
3.3 最高标准提供用地支持、财税政策支持、资金支持
优先保障创业园（创业辅导基地）建设用地，并专门发文要求各县（市、区）按照“七通一平”标准建设创业园区，搭建创业平台，促进中小微企业在园区集约、集聚发展。将增值税起征点提高到最高标准，并对中小微企业进行大力度减免。落实中小企业发展扶持专项资金。
3.4 多项并举优化中小企业创业服务体系
创优保护创业的法制环境，健全行政执法监督机制，加大对侵害企业合法权益行为的惩治力度，支持保护创业者和经济实体的生产经营。规范行政执法行为，提高行政审批服务效能的同时严格控制收费项目和标准。
3.5 多部门联动为中小企业提供联盟服务
保定市成立了由市政府主要领导任组长、主管领导任副组长、众多政府部门单位主要负责同志为成员的保定市全民创业行动领导小组，负责全市创业工作的组织与协调，为中小企业提供全市性、全方位的服务。同时为把全民创业行动引向深入，要求每个机关干部开展全民创业帮扶行动，并把全民创业行动目标纳入任务考核。
4 改善保定市全民创业保障机制
保定市通过多个层面完善细化政策措施，使得全民创业环境不断优化，为全民创业创造了有利的条件。但通过调研发现，创业主体在创业道路上仍旧面临如自身创业能力不足、融资困难等诸多障碍和困难。根据保定市全民创业环境现状，结合保定市中小企业发展需要，同时借鉴其他省市在推进全民创业过程中的经验做法，我们认为可以从以下几个方面来进一步落实保障机制，促进全民创业。
4.1 完善创业融资机制
创业企业融资难是大多数创业者面临的重要障碍。第一，广开通路，将商业银行、农村信用社、天使投资、风险投资、小额信贷、接力基金、担保基金等多个渠道纳入到创业金融体系中，为支持创业提供资金。第二，放宽申请标准的同时创新金融产品。可根据不同创业主体的特点和创业的方向，针对性地创新金融产品，更好满足不同种类创业主体对资金的需求。第三，增强与创业主体的信息沟通通路，建立信息平台，最大限度地为创业主体提供便利来了解融资渠道和金融产品。第四，关注创业企业在种子期、创建期、成长期和成熟期等不同发展阶段对资金的需求，完善创业金融与创业企业的不同阶段进行对接。第五，推动互联网金融发展，如建立一个创业金融投资网络服务中介，为资金的需求者和供给者建立了一个信息交换和资源共享的平台，实现高效低成本的资源对接。 4.2 完善创业培训机制
对于创业者而言，要具备创建新组织的能力、战略规划能力、整合资源能力、创新能力、开拓市场能力、管理能力等多项能力，才能确保创业成功。因此，需要完善创业培训，把创业培训作为扶持创业的关键环节，不断提升创业者的技能。第一，建立健全培训体系，强化多层次基地建设。建立一批合格的县市、街道、乡镇层级创业培训基地，并建立考核机制，保证培训基地有效利用，形成覆盖城乡的多层次的创业培训体系。第二，针对不同的群体提供有针对性的培训，对不同行业的创业者提供针对性的培训，对创业不同阶段的创业者提供针对性的培训。第三，要创新培训形式，提升培训效果。可设立创业实训基地，实行创业实训。第四，加强保定市创业培训人才队伍专业化建设，可借助高校的资源和实体企业领导成立的创业导师团，为创业者提供更为优质的培训。
4.3 完善创业文化机制
准创业者思想观念意识存在较大的局限性。保定本地人“铁饭碗”思维严重，普遍缺乏创业意识；创业者创业动机更多是财富，忽略创业的社会责任。因此，需完善创业文化，鼓励创业、尊重创业并给予正确引导。第一，要充分发挥创业典型的示范作用，宣传创业典型，以激励更多的人创业。第二，强化政府舆论引导功能，营造良好的创业舆论氛围。可通过各种媒体，大力宣讲创业意义，在全市营造“创业者光荣”的社会舆论氛围，增强全市的创业动力。第三，创新教育方式，转变传统就业观念，应从中小学教育就开始培养青少年的创业意识，在大学阶段重点培养创业技能。第四，重视创业者教育，改变创业山寨化、浮躁、滥用权术的观念，构建适应保定市的创业文化内涵，引领保定市创业走向正确的道路。
4.4 完善个人信用和企业信用机制
建立政府引导的个人信用体系，提高个人诚信的意识和水平，助其在实施创业行为时因良好信用而获得多方支持。在创业者创立企业后，同样应建立以企业信用征集、信用评价、信用监督、信用奖惩为内容的企业信用体系，完善企业信用信息库信息，并实现信息在政府部门与金融等机构之间的交流与共享，为优质创业企业提供更多后续发展需要的服务和支持。
4.5 完善社会网络机制
全民创业应坚持政府引导与社会广泛参与，应在全市范围内整合资源形成全市合力共助创业。保定市应以政府等公益性服务机构为主导，同时带动各类社会化专业服务机构，充分利用和优化配置各类资源，为创业者和创业企业提供更有效服务。可采用对社会公开招标的方式吸纳社会化专业服务机构进入创业服务体系中。
4.6 完善创业退出机制
创业是一项失败率极高的冒险行为，创业者在创业过程中会因为对自身、家庭现在与未来的经济和生活承担压力，其面对的风险相对就业要高。因此，有必要完善退出機制，为面对“创业失败”风险的创业者解决后顾之忧。这就需要我市首先建立“鼓励创业、宽容失败”的创业文化，向社会大众提出倡议，政府和社会层面对创业进行“松绑”。同时，更重要的是创业失败后对从事创业人员在经济、法律、社会方面的保障，可对创业失败者进行科学的评定，归还相应的有效资源于社会，为其日后的创业与就业行为建立可参考性的信用档案，依然为其今后发展给予支持。
参考文献：
[1]申玉兰，郑颖.地方政府优化创业环境研究——以石家庄市为例[J].中共石家庄市委党校学报，2014年12月，第16券第12期.
[2]田旭，冯小翠.河北省促进全民创业保障机制研究[J].合作与经济，2015（1）.
[3]孟铁林.全民创业：重在建设创业机制和创业服务体系[J].经济纵横，2014（5）.
基金项目：
本文为2014年度保定市哲学社会科学规划课题研究成果（课题编号：20140739）。
作者简介：
赵永新（1970-），男，河北金融学院教授，硕士，研究方向：创业管理、经济管理。
冯小翠（1984-），女，河北金融学院助教，硕士，研究方向：创业管理、经济管理。
田旭（1982-），男，河北金融学院助教，硕士，研究方向：创业管理、经济管理。
关键词：全民创业；创业保障机制；创业文化
创业是就业之根，是加速经济社会发展之源，是区域焕发生机活力之本。创业活动是促进经济增长以及社会发展的重要载体，全民创业可以最大限度地激发全社会的活力，能够促进经济以及社会的全面发展。保定市面临大学生就业率偏低，下岗人数比例较大，农民就业水平较低等就业问题，因此，应从全市范围内整合资源，完善保障制度，促进全民创业，为解决保定市就业问题提供解决思路。
1 构建全民创业保障机制的必要性
首先，全民创业的重要性决定了构建全民创业保障机制的必要性。保定市市委市政府应该整合尽可能多的资源，构建创业保障机制，以引导更多的人去创业，并通过扶持中小企业发展扩大就业，使经济得以持续发展。
其次，全民创业的社会需求决定了构建全民创业保障机制的必要性。开展全民创业，需要具备积累创业资源、提升创业能力、创造创业机会、打造创业环境等前提条件，这就要求我们构建完整的全民创业保障机制来满足全民创业的需要。
最后，全民创业活动的特点决定了构建全民创业保障机制的必要性。全民创业活动的广泛性和复杂性，使得开展全民创业活动要涉及教育、科技、经济、社会、文化、政治等各个方面，这就要求我们要制定相对完善的全民创业保障体系，将促进全民创业活动的多种要素有效地结合起来。
2 构建全民创业保障机制的原则
2.1 平等性原则
构建全民创业保障机制，需保证各创业主体在享受教育、技术、政策、经济、文化等方面的权利一律平等。各创业主体拥有平等的接受创业教育和培训的机会、获取创业信息和创业资源的渠道、参与市场竞争的权利。
2.2 针对性原则
不同创业主体其创业活动是多种多样的，其在创业过程中所面临的问题也是各有不同，因此，我们在构建全民创业保障机制，需考量不同创业主体的具体问题以及创业活动的特点，提高科学性和可操作性，真正促进保定市全民创业。
3 保定市全民创业环境现状
为了加快保定市社会经济发展，促进保定企业经营活力及创业热情，中共保定市委保定市人民政府出台了《关于开展全民创业行动的若干意见（试行）》，在激活创业主体、提供财税、土地等便利政策、创优服务环境方面出台了一系列支持全民创业，深化全民创业行动的好政策，力图将保定打造成创新创业之城。具体来说，保定市创业环境建设的特色如下：
3.1 为各类创业主体提供针对性扶持政策
保定市政府根据七类创业主体的特定和需要分别定制了针对性的扶持政策，包括无业和失业人员、大中专毕业生、转业退役军人、农民、机关和行政事业工作人员、科技人员、各类高级人才和客商等。同时鼓励企业二次创业，鼓励企业转型升级，走技改创新内涵式发展之路，促进企业进一步做强做大。
3.2 最大限度地放宽市场准入
在准入领域方面坚持“非禁即入”的原则，凡法律法规未禁止的行业和领域，一律向各类创业主体开放。在准入条件方面，除国家法律法规有特别规定以外，允许各种经济成分、各类民间资本，自由选择各类行业投资创业；允许依法申请设立1人有限责任公司；降低注册资本限制；部分实施零收费注册。在经营场所限制方面，允许创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业场所。同时放宽了前置审批限制、年检限制，并简化了审批程序和环节。
3.3 最高标准提供用地支持、财税政策支持、资金支持
优先保障创业园（创业辅导基地）建设用地，并专门发文要求各县（市、区）按照“七通一平”标准建设创业园区，搭建创业平台，促进中小微企业在园区集约、集聚发展。将增值税起征点提高到最高标准，并对中小微企业进行大力度减免。落实中小企业发展扶持专项资金。
3.4 多项并举优化中小企业创业服务体系
创优保护创业的法制环境，健全行政执法监督机制，加大对侵害企业合法权益行为的惩治力度，支持保护创业者和经济实体的生产经营。规范行政执法行为，提高行政审批服务效能的同时严格控制收费项目和标准。
3.5 多部门联动为中小企业提供联盟服务
保定市成立了由市政府主要领导任组长、主管领导任副组长、众多政府部门单位主要负责同志为成员的保定市全民创业行动领导小组，负责全市创业工作的组织与协调，为中小企业提供全市性、全方位的服务。同时为把全民创业行动引向深入，要求每个机关干部开展全民创业帮扶行动，并把全民创业行动目标纳入任务考核。
4 改善保定市全民创业保障机制
保定市通过多个层面完善细化政策措施，使得全民创业环境不断优化，为全民创业创造了有利的条件。但通过调研发现，创业主体在创业道路上仍旧面临如自身创业能力不足、融资困难等诸多障碍和困难。根据保定市全民创业环境现状，结合保定市中小企业发展需要，同时借鉴其他省市在推进全民创业过程中的经验做法，我们认为可以从以下几个方面来进一步落实保障机制，促进全民创业。
4.1 完善创业融资机制
创业企业融资难是大多数创业者面临的重要障碍。第一，广开通路，将商业银行、农村信用社、天使投资、风险投资、小额信贷、接力基金、担保基金等多个渠道纳入到创业金融体系中，为支持创业提供资金。第二，放宽申请标准的同时创新金融产品。可根据不同创业主体的特点和创业的方向，针对性地创新金融产品，更好满足不同种类创业主体对资金的需求。第三，增强与创业主体的信息沟通通路，建立信息平台，最大限度地为创业主体提供便利来了解融资渠道和金融产品。第四，关注创业企业在种子期、创建期、成长期和成熟期等不同发展阶段对资金的需求，完善创业金融与创业企业的不同阶段进行对接。第五，推动互联网金融发展，如建立一个创业金融投资网络服务中介，为资金的需求者和供给者建立了一个信息交换和资源共享的平台，实现高效低成本的资源对接。 4.2 完善创业培训机制
对于创业者而言，要具备创建新组织的能力、战略规划能力、整合资源能力、创新能力、开拓市场能力、管理能力等多项能力，才能确保创业成功。因此，需要完善创业培训，把创业培训作为扶持创业的关键环节，不断提升创业者的技能。第一，建立健全培训体系，强化多层次基地建设。建立一批合格的县市、街道、乡镇层级创业培训基地，并建立考核机制，保证培训基地有效利用，形成覆盖城乡的多层次的创业培训体系。第二，针对不同的群体提供有针对性的培训，对不同行业的创业者提供针对性的培训，对创业不同阶段的创业者提供针对性的培训。第三，要创新培训形式，提升培训效果。可设立创业实训基地，实行创业实训。第四，加强保定市创业培训人才队伍专业化建设，可借助高校的资源和实体企业领导成立的创业导师团，为创业者提供更为优质的培训。
4.3 完善创业文化机制
准创业者思想观念意识存在较大的局限性。保定本地人“铁饭碗”思维严重，普遍缺乏创业意识；创业者创业动机更多是财富，忽略创业的社会责任。因此，需完善创业文化，鼓励创业、尊重创业并给予正确引导。第一，要充分发挥创业典型的示范作用，宣传创业典型，以激励更多的人创业。第二，强化政府舆论引导功能，营造良好的创业舆论氛围。可通过各种媒体，大力宣讲创业意义，在全市营造“创业者光荣”的社会舆论氛围，增强全市的创业动力。第三，创新教育方式，转变传统就业观念，应从中小学教育就开始培养青少年的创业意识，在大学阶段重点培养创业技能。第四，重视创业者教育，改变创业山寨化、浮躁、滥用权术的观念，构建适应保定市的创业文化内涵，引领保定市创业走向正确的道路。
4.4 完善个人信用和企业信用机制
建立政府引导的个人信用体系，提高个人诚信的意识和水平，助其在实施创业行为时因良好信用而获得多方支持。在创业者创立企业后，同样应建立以企业信用征集、信用评价、信用监督、信用奖惩为内容的企业信用体系，完善企业信用信息库信息，并实现信息在政府部门与金融等机构之间的交流与共享，为优质创业企业提供更多后续发展需要的服务和支持。
4.5 完善社会网络机制
全民创业应坚持政府引导与社会广泛参与，应在全市范围内整合资源形成全市合力共助创业。保定市应以政府等公益性服务机构为主导，同时带动各类社会化专业服务机构，充分利用和优化配置各类资源，为创业者和创业企业提供更有效服务。可采用对社会公开招标的方式吸纳社会化专业服务机构进入创业服务体系中。
4.6 完善创业退出机制
创业是一项失败率极高的冒险行为，创业者在创业过程中会因为对自身、家庭现在与未来的经济和生活承担压力，其面对的风险相对就业要高。因此，有必要完善退出機制，为面对“创业失败”风险的创业者解决后顾之忧。这就需要我市首先建立“鼓励创业、宽容失败”的创业文化，向社会大众提出倡议，政府和社会层面对创业进行“松绑”。同时，更重要的是创业失败后对从事创业人员在经济、法律、社会方面的保障，可对创业失败者进行科学的评定，归还相应的有效资源于社会，为其日后的创业与就业行为建立可参考性的信用档案，依然为其今后发展给予支持。
参考文献：
[1]申玉兰，郑颖.地方政府优化创业环境研究——以石家庄市为例[J].中共石家庄市委党校学报，2014年12月，第16券第12期.
[2]田旭，冯小翠.河北省促进全民创业保障机制研究[J].合作与经济，2015（1）.
[3]孟铁林.全民创业：重在建设创业机制和创业服务体系[J].经济纵横，2014（5）.
基金项目：
本文为2014年度保定市哲学社会科学规划课题研究成果（课题编号：20140739）。
作者简介：
赵永新（1970-），男，河北金融学院教授，硕士，研究方向：创业管理、经济管理。
冯小翠（1984-），女，河北金融学院助教，硕士，研究方向：创业管理、经济管理。
田旭（1982-），男，河北金融学院助教，硕士，研究方向：创业管理、经济管理。