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摘要：农民合作社是提高农民组织化程度和抵御风险能力、对接大市场的一种有效组织，要长久发展，必须高度重视财务管理。本文总结了平凉市农民合作社财务管理存在的主要问题，找出了原因所在，并提出了相应对策。
关键词：农民合作社;财务管理;问题原因;对策
中图分类号： F302.6 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.22.042
农民合作社在甘肃省平凉市是在20世纪90年代中期起步，2007年《农民专业合作社法》实施后迅速发展起来的，目前全市在工商部门登记的各类农民合作社达到2242家。但其发展过程中也显现出一些新情况、新问题，尤其在财务管理方面，是农民合作社发展的薄弱环节，已经成为制约合作社健康发展的一大障碍。为此，笔者通过对平凉市农民合作社财务管理进行调查，就如何加强合作社财务管理谈些粗浅的看法。
1 农民合作社财务管理存在的主要问题
一是财务管理制度不健全。全市多数合作社规模小、成员少、业务运作简单。大部分合作社财务管理制度不科学，不符合本社实际;有的虽有财务管理制度，但没有按制度执行，流于形式;二是账簿设置不规范。多数合作社没有规范的会计账簿，不能结合自身业务设置科目，不设置成员账户，只有收支流水账。有账无证、有证无账现象普遍。全市合作社账簿健全设置成员账户的占17.6%;三是会计核算不规范。多数合作社不进行会计核算，收入不及时入账。原始凭证不规范，外来的原始凭证和自制的原始凭证过于简单，支出没有正式发票，白条入账普遍;四是凭证审核不严格。多数合作社理事长集财权、事权、物权于一身，资金运行一人说了算。多数财务开支没有经手人、会计签字、负责人审批，有些审批不严格，明知超标准或开支范围不合规，因怕得罪人，故意开绿灯;五是盈余分配制度不健全。多数合作社的盈余分配比例由领导说了算，社员毫不知情。多数合作社没有开展盈余返还，有的对利润返还的比例随意制定，没有标准，严重挫伤了社员的积极性。全市合作社盈余按交易量返还和提取公积金的分别占14.5%和13.6%;六是财会人员素质普遍偏低。全市合作社业务较少，收入有限，财务人员多为兼职，配备了财会人员的，多数文化素质低，专业知识缺乏，电算化操作能力差。全市合作社专兼职财务人员，初中及以下学历的占62%均高中学历的占23%，没有受过系统的专业培训。
2 农民合作社存在问题的主要原因
一是对合作社财务管理工作思想认识不到位，宣传引导不够。在一些合作社负责人头脑中没有财务管理意识。由村组织牵头组建的合作社，多数没设账，财务支出在村账报销;由龙头企业或种养销大户牵头组建的合作社，负责人认为合作社是私有的，自负盈亏，没必要设账，收支自己清楚就行。多数合作社规模小，经营收入少，专门聘请财会人员要增加成本。加之合作社成员财务知识普遍欠缺，即使进行财务公开，许多成员也看不懂，起不到监督作用;二是管理部门指导不到位。政府相关部门对合作社的指导扶持不到位，未形成管理指导合力。政府相关部门的监管、引导、宣传工作力度不够，未按职能分工管理指导好各行业的合作社;三是缺乏必要的财务监督机制。合作社多数未设内审机构，建立了内部控制制度的，效果也不大。合作社在章程中普遍写进设立监事会或执行监事，但在实践中合作社财务运行基本由负责人一个人说了算，监事会或执行监事成为摆设。合作社扶持项目少资金量小，财政部门很少对合作社的财务运行情况进行审计监督。
3 解决农民合作社财务管理存在的问题与对策
一是加强宣传引导，营造重视合作社财务管理的氛围。要充分利用农民培训及合作社经营管理人员培训机遇，对合作社负责人、财务人员进行财务会计知识教育，让合作社的领导及财务人员了解财务管理的重要性，从思想上对合作社的财务管理工作给予高度的重视;二是健全财务管理制度，规范财务管理活动。要认真规范合作社财务收入管理、财务支出审批、财务公开等方面的制度，强化内部控制制度，尽量配齐会计与出纳人员。实行钱、账、物分管，现金收入及时入账，会计、出纳及时对账，严禁收入不入账，“白条”抵库。健全经手、签收、审批程序，重大项目支出由理事会或成员代表大会讨论决定。合理设置账簿和会计科目;三是夯实财务管理基础，理顺财务管理关系。合作社生产经营活动中产生的收支原始凭证要规范，内部结算的收支原始凭证，合作社可统一印制，作为记账凭证。编制好会计报表和《资产负债表》及《盈余分配表》;四是加大监督力度，提高财务管理质量。要充分发挥合作社“一人一票”制和监事会或执行监事的监督作用和农村审计机构审计监督的职能，对财政扶持项目资金及时审计监督。合作社财会人员对发生的每一笔经济业务要严格审核，各项收入支出年底要向全体成员公布，接受社员监督;五是加强会计电算化应用，提升财务管理信息化水平。在全市有条件的合作社中大力推广电算化，使合作社财务会计由传统的记账、算账与报账转变到参与合作社管理、决策的较高层次，切实提升合作社财务管理水平。
作者简介：马永锋，本科学历，平凉市农业经营管理站，高级农经师，研究方向：农业和农村经济。
关键词：农民合作社;财务管理;问题原因;对策
中图分类号： F302.6 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.22.042
农民合作社在甘肃省平凉市是在20世纪90年代中期起步，2007年《农民专业合作社法》实施后迅速发展起来的，目前全市在工商部门登记的各类农民合作社达到2242家。但其发展过程中也显现出一些新情况、新问题，尤其在财务管理方面，是农民合作社发展的薄弱环节，已经成为制约合作社健康发展的一大障碍。为此，笔者通过对平凉市农民合作社财务管理进行调查，就如何加强合作社财务管理谈些粗浅的看法。
1 农民合作社财务管理存在的主要问题
一是财务管理制度不健全。全市多数合作社规模小、成员少、业务运作简单。大部分合作社财务管理制度不科学，不符合本社实际;有的虽有财务管理制度，但没有按制度执行，流于形式;二是账簿设置不规范。多数合作社没有规范的会计账簿，不能结合自身业务设置科目，不设置成员账户，只有收支流水账。有账无证、有证无账现象普遍。全市合作社账簿健全设置成员账户的占17.6%;三是会计核算不规范。多数合作社不进行会计核算，收入不及时入账。原始凭证不规范，外来的原始凭证和自制的原始凭证过于简单，支出没有正式发票，白条入账普遍;四是凭证审核不严格。多数合作社理事长集财权、事权、物权于一身，资金运行一人说了算。多数财务开支没有经手人、会计签字、负责人审批，有些审批不严格，明知超标准或开支范围不合规，因怕得罪人，故意开绿灯;五是盈余分配制度不健全。多数合作社的盈余分配比例由领导说了算，社员毫不知情。多数合作社没有开展盈余返还，有的对利润返还的比例随意制定，没有标准，严重挫伤了社员的积极性。全市合作社盈余按交易量返还和提取公积金的分别占14.5%和13.6%;六是财会人员素质普遍偏低。全市合作社业务较少，收入有限，财务人员多为兼职，配备了财会人员的，多数文化素质低，专业知识缺乏，电算化操作能力差。全市合作社专兼职财务人员，初中及以下学历的占62%均高中学历的占23%，没有受过系统的专业培训。
2 农民合作社存在问题的主要原因
一是对合作社财务管理工作思想认识不到位，宣传引导不够。在一些合作社负责人头脑中没有财务管理意识。由村组织牵头组建的合作社，多数没设账，财务支出在村账报销;由龙头企业或种养销大户牵头组建的合作社，负责人认为合作社是私有的，自负盈亏，没必要设账，收支自己清楚就行。多数合作社规模小，经营收入少，专门聘请财会人员要增加成本。加之合作社成员财务知识普遍欠缺，即使进行财务公开，许多成员也看不懂，起不到监督作用;二是管理部门指导不到位。政府相关部门对合作社的指导扶持不到位，未形成管理指导合力。政府相关部门的监管、引导、宣传工作力度不够，未按职能分工管理指导好各行业的合作社;三是缺乏必要的财务监督机制。合作社多数未设内审机构，建立了内部控制制度的，效果也不大。合作社在章程中普遍写进设立监事会或执行监事，但在实践中合作社财务运行基本由负责人一个人说了算，监事会或执行监事成为摆设。合作社扶持项目少资金量小，财政部门很少对合作社的财务运行情况进行审计监督。
3 解决农民合作社财务管理存在的问题与对策
一是加强宣传引导，营造重视合作社财务管理的氛围。要充分利用农民培训及合作社经营管理人员培训机遇，对合作社负责人、财务人员进行财务会计知识教育，让合作社的领导及财务人员了解财务管理的重要性，从思想上对合作社的财务管理工作给予高度的重视;二是健全财务管理制度，规范财务管理活动。要认真规范合作社财务收入管理、财务支出审批、财务公开等方面的制度，强化内部控制制度，尽量配齐会计与出纳人员。实行钱、账、物分管，现金收入及时入账，会计、出纳及时对账，严禁收入不入账，“白条”抵库。健全经手、签收、审批程序，重大项目支出由理事会或成员代表大会讨论决定。合理设置账簿和会计科目;三是夯实财务管理基础，理顺财务管理关系。合作社生产经营活动中产生的收支原始凭证要规范，内部结算的收支原始凭证，合作社可统一印制，作为记账凭证。编制好会计报表和《资产负债表》及《盈余分配表》;四是加大监督力度，提高财务管理质量。要充分发挥合作社“一人一票”制和监事会或执行监事的监督作用和农村审计机构审计监督的职能，对财政扶持项目资金及时审计监督。合作社财会人员对发生的每一笔经济业务要严格审核，各项收入支出年底要向全体成员公布，接受社员监督;五是加强会计电算化应用，提升财务管理信息化水平。在全市有条件的合作社中大力推广电算化，使合作社财务会计由传统的记账、算账与报账转变到参与合作社管理、决策的较高层次，切实提升合作社财务管理水平。
作者简介：马永锋，本科学历，平凉市农业经营管理站，高级农经师，研究方向：农业和农村经济。