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摘要：2019年，郑州局集团公司通过了河南省人力资源社会保障部首批职业技能等级认定试点单位的审核备案，为企业实行铁路职业技能等级认定制度打开了大门，同时也对当前职业技能鉴定工作提出了更高的要求。
关键词：铁路;职业技能鉴定;质量
职业技能鉴定是促进职工自觉学习业务技术，提高自身技能素质的有效手段;是为铁路培养高素质职工队伍，适应铁路日新月异的发展的人才保障。面临新形势下铁路对高技能人才的需求，尤其是技师、高级技师的培养和成长，铁路职业技能鉴定工作也应该朝着更高的目标迈进。笔者认为，职业技能鉴定工作服务质量是影响职工自觉学习业务技能的重要因素，目前，铁路职业技能鉴定工作或多或少还存在一些问题，应进一步提升铁路职业技能鉴定质量，加强铁路人才培养力度，保证职工更好地适应工作岗位。
一、当前铁路职业技能鉴定存在的问题和影响考生学习积极性的因素
（一）考试命题因素
1、理论知识题库与学习材料不匹配。铁路职业技能鉴定作为一项考试制度，目的不在于选拨，而在于衡量考生是否达到国家职业标准提出的职业技能要求，铁路职业技能鉴定的具体考核内容与形式要充分反映职业活动的实际要求，并能够与当前社会生产的职业发展变化相一致。目前，鉴定方式采用理论知识考试和操作技能考核两大鉴定模式相结合，理论知识考试采用机考和纸质两种形式。2019年，局集团公司启用了国铁下发的理论知识考试试题库，但是，目前职工学习使用的还是2011年版本的职业技能鉴定参考丛书和《铁路技术管理规程》以及部颁有关技术规则、规定、规范及作业标准。由于没有新的相对应的学习资料，严重挫伤了职工提升技能的积极性，达不到职业技能鉴定工作的目的。
2、理论知识题库更新滞后。目前纳入企业试点的通用工种以及少数特有工种缺乏题库建设及维护，题目更新不够及时，题型较为老套，不能匹配当前的工作需要，考非所用现象严重存在。阅卷评分方面由于试卷题目大多数是非标准化题目，评分的主观性强，造成的误差也较大。部分工种由于并岗需求，新的工种细分、岗位标准随之改变，而理论知识题库的更新滞后影响了部分工种开展鉴定，不利于优化岗位定员以及职工技能等级晋升。
3、操作技能命题受外部环境的限制。操作技能试题需要根据职业（工种）的生产实际进行命题，目前采用的纸质模拟和现场实作两种考试形式，基本能满足对现场职工技能操作水平的考核，但在命题中由于环境因素导致技能命题受到限制，比如：接触网工考核中，根据鉴定规范要求掌握接触网带电作业和施工方案实施等内容，因无法还原工作环境，不能反映考生在特殊作业条件下的技能水平;个别工种的技能考核需要配合作业，如铁路机车电工需要吊车配合，作业中会出现干扰因素，影响考评结果。
（二）考评员短缺和素质差异的影响因素
1、考评员短缺的影响。考评员是直接参与技能鉴定实施环节的一线人员，其技能水准对操作技能考核以及答辩成绩有很大影响。考评人员的选用受到数量、使用次数和回避制度的严格限制。由于考评员数量短缺，尤其是高级考评员的短缺，在每年的技师鉴定中，一些考评经验丰富、业务素质高的考评员就成了该工种的高度关注对象，增加了考评人员的曝光机率，对保密制度是一种考验。
2、考评员素质参差不齐的影响。目前考评员采用三年一聘的原则，到期后结合日常考评表现决定是否续聘。由于考评人员缺乏，聘用的部分考评员专业水平与鉴定规范的要求存在一定的差距，少数考评员对考评工作的认识不足，在考评过程中没有严格执行国家有关职业技能鉴定的相关标准，执法不严，责任意识缺乏，对考生有“同情”心理，人为造成技能鉴定结果的失真。
（三）技能鉴定基地实训设备、设施有待完善提升。
目前铁路站（段）大都建设有自己的实际操作基地用于本段职工的日常培训以及技能鉴定考核，但在实际的使用中，还存在以下问题：
1、有些基地设备单一，只能满足于某一工种部分试题的实作鉴定需求，影响技能鉴定质量的权威性。
2、少数基地对新设备的投入不够，导致技能考核过时，不能满足对涉及新工艺、新设备的技能鉴定需求。
3、部分基地地理位置偏僻、交通不便，增加了技能鉴定人员的时间精力成本，也在一定程度加剧了现场的用工紧张。
（四）技能鉴定前培训实效性有待提高。
铁路站（段）对职工技能鉴定前培训落实不力，导致职工想学却找不到最贴近现场的系统培训，技能鉴定通过率受到影响，一定程度加剧了职工的思想负担，同时增加了技能鉴定站的工作量。
二、提升铁路职业技能鉴定质量的策略与建议
1 、建立题库动态维护、修订完善机制。
构建题库维护平台，在题库资源的使用者、管理者和开发者之间建立起快速便捷的反馈途径，使题库资源可以得到及时的维护和修改。组建专家队伍，对参与命题的专家实行网络认证聘用书，分专业对题库实行动态维护，同时引入奖励机制，激励专家加强后期题库投入使用后的日常维护，加上技能鉴定站依据鉴定报告对试卷出题范围、难易程度等合理性的分析审核，实现平台的试题发布、专家维护，试题审核功能，为持续提高试卷水平和提升技能鉴定质量提供保障。建立题库纠错记录，对在技能鉴定过程中发现的无效试题、错题以及严重脱离现场实际的试题建立登记、上报、修订记录，形成闭环。加强操作技能命题与现场情况的调研，统一鉴定工种、出题模块的一致性，确保干什么、报什么、考什么，并结合工种细化制订个性化试题，为职工技能提升提供通道。
2、加强考评人员队伍建设。
针对局集团公司考评员大多为兼职人员，不便管理的实际情况，成立考评小组，对考评人员年龄、职称、技术等级、资历条件进行审核，并征求业务部门和其所属单位意见，培养一批年纪轻、业务精、肯学习、肯吃苦、责任心强的专业技术人员和技师、高级技师推荐选拔到考评人员队伍中来。对考评误差进行严格控制，以此保证考评工作的公平性与科学性。通过定期开展考评员对新技术的专题学习和道德品质等专题教育，培养壮大职业技能鉴定专业人员队伍，提高专业人员的专业化水平和政策理论素养。
建立考评员诚信业绩档案，制订淘汰机制。通过考核记录考评人员参加考评的场次数量以及参与出题的具体情况，采用考生意见反馈表、对考评过程的质量督导等形式来对考评过程进行评估和监督，使考评员在工作认识、发展目标、管理水平、服务水平等方面不断提升。
同时，考评员应享有相应的考评费，使其享受到提高技能所带来的责任感和荣誉感，为投身到局集团公司职工队伍的建设作出积极贡献。
3、提升技能鉴定服务水平。
在工作要求布置、工作质量考核上强化服务要求，促进技能鉴定管理队伍增强服务意识;加强技能鉴定管理人员业务学习和工作交流，优化鉴定流程和鉴定规范，改善鉴定设施和鉴定环境，切实提高鉴定服务软硬件条件和能力;加强工作调研和信息收集，主动了解各方面对技能鉴定考务活动的有关诉求，努力克服技术层面的各类障碍，切实满足单位、个人的合理需求，对因政策限制难以落实的积极反映上级部门寻求关心支持。同时，完善网上资格申报、数据审核信息平台，提高鉴定数据传递效率和传递质量，实现鉴定结果实时公布;开发证书管理系统，实现证书入库、打印、下发、作废的高效管理，方便证书信息的查询和追溯。
4、指导推进技能鉴定基地的建设，扩充基地容量、提升内在质量。加强对技能鉴定基地的监督管理，建立管理档案，对新增设备和计算机配备等实行基地报备，鉴定站审核机制，逐步完善技能鉴定基地的软硬件设施，满足职工各类技能鉴定需求。
5、建立职教与技能鉴定共享学习平台，共同提升职工技能水平。
加强与职教部门的协调交流，结合集团公司设备状况，编制操作技能考核教材，并运用网上教学，实现职工可网上灵活学习，线下可实地模拟演练的目标，通过针对性培训促进职工技能鉴定通过率。
结束语
综上所述，职业技能鉴定可以激发职工提升技能的积极性从而加快高技能人才队伍的建设，对生产岗位优化发挥参考价值。目前，鐵路职业技能鉴定存在的不足之处，通过建立题库动态完善机制，加强考务人员队伍建设，提升职业技能鉴定服务水平，增强职业技能鉴定工作的主动性与吸引力，满足当前职业技能等级认定工作的高要求，从而提升职工技能，使铁路事业发展更加蒸蒸日上。
关键词：铁路;职业技能鉴定;质量
职业技能鉴定是促进职工自觉学习业务技术，提高自身技能素质的有效手段;是为铁路培养高素质职工队伍，适应铁路日新月异的发展的人才保障。面临新形势下铁路对高技能人才的需求，尤其是技师、高级技师的培养和成长，铁路职业技能鉴定工作也应该朝着更高的目标迈进。笔者认为，职业技能鉴定工作服务质量是影响职工自觉学习业务技能的重要因素，目前，铁路职业技能鉴定工作或多或少还存在一些问题，应进一步提升铁路职业技能鉴定质量，加强铁路人才培养力度，保证职工更好地适应工作岗位。
一、当前铁路职业技能鉴定存在的问题和影响考生学习积极性的因素
（一）考试命题因素
1、理论知识题库与学习材料不匹配。铁路职业技能鉴定作为一项考试制度，目的不在于选拨，而在于衡量考生是否达到国家职业标准提出的职业技能要求，铁路职业技能鉴定的具体考核内容与形式要充分反映职业活动的实际要求，并能够与当前社会生产的职业发展变化相一致。目前，鉴定方式采用理论知识考试和操作技能考核两大鉴定模式相结合，理论知识考试采用机考和纸质两种形式。2019年，局集团公司启用了国铁下发的理论知识考试试题库，但是，目前职工学习使用的还是2011年版本的职业技能鉴定参考丛书和《铁路技术管理规程》以及部颁有关技术规则、规定、规范及作业标准。由于没有新的相对应的学习资料，严重挫伤了职工提升技能的积极性，达不到职业技能鉴定工作的目的。
2、理论知识题库更新滞后。目前纳入企业试点的通用工种以及少数特有工种缺乏题库建设及维护，题目更新不够及时，题型较为老套，不能匹配当前的工作需要，考非所用现象严重存在。阅卷评分方面由于试卷题目大多数是非标准化题目，评分的主观性强，造成的误差也较大。部分工种由于并岗需求，新的工种细分、岗位标准随之改变，而理论知识题库的更新滞后影响了部分工种开展鉴定，不利于优化岗位定员以及职工技能等级晋升。
3、操作技能命题受外部环境的限制。操作技能试题需要根据职业（工种）的生产实际进行命题，目前采用的纸质模拟和现场实作两种考试形式，基本能满足对现场职工技能操作水平的考核，但在命题中由于环境因素导致技能命题受到限制，比如：接触网工考核中，根据鉴定规范要求掌握接触网带电作业和施工方案实施等内容，因无法还原工作环境，不能反映考生在特殊作业条件下的技能水平;个别工种的技能考核需要配合作业，如铁路机车电工需要吊车配合，作业中会出现干扰因素，影响考评结果。
（二）考评员短缺和素质差异的影响因素
1、考评员短缺的影响。考评员是直接参与技能鉴定实施环节的一线人员，其技能水准对操作技能考核以及答辩成绩有很大影响。考评人员的选用受到数量、使用次数和回避制度的严格限制。由于考评员数量短缺，尤其是高级考评员的短缺，在每年的技师鉴定中，一些考评经验丰富、业务素质高的考评员就成了该工种的高度关注对象，增加了考评人员的曝光机率，对保密制度是一种考验。
2、考评员素质参差不齐的影响。目前考评员采用三年一聘的原则，到期后结合日常考评表现决定是否续聘。由于考评人员缺乏，聘用的部分考评员专业水平与鉴定规范的要求存在一定的差距，少数考评员对考评工作的认识不足，在考评过程中没有严格执行国家有关职业技能鉴定的相关标准，执法不严，责任意识缺乏，对考生有“同情”心理，人为造成技能鉴定结果的失真。
（三）技能鉴定基地实训设备、设施有待完善提升。
目前铁路站（段）大都建设有自己的实际操作基地用于本段职工的日常培训以及技能鉴定考核，但在实际的使用中，还存在以下问题：
1、有些基地设备单一，只能满足于某一工种部分试题的实作鉴定需求，影响技能鉴定质量的权威性。
2、少数基地对新设备的投入不够，导致技能考核过时，不能满足对涉及新工艺、新设备的技能鉴定需求。
3、部分基地地理位置偏僻、交通不便，增加了技能鉴定人员的时间精力成本，也在一定程度加剧了现场的用工紧张。
（四）技能鉴定前培训实效性有待提高。
铁路站（段）对职工技能鉴定前培训落实不力，导致职工想学却找不到最贴近现场的系统培训，技能鉴定通过率受到影响，一定程度加剧了职工的思想负担，同时增加了技能鉴定站的工作量。
二、提升铁路职业技能鉴定质量的策略与建议
1 、建立题库动态维护、修订完善机制。
构建题库维护平台，在题库资源的使用者、管理者和开发者之间建立起快速便捷的反馈途径，使题库资源可以得到及时的维护和修改。组建专家队伍，对参与命题的专家实行网络认证聘用书，分专业对题库实行动态维护，同时引入奖励机制，激励专家加强后期题库投入使用后的日常维护，加上技能鉴定站依据鉴定报告对试卷出题范围、难易程度等合理性的分析审核，实现平台的试题发布、专家维护，试题审核功能，为持续提高试卷水平和提升技能鉴定质量提供保障。建立题库纠错记录，对在技能鉴定过程中发现的无效试题、错题以及严重脱离现场实际的试题建立登记、上报、修订记录，形成闭环。加强操作技能命题与现场情况的调研，统一鉴定工种、出题模块的一致性，确保干什么、报什么、考什么，并结合工种细化制订个性化试题，为职工技能提升提供通道。
2、加强考评人员队伍建设。
针对局集团公司考评员大多为兼职人员，不便管理的实际情况，成立考评小组，对考评人员年龄、职称、技术等级、资历条件进行审核，并征求业务部门和其所属单位意见，培养一批年纪轻、业务精、肯学习、肯吃苦、责任心强的专业技术人员和技师、高级技师推荐选拔到考评人员队伍中来。对考评误差进行严格控制，以此保证考评工作的公平性与科学性。通过定期开展考评员对新技术的专题学习和道德品质等专题教育，培养壮大职业技能鉴定专业人员队伍，提高专业人员的专业化水平和政策理论素养。
建立考评员诚信业绩档案，制订淘汰机制。通过考核记录考评人员参加考评的场次数量以及参与出题的具体情况，采用考生意见反馈表、对考评过程的质量督导等形式来对考评过程进行评估和监督，使考评员在工作认识、发展目标、管理水平、服务水平等方面不断提升。
同时，考评员应享有相应的考评费，使其享受到提高技能所带来的责任感和荣誉感，为投身到局集团公司职工队伍的建设作出积极贡献。
3、提升技能鉴定服务水平。
在工作要求布置、工作质量考核上强化服务要求，促进技能鉴定管理队伍增强服务意识;加强技能鉴定管理人员业务学习和工作交流，优化鉴定流程和鉴定规范，改善鉴定设施和鉴定环境，切实提高鉴定服务软硬件条件和能力;加强工作调研和信息收集，主动了解各方面对技能鉴定考务活动的有关诉求，努力克服技术层面的各类障碍，切实满足单位、个人的合理需求，对因政策限制难以落实的积极反映上级部门寻求关心支持。同时，完善网上资格申报、数据审核信息平台，提高鉴定数据传递效率和传递质量，实现鉴定结果实时公布;开发证书管理系统，实现证书入库、打印、下发、作废的高效管理，方便证书信息的查询和追溯。
4、指导推进技能鉴定基地的建设，扩充基地容量、提升内在质量。加强对技能鉴定基地的监督管理，建立管理档案，对新增设备和计算机配备等实行基地报备，鉴定站审核机制，逐步完善技能鉴定基地的软硬件设施，满足职工各类技能鉴定需求。
5、建立职教与技能鉴定共享学习平台，共同提升职工技能水平。
加强与职教部门的协调交流，结合集团公司设备状况，编制操作技能考核教材，并运用网上教学，实现职工可网上灵活学习，线下可实地模拟演练的目标，通过针对性培训促进职工技能鉴定通过率。
结束语
综上所述，职业技能鉴定可以激发职工提升技能的积极性从而加快高技能人才队伍的建设，对生产岗位优化发挥参考价值。目前，鐵路职业技能鉴定存在的不足之处，通过建立题库动态完善机制，加强考务人员队伍建设，提升职业技能鉴定服务水平，增强职业技能鉴定工作的主动性与吸引力，满足当前职业技能等级认定工作的高要求，从而提升职工技能，使铁路事业发展更加蒸蒸日上。