论文部分内容阅读
【摘 要】 工程量清单是招标文件的重要组成部分，是工程量清单计价的基础，是编制招标控制价、投标报价、计算工程量、支付工程款、调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔的重要依据。工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构进行编制；同时要求清单编制人具备相应的工程造价专业资质，工程量清单的编制对于工程施工阶段的工程造价有很大的影响，不合理的清单编制无疑会增大工程的造价，从而浪费了很多成本支出。所以，我们要对工程量清单编制进行有效控制。
【关键词】 工程量清单；编制质量；工程造价
一、工程量清单计价概述
工程量清单计价是建筑行业市场化发展的结果，企业是市场参与和工程计价主体，施工单位及中介机构根据甲方提供的工程量清单进行竞标报价，工程参与各方通过市场化的竞争机制确定单价。工程量清单报价是指投标人完成招标人所提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。在工程量清单计价这种全新造价管理模式下，工程计价更加规范、透明、公平、公正，建筑各方必须不断加强工程造价管理，使得造价处于合理的水平，才能在市场竞争中胜出，才能促进建设行业的可持续发展。实施工程量清单计价模式的优点如下：
1）采用工程量清单招标符合我国当前工程造价体制改革原则，与市场定价规律一致，通过市场规律优化资源分配，有助于形成合理的工程价格；
2）与国际惯例接轨，促进我国建筑业的健康发展；
3）使质量、工期、成本三者之间的关系更清晰、明确；
4）简化了投标报价计算过程，减少了重复劳动，可以节约投标单位的投标报价时间，降低无效成本；
5）有利于实现投标单位和业主风险合理分担，责权利关系对等；
6）工程量清单招标时，工程量信息是公开的，有利于形成公平、公开、公正的投标环境。
二、工程量清单编制作用
工程量清单编制是进行工程投标的基础，具体来说其具有着以下几个方面的作用：
（1）保持投标工作的公平合理。招投标工作在建筑行业尤为普及，建筑单位通过招标的方式对各家建筑单位进行比较与分析，选出最适宜的投标单位对建筑工程进行施工。在这一过程中所有的投标公司都处于相互竞争的位置。而为了避免不良企业在进行投标中采取不合法手段进行非法竞争。我国政府针对企业的投标工作给予了明确的规定。通过工程量清单的编制，可以让每个投标企业的投标内容清晰透明的展示出来，对投标企业的违法行为予以遏制。
（2）保障工程计价的顺利进行。工程计价关系着建筑单位的经济利益以及成本支出。因此建筑工程单位一直对工程计价十分的重视。对工程量清单进行编制，可以将整个建设工程的施工内容进行条理性的展示，减轻了建设工程计价的困难，保障了工程计价的顺利进行。
（3）价款支付的有效凭证。工程量清单编制不仅是建筑工程投标过程中的重要组成部分，同时在建筑工程投标结束后，其还是建筑单位对建设单位进行价款结算的重要依据。
三、工程量清单编制问题的有效技巧
（一）提升设计水平，注重图纸复核
建筑工程设计图纸关系着工程量清单编制的质量。所以，在实际的工作过程中，建筑单位应对建筑工程设计图纸给予足够的重视。首先，工程单位应聘请专业的设计人员对建筑工程进行设计。其次，建筑工程设计图纸应经过多层的审核。尤其是在应用于招标之前，建筑工程单位更要加大对其的复核力度，杜绝建筑工程设计图纸出现问题的可能。同时，建筑工程单位还应注重与投标单位之间进行沟通，随时向其进行招标文件和建筑图纸的解答。避免因为认识失误而造成投标单位工程量清单的编制错误。
（二）加强政府管理，完善法律法规
我国现行的《规范》对于工程量清单编制的管理仍存在着不足，因此我国政府应在工程量清单编制管理方面发挥出应有的职能，对工程量清单编制工作进行正向的引导。首先，政府部门应加大对工程量清单编制的监督，针对工程单位的违法、违规行为进行及时的纠正。其次，针对《规范》存在的不足与问题，政府需要积极的对其进行完善。通过组织听证会的方式，与广大人民群众进行沟通，尤其是与建筑行业的编制人员深入交流，找出《规范》存在的问题，并从建筑工程实际的角度加以解决。
四、工程量清单计价在工程造价控制的四个阶段
（一）加强投资决策阶段的造价控制
工程项目的正确决策对项目后期的经济收益具有非常重要的影响。本阶段对市场行情进行观察，进行合理预测，然后制定相关投资策略，有利于实现对工程造价的有效控制。在投资决策阶段要综合考虑各方面因素，理性地进行评估，从而选择最佳决策方案。在投资决策阶段，投资估算是重要工作，合理的投资估算对之后的设计预算、施工图概算、招投标、施工预算具有重要作用，是工程全过程造价控制的源头。在对工程进行投资估算时，要以市场数据为基础，对原料、人工、设备租赁、财务等各项费用进行全面、细致的市场调研，在这些市场资料的基础上，对工程整体成本和市场前景进行预测和评价，对项目建设所需的资金以及从中可以获得的经济利润有一个大体上的预估。具体可以使用的标准有：涨价预测费、建设期利息、固定资产投资方向调节税等。
（二）加强设计阶段的造价控制
一般情况下，成本构成是设计工作造价控制的主要方面，这种方式能够对设计环节的造价进行合理控制。成本构成管理主要由限额设计和价值工程来实现。这种设计模式是在投资预算获得批准后提出初步方案，得到项目负责人同意，使用投资控制限额分配的方式，在设计工作的过程中保障设计工作满足工程项目建设需求。
（三）招投标阶段对工程造价进行有效控制
1）对施工图纸进行严格的审核，确保施工图纸的准确性和可行性，从而从源头控制造价。在编制工程量清单之前，清单制作者和图纸设计者要进行有效沟通，通过开会讨论进行集体评审，保证施工图纸的精确和完善。施工图纸是编制工程量清单的基础数据来源，一旦图纸出现纰漏，出现计算误差或者内容错误，工程量清单的准确度也就无法保证。此外，如果图纸不完善，就会导致后期工程频繁变更，临时增加造价项目，只能通过工程索赔来弥补，破坏造价的统一性，造成造价失控。 2）提高工程量清单编制质量。确定施工图纸以后，就要进行工程量清单的编制工作。工程量是订立工程合同、后期工程变更及竣工结算的依据，也是招投标文件的重要依据，在编制的过程中，为了减少不准确因素，要坚持认真、客观、科学、合理的原则，以施工图纸和施工条件为基础，进行全面、准确的描述，避免出现漏算和临时项目，从而减少工程造价的风险，降低索赔的概率。目前，市场上有很多专门从事工程量清单编制的中介机构，如果企业不具备工程量清单专业编制人员，可以选择有相关资质、信誉良好、行业经验丰富的机构进行合作，从而保证工程量清单的质量。如果施工方（乙方）认为建设单位（甲方）的工程量清单项目存在问题，要提前与甲方沟通，进行调整。需要注意的是，为了保证清单的一致性和公平性，工程量清单不允许随意更改，尤其中标之后。
3）对招标文件进行严格评定和审查。招标文件是造价控制的重要资料，在施工全过程控制中，对工程造价有决定性的影响。如果招标文件出现错误或者遗漏，会给施工环节工程计价带来很大的麻烦，引起建设单位和施工单位、中介机构的纠纷。一个完美的招标文件，既体现了建设单位（甲方）的要求，又要符合施工方、监理方的利益，与施工实际条件相符合，保证施工的顺利进行，实现对工程造价的全过程控制。
（四）工程实施阶段对工程造价进行有效控制
造价人员要具备专业知识和一定的造价管理经验，深入了解相关资料和文件，明确项目的成本以及各方的预期目标效益，对单价作出正确的评估。建设单位及监理机构要以施工图纸、招投标文件和工程量清单为依据，对工程量清单进行核定，以中标的单价为依据，计算工程总价。在施工阶段要以施工组织规划方案为参考依据，对现场施工进行准确测算，对工程付款单复核，比较施工成本计划数与实际数，进行实时成本测控。对施工合同严格把关，减少不必要的更改，避免合同更改造成的损失，注意索赔事件对工程造价的影响。
（五）工程竣工结算阶段的造价控制
在工程竣工环节，要严格按照工程量清单和施工合同条款进行竣工结算，并对工程竣工的结算进行严格的评定和审核，最终的结算审查方法要以工程量清单计价模式下所确定的结算方式为依据。站在甲方的角度，如果施工合同为总承包合同，造价审核时要对投标总价进行审核，而不考虑施工方的量价风险。如果施工方在前期投标中，忽略了原材料市场价格的波动风险，导致总承包价格过低，出现利润减少甚至亏损，要由施工方自行承担责任。因为在工程量清单计价模式下进行的工程造价不但要对招标内容中提到的工程量进行分析，同时也要提前考虑到项目建设过程中有可能会出现的变动对项目造价产生的影响，所以在工程将要收尾时应该按照工程量清单对项目总量进行测算。
五、结语
招标工程量清单是实行工程量清单计价模式的基础性造价文件，对工程参与各方的造价管理与控制均有重要影响，直接决定了工程项目造价管理与控制的成效。因此，作为项目业主和专业造价人员必须对此高度重视，充分认识到招标工程量清单编制质量与工程造价息息相关，以切实确保招标工程量清单编制质量，为工程量清单计价打好基础，为工程项目造价管理与控制有序、有效运行奠定。
参考文献：
[1]钱思成.提高投标报价竞争力及工程量清单招标在施工中的应用[J].上海轻工业.2004（05）.
[2]谌根华.浅议工程量清单招标文件编制中存在的问题[J].江西化工.2014（02）.
[3]黄剑强.浅谈工程量清单招标[J].西部探矿工程.2007（01）.
[4]张锋，金晶，陈永鸿.工程量清单招投标模式存在问题及对策研究[J].昆明冶金高等专科学校学报.2014（02）.
【关键词】 工程量清单；编制质量；工程造价
一、工程量清单计价概述
工程量清单计价是建筑行业市场化发展的结果，企业是市场参与和工程计价主体，施工单位及中介机构根据甲方提供的工程量清单进行竞标报价，工程参与各方通过市场化的竞争机制确定单价。工程量清单报价是指投标人完成招标人所提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。在工程量清单计价这种全新造价管理模式下，工程计价更加规范、透明、公平、公正，建筑各方必须不断加强工程造价管理，使得造价处于合理的水平，才能在市场竞争中胜出，才能促进建设行业的可持续发展。实施工程量清单计价模式的优点如下：
1）采用工程量清单招标符合我国当前工程造价体制改革原则，与市场定价规律一致，通过市场规律优化资源分配，有助于形成合理的工程价格；
2）与国际惯例接轨，促进我国建筑业的健康发展；
3）使质量、工期、成本三者之间的关系更清晰、明确；
4）简化了投标报价计算过程，减少了重复劳动，可以节约投标单位的投标报价时间，降低无效成本；
5）有利于实现投标单位和业主风险合理分担，责权利关系对等；
6）工程量清单招标时，工程量信息是公开的，有利于形成公平、公开、公正的投标环境。
二、工程量清单编制作用
工程量清单编制是进行工程投标的基础，具体来说其具有着以下几个方面的作用：
（1）保持投标工作的公平合理。招投标工作在建筑行业尤为普及，建筑单位通过招标的方式对各家建筑单位进行比较与分析，选出最适宜的投标单位对建筑工程进行施工。在这一过程中所有的投标公司都处于相互竞争的位置。而为了避免不良企业在进行投标中采取不合法手段进行非法竞争。我国政府针对企业的投标工作给予了明确的规定。通过工程量清单的编制，可以让每个投标企业的投标内容清晰透明的展示出来，对投标企业的违法行为予以遏制。
（2）保障工程计价的顺利进行。工程计价关系着建筑单位的经济利益以及成本支出。因此建筑工程单位一直对工程计价十分的重视。对工程量清单进行编制，可以将整个建设工程的施工内容进行条理性的展示，减轻了建设工程计价的困难，保障了工程计价的顺利进行。
（3）价款支付的有效凭证。工程量清单编制不仅是建筑工程投标过程中的重要组成部分，同时在建筑工程投标结束后，其还是建筑单位对建设单位进行价款结算的重要依据。
三、工程量清单编制问题的有效技巧
（一）提升设计水平，注重图纸复核
建筑工程设计图纸关系着工程量清单编制的质量。所以，在实际的工作过程中，建筑单位应对建筑工程设计图纸给予足够的重视。首先，工程单位应聘请专业的设计人员对建筑工程进行设计。其次，建筑工程设计图纸应经过多层的审核。尤其是在应用于招标之前，建筑工程单位更要加大对其的复核力度，杜绝建筑工程设计图纸出现问题的可能。同时，建筑工程单位还应注重与投标单位之间进行沟通，随时向其进行招标文件和建筑图纸的解答。避免因为认识失误而造成投标单位工程量清单的编制错误。
（二）加强政府管理，完善法律法规
我国现行的《规范》对于工程量清单编制的管理仍存在着不足，因此我国政府应在工程量清单编制管理方面发挥出应有的职能，对工程量清单编制工作进行正向的引导。首先，政府部门应加大对工程量清单编制的监督，针对工程单位的违法、违规行为进行及时的纠正。其次，针对《规范》存在的不足与问题，政府需要积极的对其进行完善。通过组织听证会的方式，与广大人民群众进行沟通，尤其是与建筑行业的编制人员深入交流，找出《规范》存在的问题，并从建筑工程实际的角度加以解决。
四、工程量清单计价在工程造价控制的四个阶段
（一）加强投资决策阶段的造价控制
工程项目的正确决策对项目后期的经济收益具有非常重要的影响。本阶段对市场行情进行观察，进行合理预测，然后制定相关投资策略，有利于实现对工程造价的有效控制。在投资决策阶段要综合考虑各方面因素，理性地进行评估，从而选择最佳决策方案。在投资决策阶段，投资估算是重要工作，合理的投资估算对之后的设计预算、施工图概算、招投标、施工预算具有重要作用，是工程全过程造价控制的源头。在对工程进行投资估算时，要以市场数据为基础，对原料、人工、设备租赁、财务等各项费用进行全面、细致的市场调研，在这些市场资料的基础上，对工程整体成本和市场前景进行预测和评价，对项目建设所需的资金以及从中可以获得的经济利润有一个大体上的预估。具体可以使用的标准有：涨价预测费、建设期利息、固定资产投资方向调节税等。
（二）加强设计阶段的造价控制
一般情况下，成本构成是设计工作造价控制的主要方面，这种方式能够对设计环节的造价进行合理控制。成本构成管理主要由限额设计和价值工程来实现。这种设计模式是在投资预算获得批准后提出初步方案，得到项目负责人同意，使用投资控制限额分配的方式，在设计工作的过程中保障设计工作满足工程项目建设需求。
（三）招投标阶段对工程造价进行有效控制
1）对施工图纸进行严格的审核，确保施工图纸的准确性和可行性，从而从源头控制造价。在编制工程量清单之前，清单制作者和图纸设计者要进行有效沟通，通过开会讨论进行集体评审，保证施工图纸的精确和完善。施工图纸是编制工程量清单的基础数据来源，一旦图纸出现纰漏，出现计算误差或者内容错误，工程量清单的准确度也就无法保证。此外，如果图纸不完善，就会导致后期工程频繁变更，临时增加造价项目，只能通过工程索赔来弥补，破坏造价的统一性，造成造价失控。 2）提高工程量清单编制质量。确定施工图纸以后，就要进行工程量清单的编制工作。工程量是订立工程合同、后期工程变更及竣工结算的依据，也是招投标文件的重要依据，在编制的过程中，为了减少不准确因素，要坚持认真、客观、科学、合理的原则，以施工图纸和施工条件为基础，进行全面、准确的描述，避免出现漏算和临时项目，从而减少工程造价的风险，降低索赔的概率。目前，市场上有很多专门从事工程量清单编制的中介机构，如果企业不具备工程量清单专业编制人员，可以选择有相关资质、信誉良好、行业经验丰富的机构进行合作，从而保证工程量清单的质量。如果施工方（乙方）认为建设单位（甲方）的工程量清单项目存在问题，要提前与甲方沟通，进行调整。需要注意的是，为了保证清单的一致性和公平性，工程量清单不允许随意更改，尤其中标之后。
3）对招标文件进行严格评定和审查。招标文件是造价控制的重要资料，在施工全过程控制中，对工程造价有决定性的影响。如果招标文件出现错误或者遗漏，会给施工环节工程计价带来很大的麻烦，引起建设单位和施工单位、中介机构的纠纷。一个完美的招标文件，既体现了建设单位（甲方）的要求，又要符合施工方、监理方的利益，与施工实际条件相符合，保证施工的顺利进行，实现对工程造价的全过程控制。
（四）工程实施阶段对工程造价进行有效控制
造价人员要具备专业知识和一定的造价管理经验，深入了解相关资料和文件，明确项目的成本以及各方的预期目标效益，对单价作出正确的评估。建设单位及监理机构要以施工图纸、招投标文件和工程量清单为依据，对工程量清单进行核定，以中标的单价为依据，计算工程总价。在施工阶段要以施工组织规划方案为参考依据，对现场施工进行准确测算，对工程付款单复核，比较施工成本计划数与实际数，进行实时成本测控。对施工合同严格把关，减少不必要的更改，避免合同更改造成的损失，注意索赔事件对工程造价的影响。
（五）工程竣工结算阶段的造价控制
在工程竣工环节，要严格按照工程量清单和施工合同条款进行竣工结算，并对工程竣工的结算进行严格的评定和审核，最终的结算审查方法要以工程量清单计价模式下所确定的结算方式为依据。站在甲方的角度，如果施工合同为总承包合同，造价审核时要对投标总价进行审核，而不考虑施工方的量价风险。如果施工方在前期投标中，忽略了原材料市场价格的波动风险，导致总承包价格过低，出现利润减少甚至亏损，要由施工方自行承担责任。因为在工程量清单计价模式下进行的工程造价不但要对招标内容中提到的工程量进行分析，同时也要提前考虑到项目建设过程中有可能会出现的变动对项目造价产生的影响，所以在工程将要收尾时应该按照工程量清单对项目总量进行测算。
五、结语
招标工程量清单是实行工程量清单计价模式的基础性造价文件，对工程参与各方的造价管理与控制均有重要影响，直接决定了工程项目造价管理与控制的成效。因此，作为项目业主和专业造价人员必须对此高度重视，充分认识到招标工程量清单编制质量与工程造价息息相关，以切实确保招标工程量清单编制质量，为工程量清单计价打好基础，为工程项目造价管理与控制有序、有效运行奠定。
参考文献：
[1]钱思成.提高投标报价竞争力及工程量清单招标在施工中的应用[J].上海轻工业.2004（05）.
[2]谌根华.浅议工程量清单招标文件编制中存在的问题[J].江西化工.2014（02）.
[3]黄剑强.浅谈工程量清单招标[J].西部探矿工程.2007（01）.
[4]张锋，金晶，陈永鸿.工程量清单招投标模式存在问题及对策研究[J].昆明冶金高等专科学校学报.2014（02）.