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从制度上看,区域产业集群发展具有自发性或诱致性、以市场制度为基础密切联系而形成核心竞争力、根植性等制度特征.西部产业集群发展,具有优惠的区域政策和制度后发优势,但也面临一定的正式制度和非正式制度约束,如与市场经济相左的思想道德观念、偏重自然资源的路径依赖、地方政府职能的错位、中央投资体制分割,等等.针对这些约束,必须采取相应的制度创新.