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[摘 要] 本文通过对某县部分乡镇会计站的调研，介绍了该县会计站的基本情况，分析了存在的会计工作流程、会计岗位设置、各项制度建立、资金安全、会计基础工作、日常检查和会计电算化几方面的问题以及提出了统一流程建立制度、增开银行账户、提高会计基础工作水平、加强各项制度的执行和监督力度、确保数据安全几个初步的解决措施。
[关键词] 乡镇会计站 运行情况 存在问题 建议
为了进一步加强镇属行政事业单位财务管理，规范会计行为，作为农村税费配套改革的一项重要措施，从2001年开始某县陆续成立乡镇会计管理站，主要是对乡镇行政事业单位的财务进行集中管理，它的建立一定程度上改善了乡镇财务管理的水平，提高了乡镇资金的使用效果，对加强会计监督和廉政建设都有十分重要的作用。从会计站几年运行的情况来看，由于初始建立时的不统一，造成各乡镇核算模式的不统一，会计电算化的水平也参差不齐，笔者近期对部分乡镇会计站进行调研，将乡镇会计站管理现状、存在问题及建议介绍如下：
一、乡镇会计管理站目前的运行情况
1、人员的基本情况。全县会计站现有专职人员61人，其中具备会计从业资格证书56人，初级会计职称18人，中级会计职称17人。
2、会计站的业务范围。会计站的服务业务范围主要包括镇政府机关、镇直属行政事业单位的所有收支业务。
3、会计站的收支范围。会计站实行会计集中核算的模式，收入主要包括本级和上级财政拨款、单位的非税收入。还包括往来资金。支出的范围主要包括人员经费、公用经费和专项支出。
4、会计站统一代理会计业务，统一开设银行账户，统一分户记帐核算。乡镇会计站在建立时取消了单位的银行账户、取消了单位的会计岗位，遵循了“三不变”的原则：单位的预算管理权不变，单位的年度收支计划仍由本单位负责编制；单位的财务管理权不变，资金的使用权和审批权仍在单位；会计主体的法律责任不变，单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。
二、会计站目前存在的主要问题
1、会计站的工作流程，会计岗位设置，各项制度的建立参差不齐。
2、集中核算缺乏规范的预算管理基础。
3、资金缺乏安全。
4、会计基础工作不扎实。
5、日常检查不规范。
6、会计电算化开展不平衡。。
7、会计集中核算与财产物资管理相脱节。
三、解决措施
1、统一流程，建立健全制度。统一工作流程：审核会计—单位会计—资金会计--审核会计，按照相互制约、安全运行的原则设置工作岗位及岗位责任制、会计站人员目标考核责任制，明确财政所专人负责会计站的日常管理工作。建立预算管理、备用金管理、印鉴管理、内部审计、会计档案管理等方面的制度。统一各乡镇会计站的结报凭证种类和会计科目。由各管理单位制定内部财务管理制度，制定费用支出审批程序，审批人的签章、支出项目和开支的标准，并抄送至会计管理站。
2、增开银行账户。在乡镇增开财政所预算内、外银行资金支出户，这种提法虽和乡财镇管的思路有所违背，但笔者还是认为把会计站的资金和财政所预算内、外各项资金分开管理，能够使各单位管理的资金更加清晰化。除了会计站正常的人员、办公支出外，必须有乡镇政府明确的负责人进行审核签字，方可报支，严格杜绝由财政所所长进行签字报批的现象。增设“备用金”科目，由财政所核定各单位的备用金数额，各单位报账人员必须每月进行报账。
3、强化预算管理，建立一套科学的乡镇行政事业单位预算管理体系。单位预算是一个涵盖部门所有公共资金的完整预算，其预算编制应将各类不同性质的财政资金完整统一地反映在该单位的年度预算之中。单位预算的编制采用综合预算形式，统筹考虑单位的各项资金，将预算内外资金全部纳入政府综合财政预算管理。因此，要进一步推行预算管理改革，收入预算要算足算齐，不得一边留有收支硬缺口，一边采取各种手段打收入埋伏、变通处理。要制定科学的符合实际的定員定额标准，改进和完善预算支出科目体系，预算单位所有的财政支出都要严格按规定标准和相应的科目列入预算，早编细编预算。通过提前编制预算，延长预算编制时间，使预算细化到各个项目。预算的审批要提前，预算执行要尽量缩短与会计年度的时差，预算一经审核批准，财政所、会计站和预算单位都要严格按预算执行，财政所要对各单位实行从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程监督管理，并追踪问效，为会计站的高效运行提供坚实的基础。
4、提高会计站人员的会计基础工作水平。对会计站人员的基础工作进行辅导培训，乡镇财政所组织各单位的报帐人员进行会计基础知识的培训。乡镇财政所要加强日常基础工作的检查力度，形成检查记录，并对检查中发现的问题进行及时的整改。定期进行会计站人员岗位之间的互审工作，使之互相学习，取长补短。对于会计站人员可以进行基础工作的评比，对报帐人员可以进行评先评优。
5、加强各项制度的执行和监督力度。财政所：（1）每月会计站开展对账工作，主要包括资金会计与单位会计进行单位存款余额的核对；单位会计与单位报帐员进行单位存款和报帐员个人借款的核对，并要求单位负责人进行签字；审核会计与银行进行对账，形成银行存款余额调节表，并要求未达帐项在次月月初10日前必须查明原因。会计站人员应该督促各单位报帐人员及时报帐，防止坐支现象的发生，每年对单位备用金进行不少于2次的突击检查，并形成检查记录。（2）按照岗位内部牵制的要求，空白支票、个人印章和财务印章分开保管；支票有使用和作废情况登记表，作废的支票随凭证进行装订。（3）单位的往来款项每年至少核对清理一次，并填制核对清理表，年末由单位负责人签字。（4）各单位的预算执行情况。以上各项工作财政所所长和财政所分管会计站的负责人都必须进行定期不定期的进行检查，并形成检查记录。要建立大额费用审批制度、超指标审批制度、超用款计划审批制度、大额借款审批制度以及预算单位的财产物资管理制度等内控制度，明确责任。同时，会计站还要主动接受外部监督，接受财政内部监督部门、审计等职能部门的监督，保证财政资金、单位财产物资的安全。
6、确保数据安全。由该县财政局统一牵头购置核算软件和服务器，统一对各乡镇进行安装和调试，各会计站进行账套的初始化工作。各乡镇会计站通过远程登陆的方式进行日常帐务的处理。
最后，笔者对会计站的定位还有一点思考：一是称谓上是否应称为“会计站”，笔者认为“会计站”究竟是管理会计人员的机构还是管理会计业务的机构，属性不明，说法上容易给外界造成模糊。二是会计站的人、财、物管理与财政所的管理体制完全不同，会计站又隶属于财政所，会造成很多的矛盾和隐患。三是少数会计站拓展了为民营企业代理记账的业务，这给会计站的定位又增加了新的情况。四是会计站自身的运转经费也已慢慢成为本已捉襟见肘的乡镇财政的又一包袱。因此，笔者认为可以顺应形势，把会计站定位为独立的会计服务机构，服务范围涵盖行政事业单位帐务、村集体经济组织帐务、需代理的民营企业帐务。服务收费标准行政事业单位和村帐镇管按县政府有关规定执行。由财政所和农经站分别与其签订考核责任书，重点考核坐收坐支和预算执行情况。民营企业收费实行双方协商、合同确定的原则。这样有利于会计站独立开展工作，使预算执行和预算监督分开；有利于激发会计站创造性开展工作的积极性，从谋生存、求发展的高度规范业务行为，提升业务技能，创优服务质量；有利于减轻财政压力，畅通人员渠道，符合改革方向。■
参 考 文 献
[1]张娜.论乡镇财务管理［J］.农村财务，2008，（10）.
[2]谭红领.浅谈乡镇会计管理体制的问题和对策[J].河南农业，
[3]杨英莉，季祎.浅议乡镇会计管理[J].科技信息，2007(21).
[关键词] 乡镇会计站 运行情况 存在问题 建议
为了进一步加强镇属行政事业单位财务管理，规范会计行为，作为农村税费配套改革的一项重要措施，从2001年开始某县陆续成立乡镇会计管理站，主要是对乡镇行政事业单位的财务进行集中管理，它的建立一定程度上改善了乡镇财务管理的水平，提高了乡镇资金的使用效果，对加强会计监督和廉政建设都有十分重要的作用。从会计站几年运行的情况来看，由于初始建立时的不统一，造成各乡镇核算模式的不统一，会计电算化的水平也参差不齐，笔者近期对部分乡镇会计站进行调研，将乡镇会计站管理现状、存在问题及建议介绍如下：
一、乡镇会计管理站目前的运行情况
1、人员的基本情况。全县会计站现有专职人员61人，其中具备会计从业资格证书56人，初级会计职称18人，中级会计职称17人。
2、会计站的业务范围。会计站的服务业务范围主要包括镇政府机关、镇直属行政事业单位的所有收支业务。
3、会计站的收支范围。会计站实行会计集中核算的模式，收入主要包括本级和上级财政拨款、单位的非税收入。还包括往来资金。支出的范围主要包括人员经费、公用经费和专项支出。
4、会计站统一代理会计业务，统一开设银行账户，统一分户记帐核算。乡镇会计站在建立时取消了单位的银行账户、取消了单位的会计岗位，遵循了“三不变”的原则：单位的预算管理权不变，单位的年度收支计划仍由本单位负责编制；单位的财务管理权不变，资金的使用权和审批权仍在单位；会计主体的法律责任不变，单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。
二、会计站目前存在的主要问题
1、会计站的工作流程，会计岗位设置，各项制度的建立参差不齐。
2、集中核算缺乏规范的预算管理基础。
3、资金缺乏安全。
4、会计基础工作不扎实。
5、日常检查不规范。
6、会计电算化开展不平衡。。
7、会计集中核算与财产物资管理相脱节。
三、解决措施
1、统一流程，建立健全制度。统一工作流程：审核会计—单位会计—资金会计--审核会计，按照相互制约、安全运行的原则设置工作岗位及岗位责任制、会计站人员目标考核责任制，明确财政所专人负责会计站的日常管理工作。建立预算管理、备用金管理、印鉴管理、内部审计、会计档案管理等方面的制度。统一各乡镇会计站的结报凭证种类和会计科目。由各管理单位制定内部财务管理制度，制定费用支出审批程序，审批人的签章、支出项目和开支的标准，并抄送至会计管理站。
2、增开银行账户。在乡镇增开财政所预算内、外银行资金支出户，这种提法虽和乡财镇管的思路有所违背，但笔者还是认为把会计站的资金和财政所预算内、外各项资金分开管理，能够使各单位管理的资金更加清晰化。除了会计站正常的人员、办公支出外，必须有乡镇政府明确的负责人进行审核签字，方可报支，严格杜绝由财政所所长进行签字报批的现象。增设“备用金”科目，由财政所核定各单位的备用金数额，各单位报账人员必须每月进行报账。
3、强化预算管理，建立一套科学的乡镇行政事业单位预算管理体系。单位预算是一个涵盖部门所有公共资金的完整预算，其预算编制应将各类不同性质的财政资金完整统一地反映在该单位的年度预算之中。单位预算的编制采用综合预算形式，统筹考虑单位的各项资金，将预算内外资金全部纳入政府综合财政预算管理。因此，要进一步推行预算管理改革，收入预算要算足算齐，不得一边留有收支硬缺口，一边采取各种手段打收入埋伏、变通处理。要制定科学的符合实际的定員定额标准，改进和完善预算支出科目体系，预算单位所有的财政支出都要严格按规定标准和相应的科目列入预算，早编细编预算。通过提前编制预算，延长预算编制时间，使预算细化到各个项目。预算的审批要提前，预算执行要尽量缩短与会计年度的时差，预算一经审核批准，财政所、会计站和预算单位都要严格按预算执行，财政所要对各单位实行从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程监督管理，并追踪问效，为会计站的高效运行提供坚实的基础。
4、提高会计站人员的会计基础工作水平。对会计站人员的基础工作进行辅导培训，乡镇财政所组织各单位的报帐人员进行会计基础知识的培训。乡镇财政所要加强日常基础工作的检查力度，形成检查记录，并对检查中发现的问题进行及时的整改。定期进行会计站人员岗位之间的互审工作，使之互相学习，取长补短。对于会计站人员可以进行基础工作的评比，对报帐人员可以进行评先评优。
5、加强各项制度的执行和监督力度。财政所：（1）每月会计站开展对账工作，主要包括资金会计与单位会计进行单位存款余额的核对；单位会计与单位报帐员进行单位存款和报帐员个人借款的核对，并要求单位负责人进行签字；审核会计与银行进行对账，形成银行存款余额调节表，并要求未达帐项在次月月初10日前必须查明原因。会计站人员应该督促各单位报帐人员及时报帐，防止坐支现象的发生，每年对单位备用金进行不少于2次的突击检查，并形成检查记录。（2）按照岗位内部牵制的要求，空白支票、个人印章和财务印章分开保管；支票有使用和作废情况登记表，作废的支票随凭证进行装订。（3）单位的往来款项每年至少核对清理一次，并填制核对清理表，年末由单位负责人签字。（4）各单位的预算执行情况。以上各项工作财政所所长和财政所分管会计站的负责人都必须进行定期不定期的进行检查，并形成检查记录。要建立大额费用审批制度、超指标审批制度、超用款计划审批制度、大额借款审批制度以及预算单位的财产物资管理制度等内控制度，明确责任。同时，会计站还要主动接受外部监督，接受财政内部监督部门、审计等职能部门的监督，保证财政资金、单位财产物资的安全。
6、确保数据安全。由该县财政局统一牵头购置核算软件和服务器，统一对各乡镇进行安装和调试，各会计站进行账套的初始化工作。各乡镇会计站通过远程登陆的方式进行日常帐务的处理。
最后，笔者对会计站的定位还有一点思考：一是称谓上是否应称为“会计站”，笔者认为“会计站”究竟是管理会计人员的机构还是管理会计业务的机构，属性不明，说法上容易给外界造成模糊。二是会计站的人、财、物管理与财政所的管理体制完全不同，会计站又隶属于财政所，会造成很多的矛盾和隐患。三是少数会计站拓展了为民营企业代理记账的业务，这给会计站的定位又增加了新的情况。四是会计站自身的运转经费也已慢慢成为本已捉襟见肘的乡镇财政的又一包袱。因此，笔者认为可以顺应形势，把会计站定位为独立的会计服务机构，服务范围涵盖行政事业单位帐务、村集体经济组织帐务、需代理的民营企业帐务。服务收费标准行政事业单位和村帐镇管按县政府有关规定执行。由财政所和农经站分别与其签订考核责任书，重点考核坐收坐支和预算执行情况。民营企业收费实行双方协商、合同确定的原则。这样有利于会计站独立开展工作，使预算执行和预算监督分开；有利于激发会计站创造性开展工作的积极性，从谋生存、求发展的高度规范业务行为，提升业务技能，创优服务质量；有利于减轻财政压力，畅通人员渠道，符合改革方向。■
参 考 文 献
[1]张娜.论乡镇财务管理［J］.农村财务，2008，（10）.
[2]谭红领.浅谈乡镇会计管理体制的问题和对策[J].河南农业，
[3]杨英莉，季祎.浅议乡镇会计管理[J].科技信息，2007(21).