南阳市鸭河口水库工程管理局会计档案鉴定销毁情况调查

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  1 基本情况
  
  南阳市鸭河口水库工程管理局综合档案室成立于1989年,截至2009年底,室存文书档案(1990年以前的永久、长期档案已移交市档案馆)、科技档案、会计档案、声像档案3501卷(册)又1951件(2001年“卷改件”后的文书档案)。其中1959年至2007年的会计档案2350卷(册),包括永久77卷,定期2273卷(册)。定期保管的会计档案包括月、季报表37卷,会计账簿256卷,会计凭~1980册。
  
  2 鉴定销毁会计档案的背景
  
  2003年,档案室开展档案管理目标达标工作时,根据市档案局的意见,拟对超过保管期限的会计档案实施鉴定销毁工作,因多种原因有始无终,不了了之。
  2009年,档案管理目标达标工作届满五年,为完成档案规范化管理认证工作中要求的档案鉴定工作任务,在市档案局的建议下,经分管档案工作的领导和会计科长反复商议决定:鉴于档案主管部门的要求和完成档案规范化管理认证工作任务的需要以及近30年无人查询过期会计档案的实际情况,为节约管理成本,为新增会计档案腾出存储空间,准予对1959年至1979年的定期会计档案进行鉴定销毁。
  
  3 鉴定销毁会计档案的实施情况
  
  3.1 建立机构。根据档案主管部门的要求,成立了以分管档案工作的领导、局办公室主任、会计科长为正副组长,市档案局业务指导人员为顾问,会计人员、档案人员、局办史志人员为成员的“南阳市鸭河口水库工程管理局会汁档案鉴定销毁领导小组”。
  3.2 鉴定过程。一是由档案人员对照《会计档案移交清单》和《会计档案目录》核查待鉴定销毁会计档案的数量是否账物相符、有无混淆等情况,核实无误后,负责为鉴定人员调取档案。二是鉴定人员(从事会汁、史志工作的同志)依会计报表、会计账簿、会计凭证的顺序逐册进行检查鉴定,把检查鉴定情况分别登记在事先印制的南阳市鸭河口水库工程管理局《1959至1979年会计报表鉴定情况登记表》、《1959至1979年会计账簿鉴定情况登记表》、《1959至1979年会计凭证鉴定情况登记表》上,其项目为:序号、年度、卷号、页数、应保管期限、已保管时间、备注,表格下方印有检查人签名、复查人签名和签名时间。
  3.3 编制《南阳市鸭河口水库工程管理局1959至1979年会计档案销毁清册》。由档案室人员按照上述登记表对经过鉴定待销的档案再进行一次核对,汇总统计,把统计结果录入事先设汁的表格
  
  鉴定人签名、审批人签名、监销人签名、销毁人签名、销毁日期。将上述三种登记表附在该表之下加封面、封底装订成册。
  3.4 准备销毁。档案人员把上述待销的16卷会计报表、68卷会计账簿、738册会计凭证分别按年度、连同卷盒打包装箱后,把鉴定销毁会计档案情况报告和会计档案销毁清册呈送给主管领导,等待销毁指令。
  
  4 意想不到的结果
  
  等待月余之后,主管领导传达班子意见:为预防万一,不留遗憾,这些待销会计档案暂不销毁,移出档案室另处暂存,同时保证这些档案不生虫、不发霉,随时可以调取,并在档案室的统计台账上予以勾销,等同销毁,以不影响档案室规范化管理认证工作。最后,在新调剂的房间里放置了四组二十节铁质档案柜,将已打包装箱的待销档案又一次上架、入柜,放置防霉驱虫的药物,使之成为实存无名的另类档案。
  
  5 几点困惑
  
  5.1 我国《档案法》、《会计档案管理办法》等法规、标准都明文规定对超过保管期限的档案要及时鉴定销毁,为何具体实施起来这么难?是法规条文设置不当,还是人们贯彻法规要求的自觉性不够?笔者“从档”几十年,从未听说过哪个单位销毁过档案。
  5.2 笔者1982年以来一直管理这些档案,从无一人查询过这些档案,领导及会计人员也知道这些档案从未有人利用过,为什么舍不得销毁呢?难道是一句“后顾之忧”就可以解释吗?
  5.3 这些超过保管期限几十年的会计档案从收藏角度看,究竟有无继续保存的价值,其价值又是什么?
  5.4 笔者为完成档案室的规范化管理认证工作,曾不遗余力地建议尽快销毁这些档案,而且为此付出不少劳动,但对这批会计档案的最后处置没有异议,并觉得此是一举两得的英明之举,因为笔者对自己辛辛苦苦保管几十年的档案要付之一炬或化为纸浆的确是于心不忍,这种心理因素是不是“档案情结”所致呢?特请专家、学者释疑。
  (张怀珍组稿,作者单位:南阳市鸭河口水库工程管理局)
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