浅析美国在几内亚湾的利益及其对地区安全的影响

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  一、几内亚湾的地缘战略价值
  
  几内亚湾包括尼日利亚、喀麦隆、乍得、赤道几内亚、圣多美和普林西比、加蓬、安哥拉和苏丹,该地区在石油储备、生态系统和生物多样性等方面在世界上数一数二。2002年到2009年,几内亚湾的原油产量由最初的日产260万桶增长到日产630万桶。产量的增加主要集中于安哥拉、尼日利亚、乍得和赤道几内亚四个国家,其中前两个国家的产量最多。2008年,安哥拉的原油产量由过去的日产75万桶增长到日产200万桶,而尼日利亚则从日产220万桶增长到日产340万桶。与此同时,赤道几内亚的原油产量也维持在日产25万桶的水平,而乍得为日产22.5万桶。
  据2006年统计,尼日利亚的国内生产总值为1914亿美元,人均国内生产总值为1500美元。尼日利亚当时的原油产量为日产245.1万桶,可开采储量为358.8亿桶。同年,喀麦隆的国内生产总值为426.4亿美元,人均国内生产总值为2500美元,当时的原油产量为日产8.23万桶,可开采储量为9000万桶。乍得的国内生产总值为149.8亿美元,人均国内生产总值为1500美元,当时的原油产量为日产22.5万桶,可开采储量为1500万桶。赤道几内亚的国内生产总值为256.9亿美元,人均国内生产总值甚至高于美国,为50200美元,当时的原油产量为日产42万桶,可开采储量为56350万桶。圣多美和普林西比的国内生产总值为27.8亿美元,人均国内生产总值为1200美元,当时的原油产量为日产20万桶,可开采储量为12000万桶。安哥拉的国内生产总值为546.5亿美元,人均国内生产总值为4500美元,当时的原油产量为日产160万桶,可开采储量为541200万桶。
  美国的可开采原油储量为1,630,000万桶,如此一来,尼日利亚的可开采原油储量比美国要多的多。同时,赤道几内亚的人均国民生产总值也与美国差不多。从另外的角度来看,美国在国民生产总值上根本比不上所有几内亚湾国家的总和。世界的原油产量为日产8300万桶,而几内亚湾就占去五分之一。不仅如此,尼日利亚和安哥拉也即将开始海上石油开发,进一步提升了几内亚湾的战略地位。从地理角度上看,几内亚湾地区没有被称为“交通枢纽点”的狭窄航道,从而免受封锁、海盗、航运事故的困扰,保证了几内亚湾国家与世界各地的交通顺畅。
  对美国来说,石油价格的上涨和石油进口的增加对于其自身的基础设施建设、金融、贸易、外交政策和安全都影响深远。未来原油价格的上涨将使美国在原油供给受阻的情况下更为脆弱,也不利于扩充战略石油储备。而几内亚湾由于自身地理位置,却能够帮助满足美国石油的进口需求。从几内亚湾出发,横穿大西洋,到达美国东海岸港口的距离相对较近,加上该地区出产原油质量上乘,美国从该地区进口石油,完全可以减少对中东地区石油的依赖。因此说,几内亚湾对于美国的战略利益至关重要。
  
  二、美国在几内亚湾的利益
  
  理查德·哈阿斯在2005年向美国国会外交委员会递交了题为《人道主义之外——美国对非洲的战略取向》的报告中指出,“2010年之前,撒哈拉以南地区非洲将会成为继中东地区之后,美国又一个重要的能源进口地区”。值得注意的是,西非地区的可开采原油储量达到600亿桶,且多为低硫型的高质原油。不出几年,世界上每生产五桶原油,其中就有一桶来自几内亚湾。到2010年,几内亚湾出口美国的石油已占其所有出口石油中的15%到20%,而到2015年,这个比重将进一步上升为25%。
  在尼日利亚原油出口中有15%销往美国。相比之下,安哥拉原油出口中有4%销往美国,到2010年达到了8%。除此之外,随着新油田的陆续被发现以及生产规模的扩大,该地区的其他国家也将成为举足轻重的石油出口国,如赤道几内亚、圣多美和普林西比、加蓬、喀麦隆和乍得。而毛里塔尼亚也于2008年成为石油出口国,苏丹则也已经是石油出口国。如此一来,几内亚湾现有的和潜在的石油资源将能为美国提供维持其世界地位所急需的石油。但除了石油需求之外,美国对几内亚湾还存在着其他利益需求,也有可能对该地区产生影响。
  布兰迪斯大学国际关系学教授罗伯特·J·阿尔特称,“一个国家的大战略向其领导人揭示了什么才是其执政目标,以及如何通过国家军事力量的运用实现这些目标”。对美国来说,其第三大国家利益是“保证获得价格合理,供应安全的石油”,而在国防战略方面,其第二大首要工作重点是“保证对世界石油供应的控制”。因此,美国之所以奉行全球干涉的政策,就是要利用自身在短期内的经济和军事优势,保证获得战略资源,从而实现长久安全。美国的目的是在直接扩展自身势力的同时,不让潜在竞争对手获得上述战略资源,而这正是美国目前在几内亚湾奉行冒险主义的原因。为了实现其自身目的,美国提出了自己的几内亚湾战略,其中主要有以下四个方面:
  一是美国希望与几内亚湾石油生产国开展长期的高层接触,从双边外交和军事两个方面双管齐下,提高后者政府的透明度,推动后者的改革,例如公布政府石油收入和支出,向美国公布对石油领域的财务审计结果等。二是美国政府会为总统和国务卿任命一名非洲能源外交问题的大使级特别顾问,负责与非洲国家领导人就政治、经济、军事和行政政策问题进行协调联络。三是美国会将世界银行和国际货币基金组织纳入到自身几内亚湾战略之中。这些机构会在提高石油收入和支出方面发挥主导作用。四是美国政府会公示自身对其他地区的政策和领导人的要求标准,依照该标准行事才能被纳入美国的地区援助项目,比如非洲能源生产国峰会、维和人员培训、海上安全项目和民权社会支援。
  此外,美国还认识到自身对几内亚湾地区的海上和沿岸环境缺乏有效的控制,产生了海盗、非法毒品和武器走私、非法移民、恐怖主义袭击等问题。因此,美国希望依据其在几内亚湾石油活动的增长,向该地区每年提供一千至两千万美元用以加强该地区的海上安全。为进一步强化对几内亚湾地区战略资源的保护,总部设在德国斯图加特的美军欧洲司令部于2003年受命负责在西非地区的军事行动,而该地区的中心便是富产石油的几内亚湾国家。
  美军欧洲司令部的前方作战区域包括塞内加尔、马里、加纳、加蓬和安哥拉。美军已经整修了上述地区的机场,并与上述政府签订了进入协议,以保证美军部队在该地区的快速部署。欧洲司令部在几内亚湾建立了名为“几内亚湾警卫队”的海岸安全体系,还计划在圣多美和普林西比建立海军基地。美国认为,非洲对于其国家利益愈为重要,而需要精心策划的安全项目的数量也逐年增多,因此布什总统于2007年2月6日宣布建立“非洲司令部”。2007年8月,原欧洲司令部副 司令“奇普”·沃德将军被任命为非洲司令部首任司令。美国希望通过非洲司令部发展其全球利益。建立非洲司令部是要应对在非洲出现的人道主义救援的需要,同时对结束长期存在的冲突和消除贫困方面提供帮助。其目的是支持非洲大陆向多党制民主转变,增强各国对人身自由的尊重,改善对国民经济的管理,抵制腐败,帮助非洲融入全球市场。非洲司令部将向非洲派驻部队,向各国军队提供咨询和升级帮助,从而支持各国军队的反恐战争。同时,非洲司令部也会建立对该地区的海上控制,以保证海上石油开发平台的安全,并在必要的情况下,独立保卫该地区对美国的能源供应。非洲司令部计划修建新的空军和海军基地,以提高前方供给、侦察和空中掩护能力。因此可以说,几内亚湾对美国的国家利益至关重要,美国也在采取切实措施保卫自身在该地区的利益。
  
  三、对地区安全的影响和对未来的展望
  
  美国对几内亚湾石油资源的“战略”争夺和“商业”竞争对于该地区的安全会产生影响,其中最明显的安全影响是,这种争夺会干涉到该地区国家的内部事务,从而侵害上述国家的主权。由于美国能源管理战略存在附加条款,只有按照美国行为标准行事的国家才能从中获益,从而在无形中造成一种零和局面。几内亚湾国家制定的大部分战略无易于改善人民的生活水平,这些抽象的条款也不会对当地人民福利的改善产生显著影响。因此,任何国家不与美国合作,其经济形势都要走下坡路,美国在几内亚湾的行为极有可能导致政治不稳定和国家间冲突的爆发。而且美国建立非洲司令部实际上是美帝国主义战略的重要一步,其目的是通过运用自身军事力量,建立美军对所有大洲的全域控制,从而防止其他军事力量的崛起,进而保证在今后几十年里,美国不受任何潜在对手的挑战。很多人担心,非洲司令部的建立,代表着美国将不惜牺牲发展和外交利益,以实现其非洲政策的军事化。无论在非洲还是欧洲,政府中的评论员和媒体都认定非洲司令部的建立是军国主义的胜利,从此之后,美国的非洲政策将围绕能源安全、全球反恐战争和抵御中国竞争展开。不幸的是,非洲司令部的建立将对几内亚湾地区的安全产生以下影响:
  一是美国在几内亚湾的军事存在将侵害地区各国的主权,地区各国在某些核心利益问题上的影响力将被非洲司令部的存在所削弱。二是美军在该地区的存在有可能使得当地温和派系极端化,同时吸引中东和北非地区的极端主义者来此对美军设施开展恐怖主义袭击,造成当地平民伤亡和财产损失。三是该地区的美军部队有可能被当地军民视作占领部队,从而遭到当地军民的抵抗,导致更大规模的袭击。四是非洲司令部会损害几内亚湾国家同西非经济共同体、非盟等组织间的合作,从而损害非洲的集体安全。五是美国可能会为了在非洲大陆的战略区产生对其唯命是从的代理人政府,而暗中在几内亚湾地区推进政权更迭。众所周知,埃塞俄比亚、赤道几内亚、中非共和国、索马里和阿尔及利亚的政府尽管缺乏民众支持,却得到了美国的支持。地区不稳定很可能由此产生。六是随着非洲司令部的建立,美国有可能会在认为自身利益受到威胁的情况下,直接干预该地区事务,对该地区任何国家发动战争。
  美国为了维护对该地区的控制,用“外交讹诈”的手段要挟几内亚湾国家,声称如果它们支持美国建立非洲司令部,便可获得军队建设方面的支持。而美国在建立非洲司令部问题上的“外交讹诈”已经导致了几内亚湾委员会成员国之间的分歧。尼日利亚虽然起先反对非洲司令部,但迫于外交压力,最终与美国建立伙伴关系。与此同时,尼日利亚与利比里亚之间也在此问题上存在争论,因为利比里亚想在境内为非洲司令部建立美军基地,却没有与尼日利亚进行必要的协商。关于“支持”美国在非洲的军事计划的说法,尼日利亚等非洲国家只是为了在军队建设方面得到美国的援助而不得不美国合作。
  由于美国的军事存在,几内亚湾未来的形势仍会十分紧张。可以肯定的是,美帝国主义已将几内亚湾纳入自己的势力范围,以保证其自身的能源供应。这对于非洲以及非洲人民来说具有致命危险。《大西洋月刊》记者杰佛里·泰勒在2006年4月写道,尼日利亚在2006年已成为世界上最大的失败国家,一旦该国出现动荡,或者伊斯兰极端主义势力在该国掌权,“尼日利亚丰富的石油资源将受到威胁,而致力于保证尼日利亚石油输出的美国将采取军事干预,其规模将远大于伊拉克战争”。也就是说,美国今后很可能为了保证石油供应,而对尼日利亚或该地区的任何其他国家发动战争。现在,美国在最主要的产油地区保持着强大的军事存在,有理由相信,伊拉克战争的目的就是加强美国在海湾地区的军事存在。因此说,现在各个强国在几内亚湾的争夺是为了掠夺资源,与历史上列强在非洲的争夺如出一辙,不一定有助于非洲的经济发展或改善人民的生活水平。
  总而言之,石油已经成为影响全球各国关系与经济的重大问题。主要石油消费国出于对石油价格的上涨和石油供应不稳定的担心,必然会拓展石油供应来源。目前,各方注意的焦点是石油储量丰富的几内亚湾。美国希望得到石油,以维护自身的战略能源供应。在美国国家利益政策中,确保获得价格合理、渠道安全的石油是很重要的一条。而在国防战略方面,其工作重点之一也是“保证对世界石油供应的控制”。实际上,非洲国家真正需要的是通过与美国等大国开展合作,获得更多的海外直接投资和技术转让,以实现可持续发展。而美国与其他国家在利益上的差别使得国家之间缺乏互信,有可能对几内亚湾地区产生不利影响。美国在几内亚湾的存在不仅不利于该地区的经济和政治稳定,有可能导致国家间战争,而且有可能吸引恐怖分子的破坏,间接损害当地的和平。
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