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城市化的实质是人口城市化、土地城市化和经济城市化的三位一体，它使城市人口在国家总人口中的比例逐步提高，使一部分土地从农业用途变为非农业用途，并引起经济结构的巨大变化，特别是城乡经济结构、产业结构、空间或地区结构的变化。作为城市化的一部分，郊区化是一种平面的、分散的城市化形态，郊区化过程中最大的特点是产生了一个地域广大的城乡交错地带，即城乡结合部。在当前，我国的城乡结合部土地利用存在着城市规模扩大过快、用地结构复杂、权属混乱、土地利用率较低等主要问题。