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预算法作为分割国民财富之利器,对其修订牵涉千头万绪,但最根本、最重要的是修订立法宗旨和立法目的。预算实质是法定的特别信托在中国,受计划经济和传统财政学影响,通常将国家预算(或称政府预算)简单定义为“政府的基本财政收支计划”,这一预算理念虽然在一定程度上表明了国家预算形式上的特征,但未能全面、准确地揭示国家预算的深层实质和要义。