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摘要：反腐倡廉工作是公立机关或者企业工作中的重点，公立医院建立廉政档案制度顺应了政府号召，有利于加强单位干部监管、落实党风廉政建设。本文从廉政档案的内涵入手，揭示了建立档案制度的必要性，分析了当下档案制度的现状，提出了几项具体的改进建议。
关键词：公立医院;廉政;思考
引言
当前反腐倡廉的大环境要求公立医院以身作则，建立廉政档案制度，努力营造廉洁高效的工作环境，组建一支具有蓬勃生命力的队伍。
一、公立医院廉政档案分析
（一）含义
公立医院廉政档案的内容包括了医院中高级领导干部自身廉洁真实情况，材料的整理、建档形式多种多样，既有文字和图表，也可以采纳音像材料。
（二）档案差异
公立医院廉政档案不同于传统部门的人事档案，廉政档案的管理者是纪检监察室。在建档对象这一方面上，廉政档案的对象往往是领导干部，在某些单位还将目标对象扩大到了全体党员群体，而人事档案则全方位覆盖了公立医院内部每一位职工。
在建档内容这一方面上，人事档案记录的内容更全面，描绘了该公立医院职工的教育情况、政治背景、工作历史、考核奖惩记录、职务职称变动等一系列详细内容。廉政档案记录的内容更有侧重性，主要记载了该公立医院领导干部的廉洁情况、出入国境记录、信访问题详述、履职问责内容、家庭主要成员及重要社会关系、具体廉政教育等[1]。
（三）档案特点
公立医院廉政档案具有以下四大特点。一，档案的层次清晰。由于公立医院廉政档案管理工作的质量直接影响了公立医疗机构廉政建设的质量，所以纪检监察室会立足于医院的实际情况，对应内部机构的廉政管理监督体制，建立一个层次分明的廉政档案管理机制。纪检监察室通过细化分层的管理手段，利用档案提供现实依据，高效地辅助上级部门完成廉政监督工作，促进内部医疗机构长远发展。二，档案的监督管理标准明确。一个运行良好的公立医疗机构监督管理体制离不开明确的监督管理标准，严密死扣住监管标准的档案才能为内部廉政管理工作人员提供准确有效的信息。三，档案内容真实性强，且保密程度高。廉政档案管理内存与普通人事档案不同，其中涉及了大量领导干部的私人信息，档案的建立、管理者必须保证信息内容的真实性，同时也要注重保护领导干部的私人信息安全。四，档案信息来源广，资源共享度高。档案管理内容具有一定的可变性，需要根据领导干部的职级变动，工作职责变化而做出相应的更新。档案的管理者应根据不同信息来源的渠道，收集实时内容，将档案信息与上级领导部门进行共享，极大地促进公立医疗机构的廉洁发展[2]。
二、建立档案的必要性
（一）党风建设工作
公立医疗机构建设项目众多，资金流动快，相关科室部门的领导干部受外界腐化的可能性上涨。医院通过建立廉政档案制度可以及时监测到单位内部的腐败势头，有效加强对领导干部的教育与监管。同时，建立公立医院廉政档案有利于领导干部自觉遵守党风纪律，医院内部形成廉明的工作氛围，净化党员队伍里的不良风气。这种档案制度的建立，不仅避免了科室领导干部在医院项目内中饱私囊的行为，还极大地遏制了在医疗或者中收商业回扣、拿病人红包的恶性现象。
（二）补充人事档案
廉洁档案是对单位领导干部的人事档案的有效补充，为领导干部的职位升降、奖惩措施提供了翔实可信的依据。传统的人事档案只能简要记录该领导干部的工作历程和奖惩记录，不能够真实还原领导干部的廉政工作表现。而廉洁档案还记录了领导干部的信访问题、批评投诉记录和具体廉政工作内容，帮助上级主管单位深刻了解到该干部的全部工作表现。上级主管单位可结合两份档案，对该干部进行综合考察与管理，选任、提拔出真正的工作能力强且廉洁性高的优秀干部，对有不端行为的干部予以惩罚。
（三）约束干部言行
公立医疗机构的廉政档案可以记录领导干部在日常工作内外的言行，严格约束了干部的行为举止，使得干部认识到自己的言行关系到单位评价、组织形象，也影响自身的晋升机会，从而不断提高对自身的要求，在工作和生活中自律自省，监督他人，这样长期发展后能够净化整体领导班子的工作氛围。
（四）树立良好作风
公立医疗机构建立廉政档案制度可以有效地规范、约束领导干部的行为举止，防止出现医疗服务质量低下、药品器械采购中收受商业贿赂、挪用公共卫生工程项目资金等一系列不良现象，在单位乃至整个行业内树立了一股良好、廉洁的作风[3]。
三、档案管理现状
（一）价值认知不高
公立医疗机构的廉政档案是监督管理机制的重要组成部分，是单位政治生态的一面明镜，管理者利用廉政档案这一机制极大地提高了上级主管单位的考核、监管工作的准确度。但是有的医院对于廉政档案的价值认识不到位，对已有的领导干部廉政档案管理不严或者长期不更新档案内容，与普通的人事档案无异，审核、监察流于表面，导致廉政档案机制形同虚设。这一不良现象的出现，降低了廉政档案的真实性和适用度，无法有效发挥廉政档案的监督作用。
（二）人员覆盖不全
诸多公立医疗机构在建立本单位的档案时，由于相关文件规定未能涵盖到现实里的所有情况，导致较多单位在实际工作中存在一些疑问，人员覆盖不够准确。一些单位自聘的领导干部可能在上海一家单位内有档案，在现在的单位没有档案，或者有调动情况的领导干部的档案极易出现断档的问题，这一规定上的空白为公立医疗机构推进廉政档案管理工作带来了一定的难度[4]。
（三）资料不完整
廉政檔案资料的收集程度影响了档案整理工作的进程和档案资料的利用价值。一些单位虽然已经为领导干部建立了档案，但是后续的整理、收集工作不够到位，材料交接局面混乱，甚至可能会造成资料缺失的情况。单位内未设置专人管理档案，降低了档案的利用价值。 （四）内容更新慢
一些单位的廉政档案内容更新不及时，资料内容缺乏时效性导致了档案的有效程度下降的局面。造成这一现象的原因有两种，一是由于部分单位对资料的归档、更新工作重视程度不够。二是由于部分单位日常工作繁重，未能定期更新资料内容。
（五）信息化程度低
部分单位的廉政档案信息化程度不高，管理手段落后。由于廉政档案需要以个人为单位，按照相关规定，手工装订成专册，不同内容的材料需要依照规定来进行排序，这些工作要求了从事公立医疗机构档案管理的工作人员必须手工完成材料的正确分类与排列[5]。同时，由于廉政档案的查阅方式仅限于人工，档案材料信息化程度不高，这不仅降低了归档，检索等工作效率，也较难提高档案的利用率。
四、改进的新措施
（一）加强宣传教育
公立医疗机构的管理者应使用电子大屏、微信、微博等形式进行宣传，加强针对廉政档案管理工作的教育，帮助各级工作人员了解廉政档案的现实价值意义，通过提高机构相关人员对档案意义的认识程度，积极推进档案制度的建设进程。各个公立医疗机构可以层层传递工作指示，认真督促档案管理工作的完成，帮助各级领导干部准确填写相关资料，为上级主管单位选拔、任用、奖惩、监督有关人员提供科学、准确的参考。
（二）覆盖建档对象
精准确定档案的针对对象，有利于建立、健全档案内容，贯彻落实监督体制。公立医疗机构的管理者应根据相关文件的规定，大范围覆盖担任领导管理職务的人员以及行使公权力的工作人员进行档案建立。另外，在针对建档对象方面，档案管理者应根据自身的管理权限，做到本级别领导干部的全部覆盖，不能越位行使管理权限。同时，在纪检监察机关的带领下，档案管理者应按照一人一档的工作原则，认真完成档案管理任务。
（三）收集建档内容
根据规则的明文规定，廉政档案的内容须得包括因为不如实报告个人相关信息受到处理的记录、巡查、信访问题线索及其处置情况、工作审查核实的有关资料、相关廉政情况的回复材料等。在实际工作中，单位的档案管理者应根据规则的明文规定，全面收集档案资料，准确分类归档。在建档内容中，档案管理者不可遗漏收集部分材料，造成档案内容缺失，但也不应将仅仅属于人事档案的个人事项内容“张冠李戴”，纳入廉政档案当中。
（四）动态管理文件
完整的干部廉政档案的建立过程并非一日之功，需要档案管理者付出长期的努力，在建立之后，相关人员也要注重开展后期数据维护工作，动态管理档案文件资料。在实际操作中，档案管理者应定时定期收集资料，确定每年统一收集信息的时间，与有关部门搭建常态沟通机制，将统一收集上来的多部门信息，按照时间顺序进行还原[6]。同时，档案管理者应根据领导干部的工作任用情况，实时动态检查、更新信息，及时复核有调动情况的干部的档案资料，避免部分干部出现断档的情况。档案管理者还应随机抽查审核档案资料，发现档案缺损问题后及时补救，有利于上级主管部门对管理工作进行实时监督。
（五）建设信息系统
单位的管理者顺应新时代的发展需求，应加速建成档案的信息系统，促进多部门、多单位的信息共享。在实际工作中，档案管理部门应配备专用的廉政管理系统且电脑设备不连接外网，这一举措可以极大地提高信息的保密性，通过专用的设备和信息系统进行针对化管理。另外，档案管理者应在信息档案系统中设置预警功能，系统通过数据重点抓取、对比等方式进行第一轮的排查，排查后的结果触及报警红线时，信息档案系统可自动向纪检监察部门上报风险信息，进一步提高了监督管理工作的效率。为了保证廉政档案信息的真实可靠性，原有的纸质档案数据录入信息系统后，档案管理者可以在纸质档案封面印上专属二维码，以实现纸质档案和信息系统的优势互补。
五、结束语
干部廉政档案的建立有利于纪检监察部门开展监督管理工作，为上级主管单位把好人才选拔这一道关，肃清单位领导班子里的害群之马。本文为公立医院提供了改进档案制度的具体建议，从长远角度来看，不仅可以做好单位自身的廉政风险防控，还可以促进公共卫生事业的健康发展。
参考文献
[1]李博彧，刘会勋.医院干部廉政档案管理和创新研究[J].世界最新医学信息文摘，2019，（36）.
[2]侯英.充分发挥医院廉政档案“关口”作用[J].办公室业务，2019，（03）.
[3]李井兰.廉政风险防控视角下干部廉政档案管理工作研究[J].中国科技投资，2019，（33）：141.
[4]侯素青.公立医院建立廉政档案初探[J].山东档案，2019，（04）.
[5]张洁艳.新建医院如何做好廉政档案收集工作[J].浙江档案，2019，（07）.
[6]彭雪琴.医院干部廉政档案管理问题及对策[J].中国中医药现代远程教育，2018，（3）：40-41.
关键词：公立医院;廉政;思考
引言
当前反腐倡廉的大环境要求公立医院以身作则，建立廉政档案制度，努力营造廉洁高效的工作环境，组建一支具有蓬勃生命力的队伍。
一、公立医院廉政档案分析
（一）含义
公立医院廉政档案的内容包括了医院中高级领导干部自身廉洁真实情况，材料的整理、建档形式多种多样，既有文字和图表，也可以采纳音像材料。
（二）档案差异
公立医院廉政档案不同于传统部门的人事档案，廉政档案的管理者是纪检监察室。在建档对象这一方面上，廉政档案的对象往往是领导干部，在某些单位还将目标对象扩大到了全体党员群体，而人事档案则全方位覆盖了公立医院内部每一位职工。
在建档内容这一方面上，人事档案记录的内容更全面，描绘了该公立医院职工的教育情况、政治背景、工作历史、考核奖惩记录、职务职称变动等一系列详细内容。廉政档案记录的内容更有侧重性，主要记载了该公立医院领导干部的廉洁情况、出入国境记录、信访问题详述、履职问责内容、家庭主要成员及重要社会关系、具体廉政教育等[1]。
（三）档案特点
公立医院廉政档案具有以下四大特点。一，档案的层次清晰。由于公立医院廉政档案管理工作的质量直接影响了公立医疗机构廉政建设的质量，所以纪检监察室会立足于医院的实际情况，对应内部机构的廉政管理监督体制，建立一个层次分明的廉政档案管理机制。纪检监察室通过细化分层的管理手段，利用档案提供现实依据，高效地辅助上级部门完成廉政监督工作，促进内部医疗机构长远发展。二，档案的监督管理标准明确。一个运行良好的公立医疗机构监督管理体制离不开明确的监督管理标准，严密死扣住监管标准的档案才能为内部廉政管理工作人员提供准确有效的信息。三，档案内容真实性强，且保密程度高。廉政档案管理内存与普通人事档案不同，其中涉及了大量领导干部的私人信息，档案的建立、管理者必须保证信息内容的真实性，同时也要注重保护领导干部的私人信息安全。四，档案信息来源广，资源共享度高。档案管理内容具有一定的可变性，需要根据领导干部的职级变动，工作职责变化而做出相应的更新。档案的管理者应根据不同信息来源的渠道，收集实时内容，将档案信息与上级领导部门进行共享，极大地促进公立医疗机构的廉洁发展[2]。
二、建立档案的必要性
（一）党风建设工作
公立医疗机构建设项目众多，资金流动快，相关科室部门的领导干部受外界腐化的可能性上涨。医院通过建立廉政档案制度可以及时监测到单位内部的腐败势头，有效加强对领导干部的教育与监管。同时，建立公立医院廉政档案有利于领导干部自觉遵守党风纪律，医院内部形成廉明的工作氛围，净化党员队伍里的不良风气。这种档案制度的建立，不仅避免了科室领导干部在医院项目内中饱私囊的行为，还极大地遏制了在医疗或者中收商业回扣、拿病人红包的恶性现象。
（二）补充人事档案
廉洁档案是对单位领导干部的人事档案的有效补充，为领导干部的职位升降、奖惩措施提供了翔实可信的依据。传统的人事档案只能简要记录该领导干部的工作历程和奖惩记录，不能够真实还原领导干部的廉政工作表现。而廉洁档案还记录了领导干部的信访问题、批评投诉记录和具体廉政工作内容，帮助上级主管单位深刻了解到该干部的全部工作表现。上级主管单位可结合两份档案，对该干部进行综合考察与管理，选任、提拔出真正的工作能力强且廉洁性高的优秀干部，对有不端行为的干部予以惩罚。
（三）约束干部言行
公立医疗机构的廉政档案可以记录领导干部在日常工作内外的言行，严格约束了干部的行为举止，使得干部认识到自己的言行关系到单位评价、组织形象，也影响自身的晋升机会，从而不断提高对自身的要求，在工作和生活中自律自省，监督他人，这样长期发展后能够净化整体领导班子的工作氛围。
（四）树立良好作风
公立医疗机构建立廉政档案制度可以有效地规范、约束领导干部的行为举止，防止出现医疗服务质量低下、药品器械采购中收受商业贿赂、挪用公共卫生工程项目资金等一系列不良现象，在单位乃至整个行业内树立了一股良好、廉洁的作风[3]。
三、档案管理现状
（一）价值认知不高
公立医疗机构的廉政档案是监督管理机制的重要组成部分，是单位政治生态的一面明镜，管理者利用廉政档案这一机制极大地提高了上级主管单位的考核、监管工作的准确度。但是有的医院对于廉政档案的价值认识不到位，对已有的领导干部廉政档案管理不严或者长期不更新档案内容，与普通的人事档案无异，审核、监察流于表面，导致廉政档案机制形同虚设。这一不良现象的出现，降低了廉政档案的真实性和适用度，无法有效发挥廉政档案的监督作用。
（二）人员覆盖不全
诸多公立医疗机构在建立本单位的档案时，由于相关文件规定未能涵盖到现实里的所有情况，导致较多单位在实际工作中存在一些疑问，人员覆盖不够准确。一些单位自聘的领导干部可能在上海一家单位内有档案，在现在的单位没有档案，或者有调动情况的领导干部的档案极易出现断档的问题，这一规定上的空白为公立医疗机构推进廉政档案管理工作带来了一定的难度[4]。
（三）资料不完整
廉政檔案资料的收集程度影响了档案整理工作的进程和档案资料的利用价值。一些单位虽然已经为领导干部建立了档案，但是后续的整理、收集工作不够到位，材料交接局面混乱，甚至可能会造成资料缺失的情况。单位内未设置专人管理档案，降低了档案的利用价值。 （四）内容更新慢
一些单位的廉政档案内容更新不及时，资料内容缺乏时效性导致了档案的有效程度下降的局面。造成这一现象的原因有两种，一是由于部分单位对资料的归档、更新工作重视程度不够。二是由于部分单位日常工作繁重，未能定期更新资料内容。
（五）信息化程度低
部分单位的廉政档案信息化程度不高，管理手段落后。由于廉政档案需要以个人为单位，按照相关规定，手工装订成专册，不同内容的材料需要依照规定来进行排序，这些工作要求了从事公立医疗机构档案管理的工作人员必须手工完成材料的正确分类与排列[5]。同时，由于廉政档案的查阅方式仅限于人工，档案材料信息化程度不高，这不仅降低了归档，检索等工作效率，也较难提高档案的利用率。
四、改进的新措施
（一）加强宣传教育
公立医疗机构的管理者应使用电子大屏、微信、微博等形式进行宣传，加强针对廉政档案管理工作的教育，帮助各级工作人员了解廉政档案的现实价值意义，通过提高机构相关人员对档案意义的认识程度，积极推进档案制度的建设进程。各个公立医疗机构可以层层传递工作指示，认真督促档案管理工作的完成，帮助各级领导干部准确填写相关资料，为上级主管单位选拔、任用、奖惩、监督有关人员提供科学、准确的参考。
（二）覆盖建档对象
精准确定档案的针对对象，有利于建立、健全档案内容，贯彻落实监督体制。公立医疗机构的管理者应根据相关文件的规定，大范围覆盖担任领导管理職务的人员以及行使公权力的工作人员进行档案建立。另外，在针对建档对象方面，档案管理者应根据自身的管理权限，做到本级别领导干部的全部覆盖，不能越位行使管理权限。同时，在纪检监察机关的带领下，档案管理者应按照一人一档的工作原则，认真完成档案管理任务。
（三）收集建档内容
根据规则的明文规定，廉政档案的内容须得包括因为不如实报告个人相关信息受到处理的记录、巡查、信访问题线索及其处置情况、工作审查核实的有关资料、相关廉政情况的回复材料等。在实际工作中，单位的档案管理者应根据规则的明文规定，全面收集档案资料，准确分类归档。在建档内容中，档案管理者不可遗漏收集部分材料，造成档案内容缺失，但也不应将仅仅属于人事档案的个人事项内容“张冠李戴”，纳入廉政档案当中。
（四）动态管理文件
完整的干部廉政档案的建立过程并非一日之功，需要档案管理者付出长期的努力，在建立之后，相关人员也要注重开展后期数据维护工作，动态管理档案文件资料。在实际操作中，档案管理者应定时定期收集资料，确定每年统一收集信息的时间，与有关部门搭建常态沟通机制，将统一收集上来的多部门信息，按照时间顺序进行还原[6]。同时，档案管理者应根据领导干部的工作任用情况，实时动态检查、更新信息，及时复核有调动情况的干部的档案资料，避免部分干部出现断档的情况。档案管理者还应随机抽查审核档案资料，发现档案缺损问题后及时补救，有利于上级主管部门对管理工作进行实时监督。
（五）建设信息系统
单位的管理者顺应新时代的发展需求，应加速建成档案的信息系统，促进多部门、多单位的信息共享。在实际工作中，档案管理部门应配备专用的廉政管理系统且电脑设备不连接外网，这一举措可以极大地提高信息的保密性，通过专用的设备和信息系统进行针对化管理。另外，档案管理者应在信息档案系统中设置预警功能，系统通过数据重点抓取、对比等方式进行第一轮的排查，排查后的结果触及报警红线时，信息档案系统可自动向纪检监察部门上报风险信息，进一步提高了监督管理工作的效率。为了保证廉政档案信息的真实可靠性，原有的纸质档案数据录入信息系统后，档案管理者可以在纸质档案封面印上专属二维码，以实现纸质档案和信息系统的优势互补。
五、结束语
干部廉政档案的建立有利于纪检监察部门开展监督管理工作，为上级主管单位把好人才选拔这一道关，肃清单位领导班子里的害群之马。本文为公立医院提供了改进档案制度的具体建议，从长远角度来看，不仅可以做好单位自身的廉政风险防控，还可以促进公共卫生事业的健康发展。
参考文献
[1]李博彧，刘会勋.医院干部廉政档案管理和创新研究[J].世界最新医学信息文摘，2019，（36）.
[2]侯英.充分发挥医院廉政档案“关口”作用[J].办公室业务，2019，（03）.
[3]李井兰.廉政风险防控视角下干部廉政档案管理工作研究[J].中国科技投资，2019，（33）：141.
[4]侯素青.公立医院建立廉政档案初探[J].山东档案，2019，（04）.
[5]张洁艳.新建医院如何做好廉政档案收集工作[J].浙江档案，2019，（07）.
[6]彭雪琴.医院干部廉政档案管理问题及对策[J].中国中医药现代远程教育，2018，（3）：40-41.