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【摘要】土地利用规划环境影响评价又称之规划环评，指的是规划和设计土地利用过程中，预估测评规划布局和宏观结构对生态环保造成的影响。笔者以目前土地利用规划的目的为切入点，介绍了关于规划环评的重点。
【关键词】土地利用规划；战略环境评价；规划环评
通常情况下，土地利用规划是由专项规划、总体规划、项目规划三种规划构成的。作为土地利用总指导方针的总体规划，从性质上来说它属于全局性规划、级别最高，其他两种规划必须参照总体规划的内容具体实施；而项目规划和专项规划则属于经常性规划，总体规划需要通过这两种规划来完成土地利用项目。总体规划是规划环评的主要测评内容，其主要特点是涉及范围广、影响时间长、与局部经济和社会的发展关系重大，因此规划环评同样符合战略性评价的标准，其关键性作用共有三方面，一是促进土地利用规划对生态环境保护的积极作用，二是提高决策效果，三是使局部地区的社会和经济循环发展。
1、规划环评的含义
規划环评的本质就是一种辅助决策的手段，为促进土地利用与生态环境和谐关系，从规划设计层面上入手，借助评价分析方法，判断土地利用的宏观和布局是否对当地的生态环境产生不利损害，需要从生态环保方面加强对土地利用规划的重视，从起点就减少土地利用对生态环保的不利损害，因此在进行土地利益规划时应当做出备选或替代方案，以便顺利完成土地利用工程，避免发生影响生态环境的情况，造成不必要的返工。
2、选择评价内容的原则
2.1 以土地利用规划可能引致的环境问题为导向
规划测评主要针对的内容大致有以下几种：土地退化、生态系统、水环境影响等。评价时要考虑每个问题所涉及到的范围和内容，划分不同的评价单元，设置不同的评价标准，研究出合理的评价方式。不同的地区，评价内容也有差异。
2.2 与土地利用规划的类型相适应
总体规划和专项规划是从土地规划的对象中划分出来的。专项规划可以细分为土地的复垦、开发和整理等多种规划。规划类别是确定评价内容的根据，但有一点是一致的，总体规划和专项规划都应当符合规划环评的要求。
2.3 与土地利用规划的空间体系相适应
我国土地利用规划按照决策力标准分为五类，分别是乡镇级规划、县级规划、地市级规划以及全国性规划。以上五种类型迥异的规划无论从空间还是时间上均显示出独有的特点，影响生态环境的时间有长有短、程度有大有小、性质有好有坏，相对应的规划环评在具体程度、定量、程度、时间和空间上也表现出不同的情况。不同级别的规划环评适用于不同种类的环境影响，还应根据相对应的方法及标准实施评价。
3、环境影响评价的主要内容
土地利用规划在结构与布局方面，以及重大项目对生态环境所带来的影响主要体现在：
3.1 对土壤的影响
后备土地资源开发与农业产业结构调整等与农业土地相关的土地利用规划可能产生的土地退化方面的影响，如水土流失、土地荒漠化、土地盐碱化等后果。
3.2 对水环境的影响
当前，全世界关于水和土地研究项目的主流方向是覆被变化与土地利用之间的联系（LUCC）。土地规划是影响水资源的关键性因素，其作用主要表现在对水质、水量、水资源分布上。评价范围分为以下三种，一是城市扩建造成水量的变化；二是调整农业土地结构造成水资源的变化，比如农业土地结构调整后对灌溉用水量的影响以及是否能够维持水量平衡等；三是征用农业土地和城市扩张造成的湖泊变化。
3.3 对生态系统的影响
从生态系统的角度考虑，土地从属于生态系统的一支，它是一个较为复杂的系统，可以从中划分出各种内容的子系统，如草地子系统、湿地子系统、农田子系统以及林地子系统等。土地利用在结构山的规划直接关乎着生态系统的发展，因此，生态系统也属于规划环评的重要评价标准。
3.4 对自然灾害的影响
自然并不是造成自然灾害的唯一因素，部分自然灾害的罪魁祸首是人类。局部区域的土地利用规划设计及使用的布局和结构不符合生态环保标准，以至于出现自然灾害的可能性较大。假设城市建设征用了水滨湿地，则破坏了本来的雨水贮存系统，造成较大水流，对水流的缓冲效果大大减弱，水滨湿地的水资源储存功能遭到破坏，促成洪水的发生，即使是小雨也可能是发生洪水的主要原因，水文方面的危害随即出现，加重了洪涝灾害的程度。英国相关研究结果显示，破坏湿地将洪水的出现几率提高了1倍至1.5倍。
4、土地利用规划环境影响评价指标体系框架
土地利用规划环境影响评价范围大，应尽量选择相对指标，采用统计数据，以反映宏观尺度上的影响。环境要素层、准则层和指标层是构成土地利用规划环境影响指标体系的三个层面。环境要素层又称为环境主题层，是指土地利用规划过程中牵扯到的环境问题。准则层又称为可持续发展层，指的是环境目标及可持续发展要求。指标层是指包含关系生态环境问题的多个因素。影响指标和状态指标是规划环评的常用指标，所谓状态指标指的是影响该地区生态环境情况的因素，所谓影响指标就是评判环境影响的因素。此外结合指标法和图形折叠法也可以进行规划环评。指标法可以应用于调整土地结构数量造成的环境影响，图形折叠法则适用于调整土地利用空间布局造成的环境影响。
规划环评是建立在土地利用工程建成后的基础上，预测分析或评价其产生环境危害的可能性，提出避免和降低造成环境危害的应对方法，制定出实施监督的途径与制度，在环境影响评价中发挥着战略性作用。从广义上来讲，社会、环境及经济都属于环境评价的范畴，但从狭义上来说，它仅包含环境评价一项内容。据目前了解，我国很少从生态环境方面对土地利用规划进行过彻底性的探讨，现如今的规划环评一般是评价土地利用对生态环境造成的影响，在实践中开展和探讨规划环评有着极其重大的深远意义。
参考文献：
[1]王伦.土地利用规划的环境影响评价初步研究[J].科技传播.2010，（18） .
[2]赵源，彭馥艳.县级土地利用规划的环境影响评价设计[J].长江流域资源与环境. 2010，（08）.
[3]钟颖君.土地利用规划中环评思路及程序研究[J].科技资讯.2010，（27）.
【关键词】土地利用规划；战略环境评价；规划环评
通常情况下，土地利用规划是由专项规划、总体规划、项目规划三种规划构成的。作为土地利用总指导方针的总体规划，从性质上来说它属于全局性规划、级别最高，其他两种规划必须参照总体规划的内容具体实施；而项目规划和专项规划则属于经常性规划，总体规划需要通过这两种规划来完成土地利用项目。总体规划是规划环评的主要测评内容，其主要特点是涉及范围广、影响时间长、与局部经济和社会的发展关系重大，因此规划环评同样符合战略性评价的标准，其关键性作用共有三方面，一是促进土地利用规划对生态环境保护的积极作用，二是提高决策效果，三是使局部地区的社会和经济循环发展。
1、规划环评的含义
規划环评的本质就是一种辅助决策的手段，为促进土地利用与生态环境和谐关系，从规划设计层面上入手，借助评价分析方法，判断土地利用的宏观和布局是否对当地的生态环境产生不利损害，需要从生态环保方面加强对土地利用规划的重视，从起点就减少土地利用对生态环保的不利损害，因此在进行土地利益规划时应当做出备选或替代方案，以便顺利完成土地利用工程，避免发生影响生态环境的情况，造成不必要的返工。
2、选择评价内容的原则
2.1 以土地利用规划可能引致的环境问题为导向
规划测评主要针对的内容大致有以下几种：土地退化、生态系统、水环境影响等。评价时要考虑每个问题所涉及到的范围和内容，划分不同的评价单元，设置不同的评价标准，研究出合理的评价方式。不同的地区，评价内容也有差异。
2.2 与土地利用规划的类型相适应
总体规划和专项规划是从土地规划的对象中划分出来的。专项规划可以细分为土地的复垦、开发和整理等多种规划。规划类别是确定评价内容的根据，但有一点是一致的，总体规划和专项规划都应当符合规划环评的要求。
2.3 与土地利用规划的空间体系相适应
我国土地利用规划按照决策力标准分为五类，分别是乡镇级规划、县级规划、地市级规划以及全国性规划。以上五种类型迥异的规划无论从空间还是时间上均显示出独有的特点，影响生态环境的时间有长有短、程度有大有小、性质有好有坏，相对应的规划环评在具体程度、定量、程度、时间和空间上也表现出不同的情况。不同级别的规划环评适用于不同种类的环境影响，还应根据相对应的方法及标准实施评价。
3、环境影响评价的主要内容
土地利用规划在结构与布局方面，以及重大项目对生态环境所带来的影响主要体现在：
3.1 对土壤的影响
后备土地资源开发与农业产业结构调整等与农业土地相关的土地利用规划可能产生的土地退化方面的影响，如水土流失、土地荒漠化、土地盐碱化等后果。
3.2 对水环境的影响
当前，全世界关于水和土地研究项目的主流方向是覆被变化与土地利用之间的联系（LUCC）。土地规划是影响水资源的关键性因素，其作用主要表现在对水质、水量、水资源分布上。评价范围分为以下三种，一是城市扩建造成水量的变化；二是调整农业土地结构造成水资源的变化，比如农业土地结构调整后对灌溉用水量的影响以及是否能够维持水量平衡等；三是征用农业土地和城市扩张造成的湖泊变化。
3.3 对生态系统的影响
从生态系统的角度考虑，土地从属于生态系统的一支，它是一个较为复杂的系统，可以从中划分出各种内容的子系统，如草地子系统、湿地子系统、农田子系统以及林地子系统等。土地利用在结构山的规划直接关乎着生态系统的发展，因此，生态系统也属于规划环评的重要评价标准。
3.4 对自然灾害的影响
自然并不是造成自然灾害的唯一因素，部分自然灾害的罪魁祸首是人类。局部区域的土地利用规划设计及使用的布局和结构不符合生态环保标准，以至于出现自然灾害的可能性较大。假设城市建设征用了水滨湿地，则破坏了本来的雨水贮存系统，造成较大水流，对水流的缓冲效果大大减弱，水滨湿地的水资源储存功能遭到破坏，促成洪水的发生，即使是小雨也可能是发生洪水的主要原因，水文方面的危害随即出现，加重了洪涝灾害的程度。英国相关研究结果显示，破坏湿地将洪水的出现几率提高了1倍至1.5倍。
4、土地利用规划环境影响评价指标体系框架
土地利用规划环境影响评价范围大，应尽量选择相对指标，采用统计数据，以反映宏观尺度上的影响。环境要素层、准则层和指标层是构成土地利用规划环境影响指标体系的三个层面。环境要素层又称为环境主题层，是指土地利用规划过程中牵扯到的环境问题。准则层又称为可持续发展层，指的是环境目标及可持续发展要求。指标层是指包含关系生态环境问题的多个因素。影响指标和状态指标是规划环评的常用指标，所谓状态指标指的是影响该地区生态环境情况的因素，所谓影响指标就是评判环境影响的因素。此外结合指标法和图形折叠法也可以进行规划环评。指标法可以应用于调整土地结构数量造成的环境影响，图形折叠法则适用于调整土地利用空间布局造成的环境影响。
规划环评是建立在土地利用工程建成后的基础上，预测分析或评价其产生环境危害的可能性，提出避免和降低造成环境危害的应对方法，制定出实施监督的途径与制度，在环境影响评价中发挥着战略性作用。从广义上来讲，社会、环境及经济都属于环境评价的范畴，但从狭义上来说，它仅包含环境评价一项内容。据目前了解，我国很少从生态环境方面对土地利用规划进行过彻底性的探讨，现如今的规划环评一般是评价土地利用对生态环境造成的影响，在实践中开展和探讨规划环评有着极其重大的深远意义。
参考文献：
[1]王伦.土地利用规划的环境影响评价初步研究[J].科技传播.2010，（18） .
[2]赵源，彭馥艳.县级土地利用规划的环境影响评价设计[J].长江流域资源与环境. 2010，（08）.
[3]钟颖君.土地利用规划中环评思路及程序研究[J].科技资讯.2010，（27）.