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一直以来，人们认为农村儿童学前教育服务的供给不足源自于政府责任的缺失。为此，在农村公共服务体系的建设过程中，政府加大了对学前教育的投入。然而社会转型背景下制度的缺失制约着政府提供公共服务的效率。政府供给方式的单一以及服务内容的不足影响着服务供给的分配效率、制度效率以及技术效率，导致学前教育服务的供给难以满足农村居民的需求。如何针对儿童学前教育的技术特征以及农村地区的环境设计适当的供给制度成为提高政府供给效率的关键。