[摘要] 随着国民经济的快速发展，国家同时也加大了水利建设的投资规模，水利工程质量总体水平大幅度提高，但质量问题仍然存在。百年大计，质量第一，质量是水利工程的生命线。加强水利工程质量管理，确保工程质量是水利建设永恒的主题。
　　[关键字] 水利工程 工程质量 管理
　　[中图分类号] TV [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-1-189-2
　　管理是水利工程充分发挥兴利除害功能的关键，是整个水利工作的有机组成部分。加强水利工程管理不仅关系到水利工程建设目的的及时、准确、持续实现，而且关系到广大人民群众的切身利益和生命财产安全，关系到国民经济的稳定发展和社会进步。随着社会主义市场经济体制的确立，水利工程管理面临着新的形势和任务，工程管理的主客体和环境发生了较大的改变。当前，水利工作处于从工程水利向资源水利、农村水利向都市水利、传统水利向现代水利转变的关键时刻，水利工程管理更要适应变化。近些年水利工程建设的越来越快，但是在质量控制的方面还存在着很多关键的问题。本文在对质量控制相关原理介绍的基础上，重点分析和研究了水利施工质量控制内容。
　　1 影响中小型水利工程建设质量因素
　　1.1 地方政策导致项目法人行为不规范
　　（1）行政干预，以达到减少建设程序，压缩合理工期，影响工程质量。（2）项目法人责任制不够落实，相关人员质量意识薄弱，管理松懈。（3）招投标工作不够规范，暗地里操作，导致一些挂牌的设计、施工、监理队伍参与工程建设。（4）资金不到位，拖欠工程款，造成压缩质量成本。
　　1.2 设计质量较低，没有采用先进工艺和设备，平面布置不合理，生产效益低。
　　（1）设计实力不够、水平低、人员不足，随意变动设计人员，设计因素考虑不周，结构布局不合理，方案比较不充分，设计人员不熟悉规范，未执行强制性标准。（2）前期工作不充分，特别是征地未落实，工程仓促上马。（3）设计质量不高，图纸粗糙，施工时多次变更图纸，造成不必要的浪费和质量隐患。（4）前期勘测设计深度、精度不足，常在施工过程中，遇到一些始料未及的情况。（5）缺乏设计质量的监督。
　　1.3 监理市场不健全，监督管理机制不完善，监理工作不到位
　　（1）建设监理市场不健全，监督管理机制不完善。（2）临理队伍少，人员素质良莠不齐，部分人员无证上岗，服务意识和工作责任心不强。（3）监理工作不到位，监理人员不精通技术、不通晓法律、不善于管理，缺乏有效的方法和手段。（4）监理工作未能及早介入 。
　　1.4 施工质量体系不健全，质量把关不严，出现"豆腐渣"工程
　　（1）工程隐形转包，层层收管理费、经济利益驱使偷工减料，粗制滥造等造成的质量问题。（2）质量体系不健全，质量把关不严，质量控制手段落后，抢工期赶进度造成的工序施工不彻底。（3）施工队伍设备投入少，施工人员业务素质差，技术水平、经验不足，施工组织杂乱无章，常识性的、低级技术错误不断。（4）质量意识淡薄。
　　1.5 质量监督缺乏力度，作用难发挥
　　（1）市级和县级的质监机构财力、人力所有限，工作难以深入到位。（2）法律、法规不健全，质量监督处罚缺乏操作性，执法不力。（3）检测手段落后，质量评定缺乏权威性。（4）质监员专业知识水平有限，人力不足，监督起来力不从心，质量监督机构作用难发挥。
　　2 加强水利工程质量的管理和监督的措施
　　中小型水利工程质量实行项目法人（建设单位）负责、施工单位保证、监理单位控制、政府监督保障相结合的质量管理体制。各级水行政主管部门，负责对水利建设工程质量的监督管理工作。需要健全落实水利工程质量各级领导责任制，提高各部门的质量意识，以确保水利工程质量。
　　2.1 健全落实水利工程质量各级领导责任制和规范水利建筑秩序
　　（1）继续完善工程质量的法律、法规；对各类水利建设工程实行分级负责和管理，要求建立工程建设项目法人负责制，各级均要层层把关。（2）进一步加强对市级以下招投标市场的規范和监督，加强对项目法人行为的约束和监督。（3）健全工程质量管理制度，强化市场准入和清出制度，查处资质挂靠、借证卖照等违法违纪行为。（4）要加强进场材料、产品、设备检测和监督，防止不合格进入施工现场。
　　2.2 规范项目法人市场行为，落实项目法人职责
　　项目法人是项目建设的责任主体，对工程建设的全过程管理负责，保证按照批准的建设标准、内容和规模组织完成项目建设，对项目建设的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负总责，并接受上级主管部门和项目主管部门监督。（1）依法对工程项目的设计、监理、施工和材料及设备等组织招标。（2）依法办理工程质量监督手续和主体工程开工报告报批手续。（3）筹措工程建设资金，按工程实际需要把建设资金落实到位；同时对工程质量、进度、安全生产、资金进行管理，监督和检查各参建单位全面履行工程建设合同。（4）要负责按有关验收规程组织或参与验收工作，负责工程建设档案资料收编整理工作，还要加强对工程图片、声像资料的收集，使水利工程资料更完善。
　　2.3 做好设计质量的监督，提高设计质量
　　（1）勘察设计质量是决定工程建设质量的首要环节；要推行设计招标，聘用有资质、实力雄厚、技术水平高的设计单位负责工程设计，杜绝资质挂靠、借证卖照行为，提高设计质量。（2）依法进行勘察设计，严格执行强制性标准；前期工作要充分，确保设计质量。（3）要及早审查施工图，严格建设审批制度；要推行设计监理工作，做好设计质量的监督，防止不合格设计图纸进入施工现场。
　　2.4 健全监理市场，提高监理工作水平
　　（1）健全监理市场，逐步通过招标选择合适的监理单位，监理工作未及早介入，进一步加强对监理持证上岗的监管，杜绝项目监理不到位的现象。（2）要加强监理人员培训，特别是法律、法规学习，提高监理队伍素质，提高合同管理水平。（3）工程要规定监理目标、进度计划，以及为实现这些目标所进行控制的依据、方法、制度及保证体系等。（4）要提高服务意识和工作责任心，建立质量保证体系。⑤按合同的授权和规范，公正、独立地开展工程建设监理工作，特别是在质量控制上，要排除一切干扰因素，监理要综合采取现场旁站、巡视、测量、计量支付签证控制等多种手段和方法做好质量监控，坚决杜绝不合格的原材料进场，确保每一项工程产品的质量合格。⑥监理人员要履行职责，严格执行监理规范，及时总结，不断改进方法和措施，做到对项目质量、投资，进度全方位、全过程真正监理。
　　2.5 强化施工单位施工质量管理
　　水利工程项目施工质量直接影响工程的最终质量。（1）加强监管，杜绝工程非法分包或隐形转包。（2）强化质量意识，坚持以"质量第一"的思想去组织和检验自己的工作，在保证工程质量前提下考虑经济效益。（3）强化外观质量意识，建立健全质量管理体系，严格控制施工方法，正确处理工期与质量的关系。（4）健全岗位责任制，项目经理、质检员、特种作业人员要全部持证上岗。（5）要建立完整的工序质量控制体系，实行"二级三检报验制"；也要健全材料管理制度，严把材料的采购关、保管关和抽检关。（6）加强专业技术培训，提高技术人员的专业素质；加强施工人员的职业道德教育，提高敬业精神。
　　2.6 切实加强水利工程质量监督管理工作
　　（1）壮大质量监督队伍，聘请有足够专业知识、责任心强、坚持原则和经验的人员为水利工程质量监督员，负责镇级水利工程的质量监督工作，并受市县水利质量监督站的业务领导，确保每项中小型水利工程都实行质量监督。（2）水利工程质量监督站的全体人员都要加强质量监督有关法律、法规和规范业务培训，加强水利业务知识学习，努力提高自身业务工作能力和业务工作水平，提高质监队伍整体素质。（3）要健全完善水利工程质量监督制度，制定便于执行操作的水利工程质量监督管理实施细则，进一步加强水利工程质量监督工作。（4）要切实监督工程监理、设计单位的工作质量。
　　质量是水利工程的生命线，我们必须把水利工程质量管理工作摆在重要位置，按照水利工程的建设程序，从工程质量形成的全过程，依次控制好各个阶段的工程质量，加强领导，强化管理，完善制度，采取扎实有力措施，确保水利工程质量，水利工程质量要过得硬，要经得起洪水的考验，要经得起时间的考验。
　　3 结语
　　本文从目前水利施工质量管理现状及影响水利施工质量因素等多方面阐述了水利工程质量控制要点及方法原理，可为水利工程建设单位在工程质量控制方面提供必要的技术支持。