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摘要：水库是保障国计民生的重要基础设施，其安全涉及千家万户。本文分析了临沂市岸堤水库运行管理现状，针对水库管理中存在的问题而提出了水库管理的应对措施，以期为水库的未来发展提供一些参考。
关键词： 水库； 管理； 现状； 措施
中图分类号：C93文献标识码： A
1引言
临沂市岸堤水库位于泰沂山南部、蒙山北麓，沂河一级支流東汶河上，坝址座落在蒙阴县云蒙湖生态区圈里村西，东汶河与梓河的交汇处，属淮河流域沂河水系，控制流域面积1690平方公里，总库容7.49亿m3，兴利库容4.51亿m3，是一座以防洪、灌溉为主，结合发电、城市供水、工业供水、旅游等综合利用多年调节的大型水库。
2 岸堤水库运行管理状况
2.1水库安全管理现状
岸堤水库通过多年运行，由于诸多因素的影响，虽经局部除险加固，但水库仍然存在着严重的安全隐患，主要有：1）大坝坝体、坝基渗漏现象，大坝心墙压实不均，局部压实度较低，不满足规范要求；2）输水涵管老化漏水；3）溢洪道狭窄，溢洪道塌方影响行洪，消力池损毁；闸门、机房、交通桥、闸墩及闸底板、电气设备及线路、观测设施等都存在严重隐患4）坝高不足，坝体单薄；5）坝内坡冲刷严重，；6）防汛道路路况差；7）坝体存在不同程度的蚁害现象。
2.2 水库管理措施制定及落实情况
岸堤水库设有专门的管理机构，并配备专职管理人员。由政府责任人、水库行政主管部门责任人和水库管理单位责任人。管理人员工作职责及责任追究制度较为明确，并在公共媒体上公示，接受公众监督。但是部分水库存在着管理人员结构不合理，专业人员匮乏，业务水平偏低等问题。
2.3水库日常管理情况
1）水库工管科制订有水库巡视检查制度和报汛制度，能按照市水利局统一制定的水库值班记录要求进行巡查和记录，但部分水库存在记录不详细、不规范的情况。
2）水库能根据工程实际状况，定期进行大坝安全鉴定。
3）水库编制有防汛抢险应急预案，并积极签订了防汛安全责任书。还组织进行了防汛应急演练，从而提高防范安全事故的能力。
4）水库突发事件应急预案、水库调度规程及水库调度方案未经实际考验。
5）水库存在大坝监测及水情观测的频次和深度不够，资料整编分析不够规范。
2.4水库确权划界情况
水库工程确权划界工作开展缓慢，水库管理范围受到侵占现象较为严重。当地群众在水库管理范围内种植农作物、树木等，甚至有非法筑坝和强建民房的情况，严重影响水库日常运行管理。另外，水库流域内大多种植速生桉，造成水土流失及水库水质变化严重。
本水库大多建于20世纪六十年代，由于当时的法制不健全，征地补偿和移民安置等相关手续未落实到位，致使水库管理范围与周边土地权属复杂。由于目前缺乏专项经费及与有关部门协调难度大等原因，尚未开展确权划界工作。
3 提高水库运行管理的有效措施
从分析岸堤水库运行管理情况可知，岸堤的水库管理还存在着一些问题。为了保证水库的安全，充分发挥水库经济效益，应该采取以下几个措施：
3.1完善各项水库管理制度，加强水库管理
工作的实际操作性正所谓 “无规矩不成方圆”。当前水库管理已进入现代化阶段，我们必须完善水库管理制度，使工作人员能够有章可循、照章办事。进一步完善岗位工作职责、水库巡视检查制度、报汛制度等，组织技术人员编制水库调度规程、水库调度运用计划、水库调度方案，做好日常巡查、工程监测及资料整编分析等工作，按规定定期开展水库大坝安全鉴定工作。
3.2全面贯彻安全第一，预防为主的原则
水库管理工作责任重大，以预防为主的原则不单是针对防汛度汛，应该贯穿于水库管理的全过程。
1）组织相关管理单位，针对检查出的工程安全隐患问题，认真研究，分析原因，制定有效应对措施，消除工程安全隐患，确保水库工程安全运行。
2）全面落实水库安全管理制度，明确工作职责，建立责任追究制度，并在公共媒体上进行公示，接受公众监督。
3）严格执行水库注册登记制度、大坝安全鉴定制度和降等报废制度，及时更新水库注册登记数据，抓紧制订水库突发事件应急预案，提高水库风险管理能力。
3.3加强日常检查，及时排除安全隐患
有关责任科室要加强对辖区范围内水库的日常检查，排查安全隐患。具体做到：水库巡视员24小时值班，加强观测，发现有异常情况立即报告市政府、市防汛办；定期对大坝、放水设施、溢洪道进行安检，下大雨时更要加强检查，避免造成农田毁灭、群众受灾、生命财产受到侵害等灾难。
3.4落实水库管理经费，加快推进水库确权划界步伐
水利是公益性很强的事务，只有搞好水利利益核算和补偿，才能协调好防洪、 灌溉、生态发电各方面的利益。水库要争取除险加固项目，加强统筹，落实水利资金配套措施，督促水利项目配套资金的严格到位；在资金的使用上，要建立专项资金， 加强水库加固等工程的招投标、资金分配使用、工程验收等监管工作，避免资金的挪用导致水库工程项目的夭折。此外，要加快推进水库确权划界步伐，积极协调各有关部门关系，抽调精干力量，稳步推进水库确权划界工作。
3.5建立激励人才机制,加强对管理人员的培训
加强水利人才建设,初步形成较为合理的人才梯次结构。一是要建立和完善用人机制，优化现有人员结构，采取竞争上岗，择优录用的原则，建立人才激励机制, 鼓励专业技术人员勤学、实干、创新；二是争取财政部门支持安排专项资金，定期培训管理人员，提高管理人员的技术水平和业务能力；三是水库行政管理单位应为水库管理人员提供相互交流工作经验的平台，提高管理人员的整体管理水平，要适当引进一些专业人才。有了高素质的管理人员，才能准确了解水库工程的运行状况，为防洪、抢险提供有力的技术保障。
4总结
水库工程为全市经济发展提供了巨大的支持，因此，我们应合理的运用和开发水库资源。认真进行水库观测检查、及时维修养护，是贯彻水库安全的重中之重；努力做好安全性鉴定，从而保证整个水库工作的安全运行；严格遵循水利体制的原则及规范，在结合本部门实际情况的基础上努力学习和跟进新时期的水库管理知识，提高管理技能，以适应现代化水库管理的需要。
关键词： 水库； 管理； 现状； 措施
中图分类号：C93文献标识码： A
1引言
临沂市岸堤水库位于泰沂山南部、蒙山北麓，沂河一级支流東汶河上，坝址座落在蒙阴县云蒙湖生态区圈里村西，东汶河与梓河的交汇处，属淮河流域沂河水系，控制流域面积1690平方公里，总库容7.49亿m3，兴利库容4.51亿m3，是一座以防洪、灌溉为主，结合发电、城市供水、工业供水、旅游等综合利用多年调节的大型水库。
2 岸堤水库运行管理状况
2.1水库安全管理现状
岸堤水库通过多年运行，由于诸多因素的影响，虽经局部除险加固，但水库仍然存在着严重的安全隐患，主要有：1）大坝坝体、坝基渗漏现象，大坝心墙压实不均，局部压实度较低，不满足规范要求；2）输水涵管老化漏水；3）溢洪道狭窄，溢洪道塌方影响行洪，消力池损毁；闸门、机房、交通桥、闸墩及闸底板、电气设备及线路、观测设施等都存在严重隐患4）坝高不足，坝体单薄；5）坝内坡冲刷严重，；6）防汛道路路况差；7）坝体存在不同程度的蚁害现象。
2.2 水库管理措施制定及落实情况
岸堤水库设有专门的管理机构，并配备专职管理人员。由政府责任人、水库行政主管部门责任人和水库管理单位责任人。管理人员工作职责及责任追究制度较为明确，并在公共媒体上公示，接受公众监督。但是部分水库存在着管理人员结构不合理，专业人员匮乏，业务水平偏低等问题。
2.3水库日常管理情况
1）水库工管科制订有水库巡视检查制度和报汛制度，能按照市水利局统一制定的水库值班记录要求进行巡查和记录，但部分水库存在记录不详细、不规范的情况。
2）水库能根据工程实际状况，定期进行大坝安全鉴定。
3）水库编制有防汛抢险应急预案，并积极签订了防汛安全责任书。还组织进行了防汛应急演练，从而提高防范安全事故的能力。
4）水库突发事件应急预案、水库调度规程及水库调度方案未经实际考验。
5）水库存在大坝监测及水情观测的频次和深度不够，资料整编分析不够规范。
2.4水库确权划界情况
水库工程确权划界工作开展缓慢，水库管理范围受到侵占现象较为严重。当地群众在水库管理范围内种植农作物、树木等，甚至有非法筑坝和强建民房的情况，严重影响水库日常运行管理。另外，水库流域内大多种植速生桉，造成水土流失及水库水质变化严重。
本水库大多建于20世纪六十年代，由于当时的法制不健全，征地补偿和移民安置等相关手续未落实到位，致使水库管理范围与周边土地权属复杂。由于目前缺乏专项经费及与有关部门协调难度大等原因，尚未开展确权划界工作。
3 提高水库运行管理的有效措施
从分析岸堤水库运行管理情况可知，岸堤的水库管理还存在着一些问题。为了保证水库的安全，充分发挥水库经济效益，应该采取以下几个措施：
3.1完善各项水库管理制度，加强水库管理
工作的实际操作性正所谓 “无规矩不成方圆”。当前水库管理已进入现代化阶段，我们必须完善水库管理制度，使工作人员能够有章可循、照章办事。进一步完善岗位工作职责、水库巡视检查制度、报汛制度等，组织技术人员编制水库调度规程、水库调度运用计划、水库调度方案，做好日常巡查、工程监测及资料整编分析等工作，按规定定期开展水库大坝安全鉴定工作。
3.2全面贯彻安全第一，预防为主的原则
水库管理工作责任重大，以预防为主的原则不单是针对防汛度汛，应该贯穿于水库管理的全过程。
1）组织相关管理单位，针对检查出的工程安全隐患问题，认真研究，分析原因，制定有效应对措施，消除工程安全隐患，确保水库工程安全运行。
2）全面落实水库安全管理制度，明确工作职责，建立责任追究制度，并在公共媒体上进行公示，接受公众监督。
3）严格执行水库注册登记制度、大坝安全鉴定制度和降等报废制度，及时更新水库注册登记数据，抓紧制订水库突发事件应急预案，提高水库风险管理能力。
3.3加强日常检查，及时排除安全隐患
有关责任科室要加强对辖区范围内水库的日常检查，排查安全隐患。具体做到：水库巡视员24小时值班，加强观测，发现有异常情况立即报告市政府、市防汛办；定期对大坝、放水设施、溢洪道进行安检，下大雨时更要加强检查，避免造成农田毁灭、群众受灾、生命财产受到侵害等灾难。
3.4落实水库管理经费，加快推进水库确权划界步伐
水利是公益性很强的事务，只有搞好水利利益核算和补偿，才能协调好防洪、 灌溉、生态发电各方面的利益。水库要争取除险加固项目，加强统筹，落实水利资金配套措施，督促水利项目配套资金的严格到位；在资金的使用上，要建立专项资金， 加强水库加固等工程的招投标、资金分配使用、工程验收等监管工作，避免资金的挪用导致水库工程项目的夭折。此外，要加快推进水库确权划界步伐，积极协调各有关部门关系，抽调精干力量，稳步推进水库确权划界工作。
3.5建立激励人才机制,加强对管理人员的培训
加强水利人才建设,初步形成较为合理的人才梯次结构。一是要建立和完善用人机制，优化现有人员结构，采取竞争上岗，择优录用的原则，建立人才激励机制, 鼓励专业技术人员勤学、实干、创新；二是争取财政部门支持安排专项资金，定期培训管理人员，提高管理人员的技术水平和业务能力；三是水库行政管理单位应为水库管理人员提供相互交流工作经验的平台，提高管理人员的整体管理水平，要适当引进一些专业人才。有了高素质的管理人员，才能准确了解水库工程的运行状况，为防洪、抢险提供有力的技术保障。
4总结
水库工程为全市经济发展提供了巨大的支持，因此，我们应合理的运用和开发水库资源。认真进行水库观测检查、及时维修养护，是贯彻水库安全的重中之重；努力做好安全性鉴定，从而保证整个水库工作的安全运行；严格遵循水利体制的原则及规范，在结合本部门实际情况的基础上努力学习和跟进新时期的水库管理知识，提高管理技能，以适应现代化水库管理的需要。