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摘要：随着我国全过程工程咨询的推行，全过程工程咨询机构如何能够有效的对工程项目进行科学咨询与控制，是全过程工程咨询机构所要迫切解决的问题。特别是工程总承包项目，由于其计价模式与传统施工总承包有许多不同的地方，全过程工程咨询机构如何对工程总承包项目进行投资控制咨询，以达到委托方的控制目标，是亟待解决的问题。
关键词：全过程工程咨询;工程总承包;投资控制
前言：目前，我国的建设领域对全过程工程咨询进行了大力推行，全过程工程咨询的推进，对于提高我国项目管理的水平和有效实现项目投资方的投资目的，带来了许多机遇和挑战。投资目的的实现要先从项目的投资控制开始，把好源头，方得始终。本文将针对工程总承包项目的全过程工程咨询中的投资控制的重点和难点进行分析论述，以期能对该类项目的全过程工程咨询中的投资控制有所裨益。
1.全过程工程咨询的发展及进程
近几年，我国发布了相关推行全过程咨询和工程总承包的意见，我国的工程总承包和全过程工程咨询走上了快速发展的道路。
相关文件的颁布实施对全过程工程咨询和工程总承包在房屋建筑和市政基础设施领域的推进和发展，起到了很好的规范和引领作用。
在房屋建筑和市政基础设施领域，项目实施的方式除了工程总承包方式外，还有将设计、施工等平行分别发包的传统模式，以及BT、BOT、BOOT等其他组织实施模式。工程总承包这种组织实施模式是由承包单位对项目建设过程的不同阶段实行总承包，并由承包单位对工程全面负责。在全过程工程咨询中，以工程总承包模式建设组织实施方式的投资控制咨询，有着许多和其他的建设组织实施方式不同的特点和要求。
2. 全过程工程咨询中工程总承包项目投资控制的特点及难点
全过程工程咨询需要接受项目方的委托，对委托的实施阶段的项目进度、质量、安全、投资等实施全面管理和控制，其中投资部分的控制受关注度最高，也是项目全过程工程咨询的核心。
要对工程总承包项目的全过程工程咨询中的投资部分进行控制管理，首先就要了解工程总承包项目的计价方式和特点。
2.1工程总承包项目计价的方式
我国目前已经发布的部委层级的工程总承包管理办法有铁路建设领域、公路工程领域、房屋建筑和市政基础设施领域等，以及地方各省市发布的相关文件，各个部门或地方发布的相关工程总承包管理的文件中，计价方式一般以总价合同为主。
这种计价模式的表述是适合我国建设工程行业特点的。总价合同能更好地厘清发承包双方间的经济关系，为设计和施工的融合提供良好的环境依托。但是对于政府投资项目，因一些政府投资管理规定的约束，采用工程总承包模式实施的政府投资项目，需要在计价上有一些适合相关管理规定的计价模式。
2.2全过程工程咨询中工程总承包项目投资控制的特点及难点
采用工程总承包模式实施的项目，其计价既可能是总价合同的模式，也可能是其他的计价模式，采取哪种计价模式一定要适合项目的特点。
工程总承包项目的发包阶段可能是在核准和备案后即进行项目发包，这时发包依据的资料，可能只有可行性研究报告或者方案设计文件，在投资文件上可能只有投资估算，无论从技术文件还是经济文件上，都很粗略，如何进行投资控制需要很好的管理经验和水平。
所以以工程总承包建设组织实施模式下，投资控制存在不确定因素多、风险因素识别粗浅、投资控制难度大等特点。
风险识别的粗浅造成了各相关主体对风险的认知和对价要求都不同，可能同一个项目，不同的工程总承包单位，其报价会差别很大，这就更需要对投资有很好的控制和管理水平。
3. 全过程工程咨询中工程总承包项目投资控制
全过程工程咨询中工程总承包项目的投资控制贯穿于各个阶段。越是全过程工程咨询的前期，投资控制对项目投资的影响越大。
一个项目的实施主要分为投资决策阶段和建设实施阶段，有的项目可能包含运营阶段。不同的阶段，投资控制有其不同的控制要点。
3.1投资决策阶段中工程总承包项目投资控制的注意事项
投资决策是一个项目得以实施的起源。虽然只是投资控制的开始，但是决策阶段的投资分析将是会对后面的投资控制产生很大的影响，有时这种影响可能是决定性的。
在项目投资决策阶段，全过程工程咨询机构的咨询范围比较广，对应形成的投资类文件包括财务评价报告、投资分析报告、投资估算、设计概算报告等。
其中投资估算将是政府投资项目进行投资备案或审批的重要经济文件，起到投资控制的作用。可行性研究阶段的投资估算经过分析论证，将会选择出最优的投资方案并且给出结论性意见。
3.2建设实施阶段工程总承包项目投资控制注意事项
在项目建设实施阶段，全过程工程咨询机构的职责包括相关合同缔结、选择招标代理机构、勘察设计、项目监理、造价审计、项目管理等。
3.2.1 建设阶段合同缔结过程中的投资控制
工程总承包项目中，全过程工程咨询需要参与和缔结的合同包括：勘察相关的合同、设计相关的合同、招标代理相关的合同、工程总承包相关的合同、项目管理相关的合同、监理相关的合同、采购相关的合同等，其中工程总承包相关的合同是其中最主要的合同。
工程建设项目的合同缔结，包括招投标方式缔结、政府采購方式缔结、一般民商事合同缔结方式的缔结等。
在工程建设中，以招投标的方式缔结相关合同是最常见的合同缔结方式，招投标过程就是工程总承包合同缔结的过程。招投标文件、相关图纸资料、工程量清单资料等，将是工程合同的组成部分。工程项目的资料文件一般比较庞杂，量大、种类多，合同文件和相关资料将是后续合同履行的重要依据，如何订立一个良好的有利于履行的合同，是保障项目顺利实施的关键。 缔结一个良好的合同文件，首先要理解合同文件的适用顺序和解释规则。在相关示范文本中有文件适用的优先顺序的表述，除了合同中约定的相关文件的适用顺序外，一般要以同类文件中在后形成的文件优先于在先形成的文件。
在缔结形成的相关合同文件中，与投资控制关系最直接、最密切的就是合同中的计价文件，计价文件会对合同的计价模式、计价方法、取价依据、价格调整的情形及调整方法。
工程总承包合同的计价模式以总价合同为推荐的主要模式，也可能采用定额下浮费率计价或者成本加酬金的计价模式。合同缔结方要关注不同计价模式下的风险分配方式及未来可能的风险，关注如果某风险发生时，合同条款对该风险的出现将会如何解释和处理，该种解释和处理会对双方的权利义务产生多大的影响，是否会使双方的权利义务失衡，并提前在合同中进行约定和预先安排，这样会增加合同的稳定性和双方对合同都有一个合理的预判，减少纠纷的发生。
一个良好的合同一定是一个公平的、有利于履行、有利于风险分担的合同，如果只关心一方的利益而置对方的利益于不顾，那么很可能会是一把双刃剑，其结果可能是合同履行困难、造价难以控制、项目目标难以实现。
3.2.2 建设阶段合同履行过程中的投资控制
缔结一个良好的合同给相关方提供了投资管理的平台，但是项目的投资还是与各个阶段的现实和未来的投入有很大的关系。
在前述的项目投资决策阶段，对项目的财务和经济进行了预估和分析。但是建设工程由于水文地质风险、未来经济环境变化、主要材料价格重大变化、法律法规及政策变化、不可抗力因素等因素的影响较大，这些因素都是一种风险因素。风险因素分配应该按照科学合理的方式進行，让有利于风险分担者、有利于风险控制者、最接近风险者来承担风险，并由其享有相关的风险对价才是科学合理的。
建设阶段合同履行过程，就是项目的实施过程，项目的实施包括勘察、设计、施工、竣工验收等。
勘察阶段是对工程地质进行探明并为设计提供勘察文件的阶段，勘察文件的深度与地质风险的探明是息息相关的，而工程总承包项目，勘察项目可能包含在工程总承包合同内容里，也可能不包含在工程总承包合同内容里。
如果勘察项目包括在工程总承包合同内容里，则由工程总承包方进行勘察设计，勘察文件及地质风险由哪一方来承担，要看双方的约定，建议一般的地质风险由工程总承包方承担，异常的地质风险比如地下溶洞等，由发包方承担。
如果勘察项目不包括在工程总承包合同内容里，而是由业主方委托勘察单位并向工程总承包单位提供勘察报告，由工程总承包方据此进行设计，那么一般应该由业主方承担勘察文件错漏及地质风险。
设计阶段的投资控制，与工程总承包合同的计价模式有很大的关系。
对于以合同约定范围内的固定总价作为计价模式的工程总承包合同，由于总价在约定范围内是固定的，这种模式下，工程总承包方可能会进行一些设计优化等以节省其投入。设计优化在符合相关合同约定和国家强制性标准的情况下，却可能会对项目的后期使用寿命和使用费用和效用产生影响，而这些影响会在项目竣工交付后，在使用中才会显现。
所以对于固定总价合同，在容许进行优化设计的情况下，如何进行优化设计的控制，是投资控制需要研究的问题，因为业主方投资控制要考量的是整个寿命周期，而不仅仅是只考量建设期。所以优化设计的适当限制、优化后节省的投资额在发承包双方间进行合理分配，是需要在合同中进行明确约定的。
工程总承包项目施工阶段的投资控制也与合同的计价模式有很大的关系。
在固定总价合同模式下，由于总价在约定范围内是固定的，合同中需要考虑的就是约定之外的投资变化、第三方或者一些商业风险等，这些风险的分配将对我们合同的履行和投资产生比较大的影响。
在其他计价模式下，投资的控制将因各个项目的不同有很大的差异。工程总承包项目的投资控制难度就在于，其可能的实施方式和合同基础条件会有很大差别，只能综合运用工程、经济、法律知识及秉承公平、互利、诚信的原则处理，才能取得较好的投资控制效果。
3.3运营及项目整个寿命期费用与投资控制的关系
我们现有的工程总承包模式并不包括运营阶段，然而，工程总承包模式是以交付合格的成果为合同的履行目的，我们一般的工程总承包的评价和计价到了竣工验收后交付即完成，最多再加上缺陷责任期。对于后续的效用和费用并没有做评价，笔者认为这恰恰才是工程总承包所最要关注的。
根据相关价值理论，一个项目的价值是由其未来给予其持有方带来的可以控制的经济利益决定的，前面的相关投入只是产生后续效用的基础。
寿命周期费用指的是一个项目或者产品，在其寿命周期里发生的费用，包括建设费用、维护费用、追加投资费用、运营费用、残值回收等等。
全过程工程咨询机构，应该理解和关注价值理论，以为发包方提供一个具有未来最大效用的资产为管理目标，而不是只关注项目建成交付前的投资，这样才能真正的实现全过程工程咨询的价值。
结语： 国家大力推行全过程工程咨询的环境下，工程总承包作为一种推行的工程建设组织形式，责任主体明确，为实现设计、施工的深度融合提供了机会和通道。但是在经济利益上，发承包双方却具有天然的对立性，全过程工程咨询既作为受托方，也承担着许多独立第三方的角色。所以全过程工程咨询机构如何能够更好地履行职责，将工程总承包项目的全过程工程咨询做好，还需要很长的一段路要走。
参考文献
[1]陈金海，等.建设项目全过程工程咨询指南[M].北京：中国建筑工业出版社出版，2018.
[2]朱树英.工程总承包实务问答[M].北京：法律出版社，2020.
[3]朱树英，等.工程总承包诉讼实务：基于裁判文书网之大数据检索研析[M].北京：法律出版社，2020.
[4]常设中国建设工程法律论坛第十工作组.建设工程总承包合同纠纷裁判指引[M].北京：法律出版社，2020.
江苏省设备成套股份有限公司
关键词：全过程工程咨询;工程总承包;投资控制
前言：目前，我国的建设领域对全过程工程咨询进行了大力推行，全过程工程咨询的推进，对于提高我国项目管理的水平和有效实现项目投资方的投资目的，带来了许多机遇和挑战。投资目的的实现要先从项目的投资控制开始，把好源头，方得始终。本文将针对工程总承包项目的全过程工程咨询中的投资控制的重点和难点进行分析论述，以期能对该类项目的全过程工程咨询中的投资控制有所裨益。
1.全过程工程咨询的发展及进程
近几年，我国发布了相关推行全过程咨询和工程总承包的意见，我国的工程总承包和全过程工程咨询走上了快速发展的道路。
相关文件的颁布实施对全过程工程咨询和工程总承包在房屋建筑和市政基础设施领域的推进和发展，起到了很好的规范和引领作用。
在房屋建筑和市政基础设施领域，项目实施的方式除了工程总承包方式外，还有将设计、施工等平行分别发包的传统模式，以及BT、BOT、BOOT等其他组织实施模式。工程总承包这种组织实施模式是由承包单位对项目建设过程的不同阶段实行总承包，并由承包单位对工程全面负责。在全过程工程咨询中，以工程总承包模式建设组织实施方式的投资控制咨询，有着许多和其他的建设组织实施方式不同的特点和要求。
2. 全过程工程咨询中工程总承包项目投资控制的特点及难点
全过程工程咨询需要接受项目方的委托，对委托的实施阶段的项目进度、质量、安全、投资等实施全面管理和控制，其中投资部分的控制受关注度最高，也是项目全过程工程咨询的核心。
要对工程总承包项目的全过程工程咨询中的投资部分进行控制管理，首先就要了解工程总承包项目的计价方式和特点。
2.1工程总承包项目计价的方式
我国目前已经发布的部委层级的工程总承包管理办法有铁路建设领域、公路工程领域、房屋建筑和市政基础设施领域等，以及地方各省市发布的相关文件，各个部门或地方发布的相关工程总承包管理的文件中，计价方式一般以总价合同为主。
这种计价模式的表述是适合我国建设工程行业特点的。总价合同能更好地厘清发承包双方间的经济关系，为设计和施工的融合提供良好的环境依托。但是对于政府投资项目，因一些政府投资管理规定的约束，采用工程总承包模式实施的政府投资项目，需要在计价上有一些适合相关管理规定的计价模式。
2.2全过程工程咨询中工程总承包项目投资控制的特点及难点
采用工程总承包模式实施的项目，其计价既可能是总价合同的模式，也可能是其他的计价模式，采取哪种计价模式一定要适合项目的特点。
工程总承包项目的发包阶段可能是在核准和备案后即进行项目发包，这时发包依据的资料，可能只有可行性研究报告或者方案设计文件，在投资文件上可能只有投资估算，无论从技术文件还是经济文件上，都很粗略，如何进行投资控制需要很好的管理经验和水平。
所以以工程总承包建设组织实施模式下，投资控制存在不确定因素多、风险因素识别粗浅、投资控制难度大等特点。
风险识别的粗浅造成了各相关主体对风险的认知和对价要求都不同，可能同一个项目，不同的工程总承包单位，其报价会差别很大，这就更需要对投资有很好的控制和管理水平。
3. 全过程工程咨询中工程总承包项目投资控制
全过程工程咨询中工程总承包项目的投资控制贯穿于各个阶段。越是全过程工程咨询的前期，投资控制对项目投资的影响越大。
一个项目的实施主要分为投资决策阶段和建设实施阶段，有的项目可能包含运营阶段。不同的阶段，投资控制有其不同的控制要点。
3.1投资决策阶段中工程总承包项目投资控制的注意事项
投资决策是一个项目得以实施的起源。虽然只是投资控制的开始，但是决策阶段的投资分析将是会对后面的投资控制产生很大的影响，有时这种影响可能是决定性的。
在项目投资决策阶段，全过程工程咨询机构的咨询范围比较广，对应形成的投资类文件包括财务评价报告、投资分析报告、投资估算、设计概算报告等。
其中投资估算将是政府投资项目进行投资备案或审批的重要经济文件，起到投资控制的作用。可行性研究阶段的投资估算经过分析论证，将会选择出最优的投资方案并且给出结论性意见。
3.2建设实施阶段工程总承包项目投资控制注意事项
在项目建设实施阶段，全过程工程咨询机构的职责包括相关合同缔结、选择招标代理机构、勘察设计、项目监理、造价审计、项目管理等。
3.2.1 建设阶段合同缔结过程中的投资控制
工程总承包项目中，全过程工程咨询需要参与和缔结的合同包括：勘察相关的合同、设计相关的合同、招标代理相关的合同、工程总承包相关的合同、项目管理相关的合同、监理相关的合同、采购相关的合同等，其中工程总承包相关的合同是其中最主要的合同。
工程建设项目的合同缔结，包括招投标方式缔结、政府采購方式缔结、一般民商事合同缔结方式的缔结等。
在工程建设中，以招投标的方式缔结相关合同是最常见的合同缔结方式，招投标过程就是工程总承包合同缔结的过程。招投标文件、相关图纸资料、工程量清单资料等，将是工程合同的组成部分。工程项目的资料文件一般比较庞杂，量大、种类多，合同文件和相关资料将是后续合同履行的重要依据，如何订立一个良好的有利于履行的合同，是保障项目顺利实施的关键。 缔结一个良好的合同文件，首先要理解合同文件的适用顺序和解释规则。在相关示范文本中有文件适用的优先顺序的表述，除了合同中约定的相关文件的适用顺序外，一般要以同类文件中在后形成的文件优先于在先形成的文件。
在缔结形成的相关合同文件中，与投资控制关系最直接、最密切的就是合同中的计价文件，计价文件会对合同的计价模式、计价方法、取价依据、价格调整的情形及调整方法。
工程总承包合同的计价模式以总价合同为推荐的主要模式，也可能采用定额下浮费率计价或者成本加酬金的计价模式。合同缔结方要关注不同计价模式下的风险分配方式及未来可能的风险，关注如果某风险发生时，合同条款对该风险的出现将会如何解释和处理，该种解释和处理会对双方的权利义务产生多大的影响，是否会使双方的权利义务失衡，并提前在合同中进行约定和预先安排，这样会增加合同的稳定性和双方对合同都有一个合理的预判，减少纠纷的发生。
一个良好的合同一定是一个公平的、有利于履行、有利于风险分担的合同，如果只关心一方的利益而置对方的利益于不顾，那么很可能会是一把双刃剑，其结果可能是合同履行困难、造价难以控制、项目目标难以实现。
3.2.2 建设阶段合同履行过程中的投资控制
缔结一个良好的合同给相关方提供了投资管理的平台，但是项目的投资还是与各个阶段的现实和未来的投入有很大的关系。
在前述的项目投资决策阶段，对项目的财务和经济进行了预估和分析。但是建设工程由于水文地质风险、未来经济环境变化、主要材料价格重大变化、法律法规及政策变化、不可抗力因素等因素的影响较大，这些因素都是一种风险因素。风险因素分配应该按照科学合理的方式進行，让有利于风险分担者、有利于风险控制者、最接近风险者来承担风险，并由其享有相关的风险对价才是科学合理的。
建设阶段合同履行过程，就是项目的实施过程，项目的实施包括勘察、设计、施工、竣工验收等。
勘察阶段是对工程地质进行探明并为设计提供勘察文件的阶段，勘察文件的深度与地质风险的探明是息息相关的，而工程总承包项目，勘察项目可能包含在工程总承包合同内容里，也可能不包含在工程总承包合同内容里。
如果勘察项目包括在工程总承包合同内容里，则由工程总承包方进行勘察设计，勘察文件及地质风险由哪一方来承担，要看双方的约定，建议一般的地质风险由工程总承包方承担，异常的地质风险比如地下溶洞等，由发包方承担。
如果勘察项目不包括在工程总承包合同内容里，而是由业主方委托勘察单位并向工程总承包单位提供勘察报告，由工程总承包方据此进行设计，那么一般应该由业主方承担勘察文件错漏及地质风险。
设计阶段的投资控制，与工程总承包合同的计价模式有很大的关系。
对于以合同约定范围内的固定总价作为计价模式的工程总承包合同，由于总价在约定范围内是固定的，这种模式下，工程总承包方可能会进行一些设计优化等以节省其投入。设计优化在符合相关合同约定和国家强制性标准的情况下，却可能会对项目的后期使用寿命和使用费用和效用产生影响，而这些影响会在项目竣工交付后，在使用中才会显现。
所以对于固定总价合同，在容许进行优化设计的情况下，如何进行优化设计的控制，是投资控制需要研究的问题，因为业主方投资控制要考量的是整个寿命周期，而不仅仅是只考量建设期。所以优化设计的适当限制、优化后节省的投资额在发承包双方间进行合理分配，是需要在合同中进行明确约定的。
工程总承包项目施工阶段的投资控制也与合同的计价模式有很大的关系。
在固定总价合同模式下，由于总价在约定范围内是固定的，合同中需要考虑的就是约定之外的投资变化、第三方或者一些商业风险等，这些风险的分配将对我们合同的履行和投资产生比较大的影响。
在其他计价模式下，投资的控制将因各个项目的不同有很大的差异。工程总承包项目的投资控制难度就在于，其可能的实施方式和合同基础条件会有很大差别，只能综合运用工程、经济、法律知识及秉承公平、互利、诚信的原则处理，才能取得较好的投资控制效果。
3.3运营及项目整个寿命期费用与投资控制的关系
我们现有的工程总承包模式并不包括运营阶段，然而，工程总承包模式是以交付合格的成果为合同的履行目的，我们一般的工程总承包的评价和计价到了竣工验收后交付即完成，最多再加上缺陷责任期。对于后续的效用和费用并没有做评价，笔者认为这恰恰才是工程总承包所最要关注的。
根据相关价值理论，一个项目的价值是由其未来给予其持有方带来的可以控制的经济利益决定的，前面的相关投入只是产生后续效用的基础。
寿命周期费用指的是一个项目或者产品，在其寿命周期里发生的费用，包括建设费用、维护费用、追加投资费用、运营费用、残值回收等等。
全过程工程咨询机构，应该理解和关注价值理论，以为发包方提供一个具有未来最大效用的资产为管理目标，而不是只关注项目建成交付前的投资，这样才能真正的实现全过程工程咨询的价值。
结语： 国家大力推行全过程工程咨询的环境下，工程总承包作为一种推行的工程建设组织形式，责任主体明确，为实现设计、施工的深度融合提供了机会和通道。但是在经济利益上，发承包双方却具有天然的对立性，全过程工程咨询既作为受托方，也承担着许多独立第三方的角色。所以全过程工程咨询机构如何能够更好地履行职责，将工程总承包项目的全过程工程咨询做好，还需要很长的一段路要走。
参考文献
[1]陈金海，等.建设项目全过程工程咨询指南[M].北京：中国建筑工业出版社出版，2018.
[2]朱树英.工程总承包实务问答[M].北京：法律出版社，2020.
[3]朱树英，等.工程总承包诉讼实务：基于裁判文书网之大数据检索研析[M].北京：法律出版社，2020.
[4]常设中国建设工程法律论坛第十工作组.建设工程总承包合同纠纷裁判指引[M].北京：法律出版社，2020.
江苏省设备成套股份有限公司